圖書館文獻(xiàn)賠償制度呼喚 “有規(guī)可依”

許君英

（浙江省盲人學(xué)校盲文分館，浙江 富陽 311401）

在圖書館流通工作中常常會(huì)遇到讀者不慎丟失圖書的情況，圖書館一般做法都會(huì)讓讀者買回相同版本的書還給圖書館，同時(shí)由于每種圖書從進(jìn)館到流通使用都要經(jīng)過登記、打號(hào)蓋章、分編加工等一系列工序，要投入一定的人力、物力和財(cái)力，因此，除了賠回原書外，還要交付一定的加工費(fèi)。但因受版本的限制，許多書在書店或購(gòu)書中心已找不到相同的版本，因此，讀者只能進(jìn)行賠償。可目前國(guó)內(nèi)各圖書館的文獻(xiàn)賠償制度都是各館自行規(guī)定，這給許多讀者造成了困惑，各圖書館是通過什么依據(jù)來制定各自的文獻(xiàn)賠償制度的？這樣的賠償收費(fèi)合理嗎？因此，在目前《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》被提到議事日程上來時(shí)，筆者呼喚文獻(xiàn)賠償制度也應(yīng)“有規(guī)可依”。

1 目前各類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度

1.1 不同類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度

目前我國(guó)圖書館的類型主要有：國(guó)家圖書館、公共圖書館、高等院校圖書館、科研院所圖書館、專業(yè)圖書館、工會(huì)圖書館、軍事圖書館、兒童圖書館、盲人圖書館等。而公共圖書館、科研院所圖書館、高等院校圖書館是我國(guó)圖書館事業(yè)的三大支柱。不同類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度并不相同，請(qǐng)看表1：

從表1可以看出，安徽省圖書館為公共圖書館，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)圖書館為高等院校圖書館，兩館都有自己的文獻(xiàn)賠償制度，但都沒有規(guī)定出具體的賠書費(fèi)用。安徽省圖書館規(guī)定了中外文圖書的賠償倍數(shù)，但“依據(jù)書刊貴重稀缺、使用價(jià)值及外借頻率等因素”卻是一個(gè)較模糊的標(biāo)準(zhǔn)，并且沒有注明加工費(fèi)的多少。而中國(guó)地質(zhì)大學(xué)圖書館的文獻(xiàn)賠償制度有一個(gè)5倍的基數(shù),但因無年代劃分，易造成讀者的困惑。

表1 不同類型圖書館文獻(xiàn)賠償制度

1.2 同一類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度

不同類型圖書館的文獻(xiàn)賠償制度不同，固然有它所服務(wù)的讀者對(duì)象不同而造成，可即使在同一城市的同一類型的圖書館，文獻(xiàn)賠償制度也不盡相同。從表2可以看出，浙江圖書館與杭州圖書館都為公共圖書館，并在同一城市，但文獻(xiàn)賠償制度卻截然不同。浙江圖書館有個(gè)50元標(biāo)準(zhǔn)的賠付價(jià)，是以書的價(jià)格為賠付依據(jù)。而杭州圖書館則是以書的出版年限為依據(jù)來制訂賠書的價(jià)格。

表2 同類型圖書館文獻(xiàn)賠償制度

2 圖書館文獻(xiàn)賠償制度的不統(tǒng)一所帶來的弊端

圖書館的一切文獻(xiàn)資源屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因此讀者丟失了圖書館的圖書，就會(huì)影響其他讀者的利用。并且圖書館的圖書是經(jīng)過工作人員的再加工而成的，其成本已經(jīng)不再是原書的標(biāo)價(jià)了，所以當(dāng)讀者丟失圖書，按實(shí)際成本和價(jià)值賠款是應(yīng)該的、合理的。這樣既維護(hù)了廣大讀者的利益，也保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)，更是減少隨意丟失圖書的現(xiàn)象發(fā)生，從而有力地保證了圖書館的可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)際成本的計(jì)算應(yīng)該有一個(gè)尺度，而不是任意規(guī)定的。

2.1 從思想認(rèn)識(shí)上看

由于目前國(guó)家有關(guān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各館的文獻(xiàn)賠償制度均為自訂，而各館的歷史現(xiàn)狀、考慮的重點(diǎn)及管理方法均有差異，因此在文獻(xiàn)賠償制度制訂的思想認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。有些館認(rèn)為“治亂需用重典”，故將賠書的標(biāo)準(zhǔn)訂得較高，希望讓賠書者感到心痛來起到警戒作用。高額賠書費(fèi)雖在一定程度上保護(hù)了館藏的完整，但這種以罰代管的做法忽視了讀者的利益和承受力，并不十分妥當(dāng)。有些館認(rèn)為，保護(hù)館藏主要靠宣傳教育、靠讀者素質(zhì)和覺悟的提高，賠償只能作為輔助手段，因而賠償標(biāo)準(zhǔn)訂得較低，這就為一些讀者以合法的方式將一些有價(jià)值的書據(jù)為己有開了方便之門，造成部分館藏文獻(xiàn)的流失。

2.2 從現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等法律法規(guī)上看

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第四節(jié)權(quán)利的限制第二十二條第八款中規(guī)定：“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利”?！?〕圖書館對(duì)館藏文獻(xiàn)必須在保護(hù)的前提下，才能進(jìn)行管理、開發(fā)利用等。遺失書不是違法行為，當(dāng)然惡意遺失者除外，圖書館要彌補(bǔ)損失，可采取一定的措施，但對(duì)于遺失書要翻倍索賠的依據(jù)何在，按書價(jià)的2-10倍賠的依據(jù)又何在，似乎都未曾明言。筆者曾就此請(qǐng)教過一些老館員，也不得而知，但圖書館發(fā)展到今天，仍沿用著以前各自制定的文獻(xiàn)賠償制度，是否符合目前的改革形勢(shì)、讀者的心理因素以及圖書館的服務(wù)宗旨。各館自行向遺失書的讀者翻倍索賠，似有讓讀者受治安處罰的滋味，恐怕欠缺合理合法。讀者對(duì)圖書館圖書文獻(xiàn)賠償制度認(rèn)識(shí)不同，褒貶不一。有的認(rèn)為合理，有的認(rèn)為不合理，而他們多是站在自己個(gè)人立場(chǎng)上去評(píng)價(jià)的。賠償過高就超越了一定的限度，就等于變相懲罰，會(huì)給讀者造成不良影響；而賠償太少，圖書館又難以承受，國(guó)家虧不起。〔6〕所以制定一個(gè)讀者、圖書館都心悅誠(chéng)服，又不使國(guó)家蒙受損失的科學(xué)合理的文獻(xiàn)賠償制度勢(shì)在必行。

2.3 從現(xiàn)行圖書館文獻(xiàn)賠償制度現(xiàn)狀上看

我國(guó)現(xiàn)行的書刊賠償方面的制度滯后性日益明顯，內(nèi)容陳舊，標(biāo)準(zhǔn)不一。

一方面，圖書館受自身發(fā)展變化需要和社會(huì)需求的影響，在制訂和調(diào)整該制度時(shí)，從文辭表述形式方面講：時(shí)而將書刊資料賠償制度中的遺失與損壞合二為一制定方案；時(shí)而又分開，可又不分開制定損壞標(biāo)準(zhǔn)，館員擬將損壞嚴(yán)重的圖書按遺失處理時(shí)，又無標(biāo)準(zhǔn)可操作。甚至于本來是書刊賠償?shù)男袨椋瑓s讓讀者誤會(huì)為罰款。從制訂賠償制度本質(zhì)精神方面講：時(shí)而為方便讀者而修改制訂，時(shí)而以無償服務(wù)為中心，時(shí)而以有償服務(wù)來取代，時(shí)而為保護(hù)館藏而沿抄?？梢赃@樣講，始建于清末民初的近代圖書館相關(guān)規(guī)則和條款要義，仍被沿抄至今。弄得這項(xiàng)制度不倫不類，其地位形同虛設(shè)?！?〕

另一方面，從我國(guó)現(xiàn)行的圖書館管理規(guī)章制度方面來看，圖書館的管理制度有面對(duì)館員的內(nèi)部規(guī)定，有面對(duì)讀者的外部制度，但圖書館書刊賠償金卻是既對(duì)館員又對(duì)讀者的一項(xiàng)內(nèi)容，這項(xiàng)制度是聯(lián)系館藏文獻(xiàn)使用與讀者工作的基礎(chǔ)制度，是物化的管理制度。這樣，書刊賠償制度的好與壞，就似一把“雙刃劍”，導(dǎo)致了兩種不良后果：一是圖書館讀者服務(wù)工作及閱讀環(huán)境質(zhì)量的惡變，導(dǎo)致圖書館對(duì)讀者的吸引力和凝聚力弱化；二是館藏文獻(xiàn)資源、技術(shù)設(shè)備及人才不能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能價(jià)值，導(dǎo)致“一流設(shè)備，二流人才，三流服務(wù)”的存在。

3 圖書館文獻(xiàn)賠償制度應(yīng)“有規(guī)可依”

圖書館在制訂賠償制度中，應(yīng)進(jìn)一步確立“藏書為用，讀者至上”的宗旨，堅(jiān)持科學(xué)管理與人本管理相統(tǒng)一，重視知識(shí)資源管理流通的有序化與開發(fā)利用的自由化相統(tǒng)一，加強(qiáng)制度的教育作用。不僅要堅(jiān)持先導(dǎo)性的預(yù)防教育，把加強(qiáng)規(guī)章制度宣講列入館員與讀者教育的基本內(nèi)容，而且對(duì)違章者也要堅(jiān)持“教育第一”的原則，不能忽視通過有效的教育或教化將規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為人的自覺行動(dòng)的作用。即使進(jìn)入賠償費(fèi)計(jì)算環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)是以思想或?qū)嵺`的“再教育”為主，使其從正反兩個(gè)方面既“知其然”，又“知其所以然”。

3.1 制定文獻(xiàn)賠償制度應(yīng)遵循的原則

3.1.1 公益性原則

圖書館的館藏是國(guó)家對(duì)社會(huì)的智力投資。圖書館所保存的文獻(xiàn)資料是全社會(huì)的共同財(cái)富，這就決定了文獻(xiàn)賠償應(yīng)首先遵循公益性原則。圖書館最終的目標(biāo)是使讀者通過對(duì)館藏資源的利用達(dá)到全面提高文化素質(zhì)的目的，并不以營(yíng)利為目的。故不能借賠償一事無故收取任何形式的費(fèi)用，不能將文獻(xiàn)賠償當(dāng)作創(chuàng)收任務(wù)來完成。

3.1.2 教育為主原則

不以教育為主實(shí)行的賠償制度，會(huì)導(dǎo)致讀者心中沒有賠償意識(shí)，相反讀者還會(huì)認(rèn)為這是圖書館的一種 “亂收費(fèi)、亂罰款，是圖書館在商業(yè)環(huán)境影響下的一種創(chuàng)收行為”。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)讀者進(jìn)行館藏文獻(xiàn)愛護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)，才能使文獻(xiàn)賠償金的意義真正顯現(xiàn)出來，這是對(duì)文獻(xiàn)工作與讀者工作的雙向保證。

3.1.3 遺失文獻(xiàn)賠償原則

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，圖書館每年都有館藏剔舊工作，圖書館應(yīng)實(shí)施人文關(guān)懷，對(duì)于賠償書刊適當(dāng)?shù)匾馑家幌戮托辛恕５珗D書館的館藏是國(guó)有資產(chǎn)，如果只是意思一下，以國(guó)有資產(chǎn)的損毀來?yè)Q取讀者工作的“和諧”，筆者認(rèn)為不值得提倡，是對(duì)現(xiàn)有圖書館制度的不負(fù)責(zé)任。應(yīng)該強(qiáng)化讀者的賠償意識(shí)，保證圖書館的遺失文獻(xiàn)賠償原則，以此維護(hù)正常的管理秩序。

3.1.4 強(qiáng)制與尊重讀者權(quán)利原則

制度的實(shí)施需要強(qiáng)制，但這僅僅只是出發(fā)點(diǎn)，制定文獻(xiàn)賠償制度的最終目的是為讀者提供更完善的服務(wù)，真正的受益者是讀者。因此在制定制度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持遺失賠償?shù)倪`規(guī)事實(shí)與保護(hù)讀者權(quán)利為前題，公平公正地進(jìn)行，多為讀者想想，多換位思考。

3.2 圖書館文獻(xiàn)賠償制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立

3.2.1 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

文獻(xiàn)賠償制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，其目的是為了加強(qiáng)對(duì)文獻(xiàn)資源的保護(hù)，保障圖書館館藏資源的發(fā)展。意義在于更有利于為讀者提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，促進(jìn)文獻(xiàn)管理開發(fā)和利用。此標(biāo)準(zhǔn)僅限于書刊遺失的賠償，對(duì)于文獻(xiàn)損壞的界定不在此討論范圍中。

3.2.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的組成部分

文獻(xiàn)賠償制度主要包括文獻(xiàn)的范圍及種類、文獻(xiàn)代替處理、文獻(xiàn)賠償程序和文獻(xiàn)賠償計(jì)算及費(fèi)用等。要讓讀者明確圖書館館藏文獻(xiàn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，讀者應(yīng)愛惜圖書資料，自覺履行保管義務(wù)，保護(hù)圖書資料的潔凈和完整。

文獻(xiàn)的范圍及種類。在制度中要告之讀者，遺失是指讀者丟失或無法歸還所借閱的圖書文獻(xiàn)。說明賠償金的多少是由出版業(yè)價(jià)格上漲、賠償文獻(xiàn)再次購(gòu)買費(fèi)用、通過館際互借復(fù)制文獻(xiàn)費(fèi)用及國(guó)家對(duì)該文獻(xiàn)已投入的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等因素決定的。而所稱的文獻(xiàn)加工費(fèi)，則是用于對(duì)文獻(xiàn)分類、編目、調(diào)整數(shù)據(jù)使用的工本費(fèi)用?！?〕

文獻(xiàn)代替處理。以書賠書為主，以款賠書為輔。在制度中應(yīng)說明由讀者負(fù)責(zé)以原書相同版本的新書頂替。但需要申明讀者用平裝書刊頂替精裝書刊時(shí)，需補(bǔ)賠差價(jià)；讀者用精裝書刊頂替平裝書刊時(shí)，不補(bǔ)退差價(jià)。〔9〕

文獻(xiàn)賠償程序。在讀者遺失文獻(xiàn)買不到同版本文獻(xiàn)代替的情況下，才能以款賠書，在制度中應(yīng)建立賠償程序。首先應(yīng)向讀者表明書刊賠償事實(shí)，口頭告知其擬作出的賠償事實(shí)、理由依據(jù)及讀者享有的權(quán)利；其次對(duì)讀者的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽??；再次應(yīng)填寫賠償通知書交付讀者；讀者如當(dāng)場(chǎng)繳納書刊資料賠償款后，館員要填寫賠償收據(jù)，交付讀者。不能當(dāng)場(chǎng)收繳賠償費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)告知讀者在規(guī)定的期限內(nèi)，由讀者持圖書館書刊賠款通知單到指定部門交款。

文獻(xiàn)賠償計(jì)算及費(fèi)用。目前各圖書館基本是以文獻(xiàn)出版的年代劃分賠償費(fèi)用，筆者認(rèn)為賠償金額的計(jì)算應(yīng)以原價(jià)格為基數(shù)，再乘以適當(dāng)?shù)谋稊?shù)，其倍數(shù)除與出版年有關(guān)外，還應(yīng)考慮借閱次數(shù)、復(fù)本量、賠償年度與出版年度之差等因素。如遺失當(dāng)年出版的圖書賠償原價(jià)的3倍、10年前出版的圖書賠償6倍、20年前出版的圖書賠償15倍等，以此類推，與各圖書館的規(guī)定基本一致。對(duì)于成套書，讀者遺失其中一冊(cè)（本）的話，就會(huì)影響全套使用，應(yīng)按原整套書價(jià)格的倍數(shù)進(jìn)行賠償，另加收文獻(xiàn)加工費(fèi)用，賠償后，所余各冊(cè)仍收回館藏。對(duì)于期刊合訂本，讀者應(yīng)按該刊全年價(jià)格的倍數(shù)計(jì)算賠償金賠償，另加收文獻(xiàn)加工費(fèi)用，賠償后，所余各冊(cè)仍收回館藏。在制度中還應(yīng)說明的是，如讀者在文獻(xiàn)賠償后又找到原書，可將原書交還，憑原賠款單據(jù)退款。同時(shí)說明文獻(xiàn)加工費(fèi)已支付，不予退款。

目前，全國(guó)各圖書館在制定賠償規(guī)則時(shí)，幾乎都是以盡量能夠彌補(bǔ)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的損失為準(zhǔn)則，而缺少對(duì)于具體圖書所具有的特殊屬性及對(duì)于讀者來說的使用價(jià)值等方面的考慮。各館之間文獻(xiàn)賠償制度的不同，也為圖書館提高讀者服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果帶來了阻礙。圖書館作為社會(huì)公益性事業(yè)，理應(yīng)以規(guī)范的法治環(huán)境來保護(hù)圖書館的活動(dòng)。希望能有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的文獻(xiàn)賠償制度，讓各館、也讓讀者真正地“有規(guī)可依?！?/p>

〔1〕安徽省圖書館.賠償須知〔EB/OL〕.http://www.ahlib.com/contents/1052/10099.html&sm=

〔2〕中國(guó)地質(zhì)大學(xué)圖書館.違章處理辦法〔EB/OL〕.http://www.lib.cug.edu.cn/pageinfo?cid=212

〔3〕浙江圖書館.損毀、遺失及違反借閱規(guī)則處理辦法〔EB/OL〕.http://www.zjlib.cn/Public/test3.asp?action=xiangxi&ColumnsArticleID={5E39D42F-CA28-484D-BD8F-790BD6768242}

〔4〕杭州圖書館.借閱服務(wù)〔EB/OL〕.http://www.hzlib.net/dzfwjyfw.htm

〔5〕中華人民共和國(guó)著作權(quán)法.第四節(jié) 權(quán)利的限制〔EB/OL〕.〔2010-02-26〕.http://baike.baidu.com/link?url=mXYsmSs0SuDAYZM6E3Ee_F-mo86iMBw91QsJvO 4G0U3206Po0MJJz5v_5OQtfx9pGbYgCAPwKQL08KNJFqPC B4Ffyup7mXJ5_lXObmBsXxK

〔6〕楊飛.圖書外借遺失的賠償原則〔J〕.上海高校圖書情報(bào)工作研究，2005（3）:8-11

〔7〕李學(xué)江.圖書館現(xiàn)行書刊賠償制度芻議〔J〕.河北科技圖苑，1999（2）:40-41

〔8〕〔9〕康安宇.尷尬的丟書賠償制度〔J〕.圖書館建設(shè)，1997（6）:57-58