既要糧食滿倉(cāng) 又要環(huán)境友好

喬金亮

資源和環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)“緊箍咒”，農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更加注重推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新階段

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，正在走進(jìn)我國(guó)，走進(jìn)田間地頭。

生態(tài)農(nóng)業(yè)新在哪

眼下，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬約束越來(lái)越明顯：農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支，復(fù)種指數(shù)高；耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通融合不夠。

針對(duì)以上情況，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，從世界范圍來(lái)看，20世紀(jì)50年代以來(lái)，以美國(guó)為代表的“石油農(nóng)業(yè)”得到快速發(fā)展，這種高投資、高耗能的農(nóng)業(yè)，雖然實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，但化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的長(zhǎng)期過(guò)量使用，導(dǎo)致土壤退化、生物多樣性被破壞、環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。近年來(lái)，“石油農(nóng)業(yè)”引發(fā)的反思越來(lái)越多，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限?！睉?yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站站長(zhǎng)王衍亮說(shuō)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)要推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)糧食滿倉(cāng)和綠水青山良性循環(huán)。

2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃》。安徽以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，規(guī)劃了4個(gè)示范市、30個(gè)示范縣和100個(gè)示范園區(qū)；河北啟動(dòng)實(shí)施了地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；東北地區(qū)實(shí)施了節(jié)水增糧行動(dòng)，集中連片推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效；西北地區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，開展地膜回收利用工程……

有人說(shuō)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不是新事物，中國(guó)古代農(nóng)耕文明中趨時(shí)避害的農(nóng)時(shí)觀、辨土施肥的地力觀、變廢為寶的循環(huán)觀就包含著“生態(tài)循環(huán)”的理念。韓長(zhǎng)賦表示，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不是要簡(jiǎn)單回歸傳統(tǒng)農(nóng)耕，而要傳承順應(yīng)自然、精耕細(xì)作、循環(huán)利用的農(nóng)耕精髓，同時(shí)要運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

環(huán)境友好價(jià)幾何

種植業(yè)的主要副產(chǎn)品是秸稈，養(yǎng)殖業(yè)的主要副產(chǎn)品是畜禽糞污。每到收獲季節(jié)，有關(guān)部門三令五申禁燒秸稈。曾幾何時(shí)，黃浦江“漂死豬”事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。目前我國(guó)每年秸稈可收集利用量為8億多噸，綜合利用率僅為76%。沒(méi)被利用的秸稈，大多就地焚燒，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，全國(guó)每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。

生態(tài)循環(huán)發(fā)展的理念好，但為何難落地？農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)唐珂認(rèn)為，一是“資源環(huán)境有價(jià)”的理念尚未形成，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體較低，各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性還不高。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策保障體系尚不健全，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策激勵(lì)機(jī)制還不完善。三是成熟的、可推廣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式仍然缺乏，相關(guān)技術(shù)推廣服務(wù)仍不到位，特別是適應(yīng)規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式還有待完善。

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投資大、見(jiàn)效慢，而且治理農(nóng)業(yè)面源污染又是公共問(wèn)題，需要政策支持。專家建議要合理分擔(dān)保護(hù)與治理的成本，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，不斷拓寬生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入渠道，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的政策扶持力度，形成以綠色生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度。

浙江省龍游縣是農(nóng)業(yè)部病死動(dòng)物無(wú)害化試點(diǎn)縣。該縣病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，由浙江集美生物技術(shù)公司運(yùn)行，采用高溫碳化處理技術(shù)，日處理病死動(dòng)物20噸以上。公司董事長(zhǎng)鄭燦說(shuō)，每處理一頭死豬，處理中心將獲得80元的政策補(bǔ)貼。隨著保險(xiǎn)機(jī)制的引入，處理中心的收集人員會(huì)同保險(xiǎn)公司的查勘人員上門“取貨驗(yàn)貨”，養(yǎng)殖戶憑單據(jù)從保險(xiǎn)公司領(lǐng)取理賠款。這樣以經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動(dòng)上交病死豬，就不容易發(fā)生丟棄病死豬的現(xiàn)象。

“對(duì)于農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用等能夠落實(shí)收費(fèi)機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，可以在完善特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、兜底補(bǔ)貼等基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與運(yùn)營(yíng)?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任郭永田認(rèn)為，要引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與項(xiàng)目建設(shè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的積極性。

投入品治理成關(guān)鍵

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是農(nóng)業(yè)的主要投入品，當(dāng)前需要處理好生態(tài)循環(huán)與投入品使用的關(guān)系。我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥功不可沒(méi)，但過(guò)量施用、盲目施用的問(wèn)題不容忽視。我國(guó)人多地少水缺田瘦，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不能走極端，既不能完全不用投入品，也不能繼續(xù)盲目使用，而是要科學(xué)有效使用，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。

增施有機(jī)肥是替代化肥的有效途徑。四川省積極探索有機(jī)肥資源利用模式，支持社會(huì)力量參與沼渣沼液收集、儲(chǔ)運(yùn)和施用。今年四川省級(jí)財(cái)政安排1600萬(wàn)元，在6個(gè)縣探索沼肥異地還田利用，推廣“糞-沼-果”等循環(huán)模式，新增沼渣沼液還田量28萬(wàn)噸?！敖衲辏覀兘⒒适褂昧苛阍鲩L(zhǎng)重點(diǎn)示范縣33個(gè)、綜合示范區(qū)127個(gè)，每畝減少不合理施肥量1～2公斤，全年化肥用量增幅有望控制在1%以內(nèi)。”四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)涂建華說(shuō)。

“農(nóng)藥的主要問(wèn)題是用量偏大、利用率偏低。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在31萬(wàn)噸（有效成分），利用率僅為35%。這主要是因?yàn)榈投旧镛r(nóng)藥殺蟲效果不佳，加上農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等因素，使得低毒生物農(nóng)藥推廣難?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)何才文說(shuō)。

今年秋收時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，江西省加大綠色防控力度，推廣了農(nóng)藥減量控害技術(shù)，發(fā)展一批裝備精良、反應(yīng)快速、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲害專業(yè)化防治組織。同時(shí)，逐步擴(kuò)大低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰用量大、防效差的老舊農(nóng)藥。

地膜覆蓋技術(shù)在西北地區(qū)加速推廣，但廢舊農(nóng)膜如果不及時(shí)清理，極易造成白色污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)膜使用總量高達(dá)200多萬(wàn)噸。由于超薄地膜大量使用，殘膜回收再利用技術(shù)和機(jī)制欠缺，我國(guó)農(nóng)膜回收率不足三分之二。

甘肅省以地方立法形式建立了多部門聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，基本健全了全省地膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，廢舊地膜回收利用率達(dá)75.4%。在甘肅會(huì)寧縣，有地膜加工企業(yè)10家，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)，流動(dòng)商販50多人。廢舊地膜回收企業(yè)敞開收購(gòu)，激發(fā)了農(nóng)民撿拾交售的積極性。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶已普遍使用0.01毫米的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，畝均投入地膜15斤，國(guó)家和省里補(bǔ)貼4斤，其余11斤地膜由農(nóng)民自籌，農(nóng)戶每畝投入成本約70元，而回收舊膜可得約11元的補(bǔ)償收益，撿拾交售廢舊地膜已成為當(dāng)?shù)仄毡樾袨椤?