關(guān)于高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的思考

摘 ?要

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。文章通過對(duì)目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中出現(xiàn)問題的分析，提出科學(xué)認(rèn)定體系，如何有效地把資助資源用于真正需要幫助的學(xué)生。

【關(guān)鍵詞】高校;學(xué)生;經(jīng)濟(jì)困難;認(rèn)定

從2007 年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，國家開始實(shí)行新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，修訂和出臺(tái)了一系列資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策和措施，逐步建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系。

但是作為高校特殊的學(xué)生群體，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量隨著高等教育的大眾化而日趨增長，確保各項(xiàng)資助政策和措施能真正落實(shí)到最需要幫助的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上是高校開展資助工作的關(guān)鍵問題，如何能科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作成為重中之重。

1 高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀

當(dāng)前，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，也是國家深化改革出現(xiàn)的必然結(jié)果。筆者所在學(xué)校80%以上學(xué)生來自農(nóng)村家庭，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占學(xué)生總?cè)藬?shù)35%左右。家庭人口多、子女多、正在接受非義務(wù)教育的學(xué)生多是學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的主要原因。絕大多數(shù)的大學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用主要依靠家庭。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中家庭子女無一例外地都在兩個(gè)以上，人口多使得家庭平均生活費(fèi)用大幅度降低。

其次，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭成員收入低，特別對(duì)于農(nóng)村家庭來說，沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，主要靠到大城市務(wù)工為主，要支付其子女在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市上大學(xué)的費(fèi)用是一件極其困難的事情。第三，社會(huì)保障制度的不健全，對(duì)于家庭成員中老弱病殘者、喪失勞動(dòng)能力者、生病特別是重病后急需治療者來說，無疑是給本來就不富裕的家庭雪上加霜。另外，天災(zāi)人禍、當(dāng)前社會(huì)物價(jià)水平的高漲，高校學(xué)費(fèi)的巨大支出以及因就業(yè)壓力增加導(dǎo)致的各種輔導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)用，這些都造成了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所占比例的升高。

2 高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定流程不完善

目前高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主要通過以下程序：學(xué)生提交《高校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》、《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》等;學(xué)生如實(shí)填寫自己的消費(fèi)情況;班級(jí)、班主任、院系對(duì)其消費(fèi)情況進(jìn)行核查審批;學(xué)生本人對(duì)自己的情況進(jìn)行陳述說明;評(píng)議小組進(jìn)行綜合評(píng)議，定出是否通過認(rèn)定及認(rèn)定等級(jí);院系公示復(fù)核。

這樣的流程存在著問題，首先《高校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》是由學(xué)生戶口所在地民政部門對(duì)其家庭情況的證明，缺乏調(diào)查 取證，一般不經(jīng)過核查就直接開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明或者蓋章，隨意性較大，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生證明的信度下降。其次班級(jí)評(píng)議小組在評(píng)定時(shí)主觀因素較大，認(rèn)定人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別人員缺乏責(zé)任感，以個(gè)人喜好定結(jié)果，如性格內(nèi)向或人緣不好的學(xué)生可能在民主評(píng)議過程中會(huì)受到排擠，還有個(gè)別自尊心強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生刻意隱瞞實(shí)際情況等，這些因素使得民主評(píng)議結(jié)果受到很大影響，難以保證評(píng)定的公平與公正。

2.2 經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠量化

經(jīng)濟(jì)困難分為一般困難與特殊困難，對(duì)于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生容易界定，而一般困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以界定。經(jīng)濟(jì)困難具有相對(duì)性，高校對(duì)學(xué)生的真實(shí)貧困程度難以掌握，實(shí)地核查又難以實(shí)現(xiàn)。

首先，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，影響因素多。比如即使同一地區(qū)收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學(xué)、疾病、受災(zāi)、負(fù)債等情況也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難程度不同。

另外學(xué)生戶口所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于高校所在地，學(xué)生在當(dāng)?shù)厥墙?jīng)濟(jì)困難學(xué)生，而在高校所在地可能就不是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

其次，學(xué)生在校期間的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)生生活習(xí)慣不同，家庭對(duì)學(xué)生支持程度不同，日常用品來源不同，如有些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的高檔手機(jī)和電腦等都是他人獎(jiǎng)勵(lì)或贈(zèng)送的，這些因素沒有統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況難以有清晰的認(rèn)識(shí)，很難界定。

2.3 經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程缺乏有效的監(jiān)督

經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中監(jiān)督機(jī)制不健全，學(xué)生申請(qǐng)?zhí)峤坏膽艨谒诘靥峁┙?jīng)濟(jì)困難相關(guān)證明是否公正、公平、公開;評(píng)議小組的民主評(píng)議過程是否要進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)議結(jié)果完全依靠評(píng)定人員的個(gè)人素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、道德感等，沒有規(guī)范的監(jiān)督，評(píng)定人員與評(píng)定對(duì)象的親疏關(guān)系和了解程度很大程度上對(duì)評(píng)定結(jié)果造成影響，認(rèn)定結(jié)果受到質(zhì)疑。

2.4 大學(xué)生誠信意識(shí)缺失

經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中，有些學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟(jì)情況與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，過分夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度以期獲得助學(xué)金等。獲得國家和學(xué)校的相關(guān)資助后，有些學(xué)生將資助用于高檔消費(fèi)、品牌衣物等攀比消費(fèi)上，誠信意識(shí)淡薄。

2.5 資助方式的無償性

從現(xiàn)行的資助方式來看，大部分學(xué)生獲得的資助是無償資助，無論是發(fā)放無息助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)， 還是發(fā)放助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助，學(xué)生享受的是權(quán)力而喪失責(zé)任感，是一種“免費(fèi)午餐”式的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為接受國家資助是理所當(dāng)然的事情， 給其他學(xué)生造成心理上的不平衡感， 導(dǎo)致部分非困難學(xué)生為獲資助弄虛作假，增加經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的難度，背離國家開展資助活動(dòng)的初衷。

3 對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的思考

3.1 將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定融入學(xué)生日常思想政治教育工作

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，關(guān)系學(xué)生的穩(wěn)定和安全，相關(guān)工作人員不僅僅要把這項(xiàng)工作作為程序化的工作來完成，應(yīng)該在日常的思想教育工作中進(jìn)行價(jià)值觀教育、誠信教育、感恩教育、理想信念教育等，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，徹底杜絕弄虛作假，有利于認(rèn)定工作的順利開展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們勤奮學(xué)習(xí)、積極向上，通過參加勤工助學(xué)等多種方式減輕生活負(fù)擔(dān)，讓他們調(diào)整心態(tài)，正確看待貧困，克服自卑心理，自立，自強(qiáng)。

3.2 提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定相關(guān)工作人員修養(yǎng)，端正態(tài)度

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作主要是由高校專職輔導(dǎo)員與兼職班主任開展。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作時(shí)一項(xiàng)任務(wù)量大、非常繁瑣的工作，需要相關(guān)工作人員付出極大的耐心、細(xì)心，要有極大的責(zé)任心，通過談心談話、問卷調(diào)查的方式全方位了解學(xué)生的情況，多和家長溝通，有條件的進(jìn)行家訪，搜集原始材料。

只有這樣才能使認(rèn)定結(jié)果公平公正，使國家的資助政策真正地落實(shí)到位，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒有后顧之憂，努力學(xué)習(xí)報(bào)效國家。另外，相關(guān)工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權(quán)。

3.3 規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要是指家庭經(jīng)濟(jì)困難無資助來源，難以支付在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。因此，要參考高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，采取定量與定性相結(jié)合的分析方法。符合以下條件：無經(jīng)濟(jì)來源的孤兒;家庭遭受突然變故，經(jīng)濟(jì)難以承受;家庭主要成員喪失勞動(dòng)能力或突發(fā)重大疾病;家庭被確定為當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象的等之一的應(yīng)該被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生。

符合以下條件：單親或父母長期患病、家庭缺乏勞動(dòng)力，無固定經(jīng)濟(jì)來源;以務(wù)農(nóng)為主，家庭子女較多、接受非義務(wù)教育子女多;家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗未就業(yè)等之一的應(yīng)該被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其余生活簡樸、稍高于高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)一般困難。

3.3.1 進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序，實(shí)時(shí)更新經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案

針對(duì)學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)困難相關(guān)證明，高?？梢栽黾优c地方學(xué)生資助管理中心溝通交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)共享，把各地中小學(xué)建立的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫作為認(rèn)定的重要依據(jù)。最大范圍內(nèi)地讓學(xué)生參與、全面了解認(rèn)定程序，確保程序執(zhí)行的有效性。

加大認(rèn)定名單的公示力度，預(yù)防個(gè)別學(xué)生弄虛作假。按照量與質(zhì)之間相互轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，認(rèn)定工作要求我們實(shí)時(shí)更新經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，時(shí)刻記錄經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化與其自身經(jīng)濟(jì)條件的直觀浮動(dòng)，以便及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)象，增加國家資助政策的實(shí)效性。

3.3.2 健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程的監(jiān)督機(jī)制

健全的監(jiān)督機(jī)制是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確性和公平性的重要保證。在認(rèn)定過程中學(xué)校、學(xué)院資助部分要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的檢查：政策宣傳的是否到位;是否符合嚴(yán)格的認(rèn)定程序;是否公示;認(rèn)定人員是否存在徇私舞弊行為等。在認(rèn)定后要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行調(diào)查和走訪，及時(shí)和家長溝通，做好后期監(jiān)督反饋。有效利用班級(jí)成員在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中的強(qiáng)大作用，同一班級(jí)內(nèi)的成員由于長時(shí)間在同一時(shí)空內(nèi)起居、學(xué)習(xí)，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習(xí)慣、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)水平等方面能夠相互掌握情況，我們應(yīng)該廣泛征求待認(rèn)定學(xué)生班級(jí)成員的意見，通過各種途徑收集班級(jí)成員意見，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反認(rèn)定程序、弄虛作假的學(xué)生或認(rèn)定人員立即取消經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

3.3.3 進(jìn)一步探索新的資助方式

無償?shù)馁Y助容易導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生依賴思想， 對(duì)其他學(xué)生也將產(chǎn)生不好的示范作用。應(yīng)當(dāng)探索新的將資助與勤工助學(xué)、義務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的資助方式，鼓勵(lì)學(xué)生通過勞動(dòng)獲得資助，一方面通過回報(bào)社會(huì)來緩解部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受資助后的心理壓力， 樹立感恩意識(shí)，增強(qiáng)自信心， 培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，另一方面也可以使那些非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而主動(dòng)退出， 減少經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的難度。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見，（教財(cái)2007[8]號(hào)）[Z].2007.

作者簡介

張彥飛（1979-），女，河南省平頂山市人。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)為信陽師范學(xué)院物理電子工程學(xué)院教師。主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

作者單位

信陽師范學(xué)院物理電子工程學(xué)院 ?河南省信陽市 ?464000