關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法的思考

殷格非

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱“《決定》”）提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，并把“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”作為完善我國(guó)法律體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。那么如何理解“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”呢？說(shuō)實(shí)話，一開(kāi)始看到《決定》中的條文時(shí)，我本能地認(rèn)為是件好事，但在我跟國(guó)內(nèi)外同仁就此話題交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)看法還是有著很大差異。

有的同仁認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法要從“立法”二字去理解。就是要通過(guò)立法，將企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任條理化，清晰化。對(duì)于違法的企業(yè)，就要按照法律條款加以處罰。這樣才能促進(jìn)企業(yè)真正地重視社會(huì)責(zé)任，真正負(fù)責(zé)任地經(jīng)營(yíng)，也才能從根本上遏制企業(yè)唯利是圖，不顧公共利益的現(xiàn)象，才能從根本上改變負(fù)責(zé)任的企業(yè)有時(shí)還要吃虧，不負(fù)責(zé)任的企業(yè)反而更有競(jìng)爭(zhēng)力的劣幣驅(qū)逐良幣的不正常狀況。

有的同仁認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任本來(lái)就不等同于法律責(zé)任。為何還要搞一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法呢？一位歐洲的朋友講，一方面，歐盟以前本來(lái)就認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是法律之上的責(zé)任，違法的企業(yè)是沒(méi)有資格談?wù)撋鐣?huì)責(zé)任的。另一方面，西方公司要重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任一個(gè)重要的目的，就是為了防止政府更多的管制。也就是說(shuō)，企業(yè)自己會(huì)好好履行社會(huì)責(zé)任的，并不希望政府部門(mén)搞那么多的法律法規(guī)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管制。因而他們認(rèn)為，既然不能將企業(yè)社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)單等同于法律責(zé)任，那么搞一個(gè)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任法”似乎跟企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本義相矛盾了。

有的同仁認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法要從“加強(qiáng)”二字去理解。企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是要求企業(yè)對(duì)包括股東在內(nèi)的各利益相關(guān)方負(fù)責(zé)。事實(shí)上，我們國(guó)家已經(jīng)有許多法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范企業(yè)對(duì)不同利益相關(guān)方的責(zé)任行為。對(duì)股東和投資人的（社會(huì)）責(zé)任，我們有公司法等;對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，我們有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法;對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任，我們有勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等;對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，我們有環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，對(duì)更廣泛的利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任，我們還有捐贈(zèng)法等。所以在他們看來(lái)，所謂加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，就是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步地適時(shí)地做好這些法律法規(guī)的完善工作。

還有的同仁認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，并非將企業(yè)社會(huì)責(zé)任完全等同于法律責(zé)任;制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任法，也并非僅僅就是將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任完全法律條款化，而是通過(guò)法律手段提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任加以規(guī)范約束和激勵(lì)，就是要制定和實(shí)施一部國(guó)家層面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任專項(xiàng)法律，如企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任促進(jìn)法。在這種情況下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任就將成為現(xiàn)行立法的重要補(bǔ)充。同時(shí)，有關(guān)同仁還認(rèn)為，作為一個(gè)新生事物，企業(yè)社會(huì)責(zé)任給企業(yè)不可避免帶來(lái)了一些新的經(jīng)營(yíng)管理理念和行為，自然也需要一些新的規(guī)范，如企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露作為一項(xiàng)新的要求和行為，也需要制定相應(yīng)的法律規(guī)章加以規(guī)范。

我們認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，從構(gòu)建中國(guó)特色企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系來(lái)理解或許會(huì)更好也更有意義。所謂中國(guó)特色企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系，包括國(guó)家層面的社會(huì)責(zé)任專項(xiàng)法律;規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任新型行為的專項(xiàng)法規(guī);以社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)修訂完善社會(huì)責(zé)任現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)。

這樣，“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”從理念上就是致力于建立一套這樣的公正、可行的制度來(lái)平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益，來(lái)促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的共同可持續(xù)發(fā)展。對(duì)主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予肯定、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于那些怠于履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)予以相應(yīng)的法律上的處罰。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法不僅是建立社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的創(chuàng)新舉措;是順應(yīng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化新規(guī)則和新特征、推動(dòng)全面深化改革與依法治國(guó)進(jìn)程的客觀要求;也是適應(yīng)更加公平、可持續(xù)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”要求的必然選擇;同時(shí)還有助于推進(jìn)中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)任地“走出去”、推動(dòng)“一路一帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)成為全球可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者，也有著深遠(yuǎn)的歷史意義。

編輯|趙鈞 ?jun.zhao@wtoguide.net