以人為本的開放與參與

于志宏

環(huán)境治理是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，環(huán)境社會(huì)治理體系的建設(shè)是這項(xiàng)工程的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制、制度和機(jī)制建設(shè)，并提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、 “改善社會(huì)治理方式”、 “激發(fā)社會(huì)組織活力”、 “創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”等一系列要求。為此，探討環(huán)境社會(huì)治理體系的建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，其緊迫性不言而喻。

環(huán)境社會(huì)治理體系的建設(shè)應(yīng)充分滿足體系下各利益相關(guān)方的利益訴求，同時(shí)也必須充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的不同作用，構(gòu)建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位主辦的“中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)”上，筆者應(yīng)邀出席并做了“從三個(gè)案例看環(huán)境社會(huì)治理體系”發(fā)言，在此基礎(chǔ)上，形成此文，期待能對(duì)中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)一家之言。

注重聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)

聯(lián)盟的建設(shè)，往往是一批相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實(shí)踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實(shí)質(zhì)性的、積極的改變。

我們?cè)?jīng)看到過很多這樣的例子。如知名跨國(guó)公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登·摩爾，他倡導(dǎo)建立起一個(gè)資產(chǎn)超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的聲譽(yù)。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈(zèng)的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國(guó)加州政府嚴(yán)苛的環(huán)境立法。在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識(shí)到，當(dāng)一家自我孤立的公司同“惡勢(shì)力”競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，單憑自我的力量無論如何都難再前進(jìn)一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴(kuò)展影響力，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的提升。對(duì)于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

聯(lián)盟機(jī)制對(duì)于構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈來說，是匯集社會(huì)中積極向上的力量，主動(dòng)影響并調(diào)整商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，形成推進(jìn)環(huán)境治理的主流優(yōu)勢(shì)，增加更多正能量。“良莠不齊”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先企業(yè)所抱怨和詬病。同時(shí)，這些領(lǐng)先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺(tái)。因此，在中國(guó)，加強(qiáng)行業(yè)組織等NGO的能力建設(shè)，聚集領(lǐng)先企業(yè)促進(jìn)環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。

注重政策綜合配套

企業(yè)是環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應(yīng)該成為環(huán)境治理的積極建設(shè)者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實(shí)踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐時(shí)，迫切需要相關(guān)政策的配套支撐。

電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅廢棄的PC一項(xiàng)中國(guó)每年達(dá)5000萬臺(tái)，每臺(tái)PC中含有300多種有害物質(zhì)，如果不能得到環(huán)保處置，對(duì)于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團(tuán)大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產(chǎn)環(huán)保處置方案，基于客戶資產(chǎn)處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產(chǎn)環(huán)保處置整體方案。這項(xiàng)方案得到了金融、電信等集團(tuán)大客戶的積極響應(yīng)，然而其順利推進(jìn)依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會(huì)的意識(shí)問題，曾經(jīng)處置廢棄IT資產(chǎn)的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產(chǎn)的環(huán)保處置方式和先有資產(chǎn)管理制度可能存在的沖突。

環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動(dòng)和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點(diǎn)思考和及時(shí)跟進(jìn)的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領(lǐng)先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應(yīng)該在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。

注重開放和參與

在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈建設(shè)中，需要?jiǎng)訂T和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機(jī)制。

2014年10月，筆者在考察韓國(guó)水原市推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新時(shí)，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個(gè)部分。在政策的制定和實(shí)施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數(shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與，貢獻(xiàn)智慧。在這個(gè)過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權(quán)，同時(shí)確保透明健全的財(cái)政運(yùn)營(yíng)。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團(tuán)，對(duì)于水原市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進(jìn)解決方案的實(shí)施，取得了非常好的效果。

在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責(zé)任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機(jī)制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會(huì)力量，形成理想的環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈

基于上述三個(gè)案例，筆者認(rèn)為，在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈建設(shè)中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關(guān)系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會(huì)治理體系。

政府是生態(tài)圈構(gòu)建的引導(dǎo)者，應(yīng)建立充分開放和透明的政策機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵(lì)作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應(yīng)加大理念、技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個(gè)過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會(huì)組織應(yīng)更多發(fā)揮聯(lián)結(jié)的作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)公共政策朝更高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成良好的正向鼓勵(lì)機(jī)制;公眾作為環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈的利益主體，應(yīng)該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈中最具活力的角色。

值得著重提出的是，需要進(jìn)一步環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈構(gòu)建的目標(biāo)、機(jī)制和切入點(diǎn)等問題。毋庸諱言，環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈構(gòu)建的目標(biāo)是為了提升人的生活品質(zhì)，這也是“中國(guó)夢(mèng)”中“生活幸?！钡暮诵囊x之一，因此，“以人為本”是生態(tài)圈構(gòu)建一切活動(dòng)的核心原則。

在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈的機(jī)制上，鑒于環(huán)境社會(huì)治理的綜合性，離不開政府、企業(yè)和社會(huì)組織的共同努力，特別是離不開公眾的深度參與。同時(shí)，在環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈構(gòu)建上，要以問題為切入點(diǎn)，環(huán)境社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)是具體的環(huán)境問題，面向問題的解決方案是最有針對(duì)性也最為有效的。最后，要以價(jià)值為導(dǎo)向構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理生態(tài)圈，處理好環(huán)境社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展平衡關(guān)系的問題，沒有效益和價(jià)值的環(huán)境治理難以長(zhǎng)久維系。

編輯|劉書梅 ?shumei.liu@wtoguide.net