楊國華：WTO是國際法治的典范

WTO是國際法治的典范。1995年1月1日，是國際法歷史的分期。從這一天開始，國際法從過去的‘軟法時(shí)期進(jìn)入‘硬法時(shí)期?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、商務(wù)部條法司前副司長楊國華對(duì)本刊記者說。很明顯，對(duì)一個(gè)法律工作者來說，WTO最重要的意義之一就是WTO的“法治”。當(dāng)天的采訪也始于法律，終于法律。楊國華詳細(xì)介紹了中國為入世所做的法律修改、入世后WTO對(duì)中國的法治影響以及中國在維護(hù)WTO“法治權(quán)威”方面發(fā)揮的積極作用。交談中，楊國華對(duì)WTO的案例、重要裁決等信手拈來，“實(shí)踐與理論相結(jié)合”，對(duì)這些案例做了生動(dòng)詳細(xì)的描述和剖析。所以，當(dāng)天的采訪不僅是一次采訪，對(duì)記者來說，也是一次生動(dòng)的WTO法的“普法教程”。

“變法”時(shí)期無阻力

“中國為了入世，為了國內(nèi)的法律法規(guī)和WTO法規(guī)相一致。2000年至2001年期間，中國大規(guī)模地修改法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年期間，我們大概修改了2200多個(gè)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。修改對(duì)照兩個(gè)文件，分別是《WTO協(xié)議》和《中國加入WTO承諾》?！睏顕A首先談到了中國為入世所做的法律準(zhǔn)備。

談到“變法”的具體過程，楊國華舉了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》修改的例子，即增加了“司法審查”的內(nèi)容：專利申請(qǐng)人或?qū)＠麢?quán)人可針對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的決定向法院提起訴訟，因?yàn)樵幸?guī)定中，復(fù)審委員會(huì)的決定是終局，不可起訴的，與WTO的法規(guī)沖突。“這只是法律層面的修改，行政層面的就更多了。此外，還有部門規(guī)章的修改等?！睏顕A說。

據(jù)悉，入世前后幾年，通過健全法制，在國內(nèi)基本實(shí)施了WTO法。首先，根據(jù)WTO法的要求，清理3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，并制定了《立法法》（2003年）、《行政法規(guī)制定程序條例》（2002年）和《規(guī)章制定程序條例》（2002年），全面規(guī)范我國的法律法規(guī)制定程序;其次，對(duì)貿(mào)易體制和政策進(jìn)行全面的調(diào)整，包括修訂《對(duì)外貿(mào)易法》（2004年），在原有的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》基礎(chǔ)上分別制定《反傾銷條例》（2002年，2004年修訂）和《反補(bǔ)貼條例》（2002年，2004年修訂）等;此外，我國還在入世前后修訂與進(jìn)出口相關(guān)法律法規(guī)，如《海關(guān)法》（2000年）、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（2001年）、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫法》（2002年）等;第四，在貿(mào)易有關(guān)的投資、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，修訂或制定大量法律法規(guī)和部門規(guī)章，包括《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（2001年）、《外資企業(yè)法》（2000年）、《公司法》（2005年）等。而地方性法規(guī)等的修訂或制定，更是不計(jì)其數(shù)。

值得一提的是，如此龐大的“變法”，理論上，遇到的難度應(yīng)該不小。因?yàn)?，“變法”在我們的印象中，是需要付出極大努力的。不過，楊國華表示，在修改相關(guān)法律、法規(guī)的過程中，“各個(gè)部門都積極配合，沒有遇到任何阻力。修改相關(guān)法律法規(guī)，這是我們的國際承諾，也是WTO的要求。”如此紛繁復(fù)雜的“變法”，進(jìn)行得如此順利，不能不說是一個(gè)奇跡。

同時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)的修改、廢除和建立，保障了我國法律制度與WTO規(guī)則和入世承諾的一致性，使我國建立起了一個(gè)公正、透明且與WTO原則相符的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，為中國參與多邊貿(mào)易體制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

中國法治建設(shè)成果重大

為了入世，中國從各個(gè)層面的法律和法規(guī)的修改數(shù)量之多，活動(dòng)之密集，使中國法制發(fā)生了巨變。這是入世對(duì)中國法治帶來的直接影響。入世十幾年來，我國將WTO法轉(zhuǎn)化為大量相關(guān)國內(nèi)法，這是中國法制的直接變化。同時(shí)，加入WTO豐富了社會(huì)主義法律體系，促進(jìn)了法治政府建設(shè)及法律制度統(tǒng)一實(shí)施機(jī)制的建立健全。此外，入世還推動(dòng)了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和管理體系的建立健全?？偟膩碚f，中國的法律更透明，更符合國際慣例，中國在國際法中的地位也獲得了提升。

透明度原則影響深遠(yuǎn)。透明度原則是WTO體制中的一項(xiàng)基本原則。“WTO規(guī)定‘未經(jīng)公布的法律不得實(shí)施，這要求所有的相關(guān)外貿(mào)法規(guī)都要公布，增加了透明度。”楊國華說。

為貫徹透明度原則，我國政府采取了一系列措施大力推進(jìn)中央和地方各級(jí)政府工作的公開和透明，并取得重大進(jìn)展。例如，中央政府網(wǎng)站于2006年1月1日開通。此外，按照入世承諾，中國政府在商務(wù)部設(shè)立了中國世界貿(mào)易組織通報(bào)資訊局，提供有關(guān)中國貿(mào)易政策的信息，履行世界貿(mào)易組織各個(gè)具體協(xié)定中要求的中國貿(mào)易政策通報(bào)的義務(wù)和措施，社會(huì)公眾可以通過《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作文告》和商務(wù)部網(wǎng)站了解與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的信息。

楊國華表示，“透明度對(duì)我國法治政府建設(shè)產(chǎn)生了重要影響?！蓖该鞫炔粌H是WTO的一項(xiàng)基本法律原則，更是法治政府建立的一個(gè)標(biāo)志。建立法治政府是我國依法治國方略的重要內(nèi)容，這本身并非WTO使然，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，加入WTO對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起到了巨大的推動(dòng)作用。

入世對(duì)我國司法實(shí)踐影響巨大。楊國華還表示，入世對(duì)我國的法院審判等司法實(shí)踐影響巨大。最高人民法院民事審判第四庭法官高曉力此前就指出，WTO規(guī)則對(duì)于國內(nèi)涉外民商事審判、行政審判影響重大，是中國法院實(shí)施涉外民商事集中管轄、清理司法解釋、明確國際條約在國內(nèi)的正確使用方法、司法公開、強(qiáng)化文書說理等改革措施的動(dòng)力源頭之一。其次，中國司法實(shí)踐也對(duì)中國在WTO進(jìn)行多邊談判做出了巨大貢獻(xiàn)。

而隨著中國法院的審判質(zhì)量的提高，特別是涉外商事審判質(zhì)量的提高，無疑創(chuàng)造了很好的營商環(huán)境、法治環(huán)境。由于法律工作的軟實(shí)力提高，我國可以吸引更多的人才，并為良好的國際交往奠定基礎(chǔ)。這些都是中國法治實(shí)踐基于WTO法律體系對(duì)我國司法實(shí)踐所做出的貢獻(xiàn)和推進(jìn)。

爭端解決機(jī)制案例是WTO送給中國的禮物。“盡管我們只是在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域做到國際法治，但影響是及其深遠(yuǎn)的。人類有史以來，第一次出現(xiàn)國際法被這么好地實(shí)施，國際法從所謂的軟法，顯示出硬法的跡象。因此，WTO是國際法治的典范?！睏顕A說，法治有兩個(gè)基本內(nèi)涵，一是有好的法律，二是法律得到很好的實(shí)施。簡言之，法治就是好法得到很好的實(shí)施。WTO規(guī)則是所有成員協(xié)商一致制定的，是“民主決策”的結(jié)果， 其實(shí)施效果也很好，大家都認(rèn)真履行。如果履行中出現(xiàn)問題，就提交給爭端解決機(jī)構(gòu)，并且WTO做出的裁決大家都認(rèn)真執(zhí)行。這就是國際法治。

楊國華表示，這套規(guī)則能實(shí)施得這么好，與WTO的爭端解決機(jī)制密不可分。爭端解決機(jī)制有兩大特點(diǎn)，一個(gè)是強(qiáng)制管轄權(quán)，另一個(gè)是強(qiáng)制執(zhí)行力。強(qiáng)制管轄權(quán)就是所有的案子，只要有成員提出，WTO都自動(dòng)受理。強(qiáng)制執(zhí)行力是指裁決如果不執(zhí)行，WTO可以授權(quán)其成員實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)。

“由于WTO的爭端解決機(jī)制，中國與其他成員發(fā)生貿(mào)易爭端，將爭端交由WTO裁決。這種國際糾紛交由第三方解決是國際爭端法律解決的典范。這在中國是史無前例的。這個(gè)機(jī)制對(duì)中國未來解決相關(guān)國際糾紛的啟示，意義相當(dāng)深遠(yuǎn)?！睏顕A對(duì)WTO爭端解決機(jī)制肯定有加，并且引用中國政法大學(xué)資深國際法教授王傳麗的話說：爭端解決機(jī)制案例是WTO送給中國的禮物。雖然目前那些高度敏感的政治糾紛現(xiàn)在走不到第三方解決的程度，但是WTO的爭端解決案例為我們積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才。與此同時(shí)，WTO爭端解決機(jī)制給大家提供了一種新的思路，那就是通過第三方，通過法律的手段來解決相關(guān)國際爭議問題應(yīng)該是未來國際糾紛的解決之路。

“影響總是相互的，中國入世深受WTO的影響。與此同時(shí)，中國入世后，認(rèn)真履行了對(duì)WTO的承諾，修改法律也在世貿(mào)引起了反響。同時(shí)，中國積極履行入世承諾和遵守WTO裁決，對(duì)WTO的健康發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，維護(hù)了WTO的權(quán)威?！睏顕A說。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net