智慧城市建設(shè)的“互動”

在這樣的時(shí)代里，智慧城市建設(shè)需要互動。

首先，我們談智慧城市，是因?yàn)槌擎?zhèn)化催生了智慧城市建設(shè)這樣一種需求。在2014年7月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會發(fā)布了新的城鎮(zhèn)化展望（編者注：指2014年《世界城鎮(zhèn)化展望》），報(bào)告顯示世界有一半多的人口居住在城鎮(zhèn)，到2045年城鎮(zhèn)人口將超過60億。這么多人聚集在城市，需求是可想而知的。在城鎮(zhèn)人口快速增長的份額中，亞洲占有很重要的比例，特別是印度和中國。

第二，中國的快速城鎮(zhèn)化已經(jīng)使城鎮(zhèn)成為我們必須關(guān)注的對象。1979年，中國的城鎮(zhèn)人口只有1.7億，2013年達(dá)到了7.3億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。這里面，我們提的不僅是北京這樣的超大城市，而且也需要關(guān)注小城鎮(zhèn)，因?yàn)槲覀兊某鞘薪Y(jié)構(gòu)中有658個(gè)城市，還有2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)。

第三，當(dāng)越來越多的人口進(jìn)入城市，特別是隨著機(jī)動化時(shí)代的到來，越來越多的問題在出現(xiàn)，北京也必然面臨這樣那樣的問題。

一方面，我們的道路在不斷地拓展、延長，但城市的交通卻變得越來越擁擠;經(jīng)濟(jì)總量在不斷增長，但是霧霾天數(shù)多了，霧霾天更嚴(yán)重了。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)到2013年達(dá)到216萬張，但三甲醫(yī)院床位也是一位難求。這樣的一些問題，看起來好像跟智慧城市沒有關(guān)系，可實(shí)際上如果我們借用新的手段，就有可能化解。

信息化提供了可能和手段

信息化為智慧城市建設(shè)提供了可能，也提供了手段。我們的生活是怎樣與互聯(lián)網(wǎng)連接在一起的呢？1999年，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶約有移動電話7.14部，到2012年增長到了212.6部，增加28.7倍;農(nóng)村地區(qū)以前是4.32部，2012增加了197.8部，增加44.8倍。

當(dāng)然，更重要的是，我國3G移動電話的用戶超過1.32億。國家發(fā)改委推動了信息消費(fèi)等一些政策，有一個(gè)數(shù)據(jù)可以看到，2012年城市寬帶接入戶超過1.34億，2013年互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過6.17億。

互聯(lián)網(wǎng)和移動電話的快速普及使城市的互聯(lián)互通成為可能。正是由于這樣的可能，我們才能夠?qū)⒅腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)互動起來，整合不同的地方。

如果要真正推動智慧城市建設(shè)，還需要進(jìn)行信息整合。不進(jìn)行信息整合，是很難提供這些服務(wù)的。北京已經(jīng)整合全市空間地理信息，在線共享，日均訪問量超過60萬人次，全市共用一張圖。離我們最近的一個(gè)方式就是，拿著3G手機(jī)開車，很快知道哪里擁擠，哪里不擁擠，可以做出自主選擇。

“智慧城市就在我們身邊”

2014年3月，國務(wù)院發(fā)布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確提出要建設(shè)智慧城市。

接著，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部、科技部、工信部等八部委發(fā)布加快智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見（編者注：指2014年8月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市），明確提出智慧城市就是充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息的集成等新一代的信息技術(shù)，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化體系，提升城市服務(wù)公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

這就指明了方向，智慧城市就在我們身邊。我想跟大家分享幾個(gè)數(shù)字：截止到2014年5月，我國已經(jīng)有222個(gè)城區(qū)開展了智慧城市建設(shè)，地級以上城市超過60%;有關(guān)部門先后在各自領(lǐng)域開展了試點(diǎn)示范，截至2014年5月底，累計(jì)批復(fù)縣級以上的智慧城市253個(gè)。

當(dāng)然，很多地方也做了智慧醫(yī)療、社區(qū)等。北京很早就在東城區(qū)做了網(wǎng)絡(luò)化管理，建了指揮中心，廣州番禺區(qū)借助亞運(yùn)會整合各方面的資源，建了指揮中心，通過信息整合，使得信息更快速傳達(dá)到可實(shí)施的部門。只有這樣，服務(wù)才更加快捷和有效。

“整合資源才能夠做得更好”

但如果要想把這些做得更好，還有待于進(jìn)一步的工作，還面臨很多挑戰(zhàn)。

總體上看，智慧城市內(nèi)容還不夠豐富，服務(wù)的水平還有待提升。在這樣的過程中，有可能有些地方更多地有形象工程的傾向。所以，我們需要把智慧城市建設(shè)真正深入到人民需求中、城市問題解決過程中，這樣才能使智慧城市建設(shè)真正惠及到每個(gè)人。

我們今天講以人為本，不僅僅是要體現(xiàn)在一部分人，可能要惠及更多數(shù)的人，特別是要關(guān)注弱勢人群，弱勢人群參與其中，也能受惠這才是重要的。

智慧城市建設(shè)光靠政府是不行的，只有進(jìn)行資源整合才能夠做得更好。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心也在做這方面的工作，我們認(rèn)為只有進(jìn)行市場化的推動，才能夠做好智慧城市建設(shè)。

2014年10月，國家發(fā)改委和建設(shè)部、科技部、工信部的四個(gè)智慧城市聯(lián)盟，從不同的視角去推動這項(xiàng)工作，建立了四個(gè)平臺，工作各有側(cè)重，但是四家整合在一起共同推動。我們歡迎在座的聯(lián)盟、機(jī)構(gòu)一起推動，也歡迎大家為這樣的機(jī)制提供更多的建議和改進(jìn)的意見。

智慧城市建設(shè)需要各個(gè)方面的創(chuàng)新，不僅是政府、企業(yè)，也需要我們每個(gè)公眾的意見。實(shí)際上，智慧城市互聯(lián)互通并不能代替我們面對面的交流。只有面對面交流，才可能有更多創(chuàng)新的想法在我們的生活中體現(xiàn)出來，在我們的整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有更多的創(chuàng)新。（邱愛軍是國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任，本文編輯自作者在2014年社會創(chuàng)新峰會上的主題演講，未經(jīng)其本人審閱）

編輯|李長海 ?changhai.li@wtoguide.net