桐柏：山區(qū)鄉(xiāng)村綻放美麗之花

方來(lái)勝　劉付生

河南省桐柏縣位于桐柏山腹地，素有“七山一水二分田”之說(shuō)，是典型的山區(qū)縣，也是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年以來(lái)，桐柏縣結(jié)合山區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條“依托山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造精品試點(diǎn)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善”的發(fā)展之路。

一、科學(xué)謀劃，工作部署系統(tǒng)化

桐柏縣綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民需求等四大要素，對(duì)全縣鄉(xiāng)村通盤(pán)考慮，合理布局，施行“333”發(fā)展戰(zhàn)略，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全局性安排、一體化推進(jìn)、漸進(jìn)式展開(kāi)。

劃分三類(lèi)村莊形態(tài)，分類(lèi)施治。在編制改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，推行“五規(guī)合一”。把全縣207個(gè)行政村劃分為“一般村”“中心村”“特色村”三個(gè)類(lèi)型，分別實(shí)施“改善環(huán)境”“完善功能”“打造提升”等三種發(fā)展模式，實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

確定三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦目標(biāo)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，桐柏縣確定了達(dá)標(biāo)村、示范村、精品村三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)村以村莊清潔為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)“住房、飲水、用電”安全；示范村以達(dá)標(biāo)村為基礎(chǔ)，著力實(shí)施“硬化、凈化、美化”工程；精品村以示范村為基礎(chǔ)，著力突顯“特色化、精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)。

確定三條精品環(huán)線，科學(xué)布局。結(jié)合地理?xiàng)l件和山水自然資源，桐柏縣布局了東、中、西三條美麗鄉(xiāng)村精品環(huán)線。東線以“紅葉游”為主題，融合觀花、賞蘭、品農(nóng)家菜等元素，規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)美麗鄉(xiāng)村；中線以“佛道文化”為主題，融合觀賞古樹(shù)、采摘有機(jī)蔬菜、休閑養(yǎng)生等元素，規(guī)劃建設(shè)了26個(gè)美麗鄉(xiāng)村；西線以“淮源文化”為主題，融合品山野茶、摘紅桃黃梨、賞月季花等元素，規(guī)劃建設(shè)了28個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

二、重點(diǎn)突破，工作推進(jìn)有效化

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要經(jīng)過(guò)環(huán)境整治、改善人居環(huán)境和美麗宜居家園建設(shè)三個(gè)階段。桐柏縣堅(jiān)持重點(diǎn)求突破，物質(zhì)文明抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精神文明抓公共事業(yè)，生態(tài)文明抓環(huán)境整治，“三位一體”有效推進(jìn)，打造幸福家園。

推進(jìn)“七化一拆”，實(shí)現(xiàn)村莊整治和基礎(chǔ)建設(shè)新突破。把“七化一拆”作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的重要抓手，迅速改變農(nóng)村面貌的良好效果。“七化”即道路硬化、村莊綠化、主次干道亮化、墻面美化、坑塘河道凈化、各種桿線序化、庭院及村內(nèi)道路潔化；“一拆”即拆除村莊內(nèi)外有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?、亂搭亂建，使村莊達(dá)到整潔有序，通暢舒朗。桐柏縣新修硬化村莊及聯(lián)戶(hù)道路270公里，鋪設(shè)生態(tài)磚60萬(wàn)平方米；在鄉(xiāng)村干道兩旁集中栽植風(fēng)景樹(shù)20多萬(wàn)棵，栽植綠化苗木300多萬(wàn)株；新安裝路燈1312盞；護(hù)砌清理河道152公里，塘堰清淤231口；改造規(guī)范各類(lèi)線路82公里。截至目前，桐柏縣207個(gè)行政村，完成“七化一拆”44個(gè)，部分“七化一拆”59個(gè)。

推進(jìn)“公共事業(yè)”，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)新突破。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村文教、科技、衛(wèi)生服務(wù)，著力推進(jìn)“一部一校一園一室一所一場(chǎng)”為主的公共事業(yè)工程，提升農(nóng)村服務(wù)功能，提高農(nóng)民生活水平；圍繞宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義，在各個(gè)試點(diǎn)村繪制文化墻和文化長(zhǎng)廊，印發(fā)“桐柏美麗鄉(xiāng)村三字經(jīng)”，營(yíng)造移風(fēng)易俗、崇尚文明的濃厚氛圍，增強(qiáng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)；圍繞解決“三留守”人員生產(chǎn)生活困難，推行機(jī)關(guān)事業(yè)幫扶活動(dòng)，使農(nóng)村“三留守”人員得到充分關(guān)愛(ài)。截至目前，全縣新修建改造村部16所，學(xué)校12所，幼兒園26所，圖書(shū)室44所，衛(wèi)生所23所，文化廣場(chǎng)44個(gè)。

推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新突破。桐柏縣堅(jiān)持把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，作為持續(xù)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的支撐點(diǎn)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依托山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與自然山水、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，培育發(fā)展以觀光游、采摘游為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”，全縣初步建成旅游型美麗鄉(xiāng)村15個(gè)。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展以茶葉、中藥材、特種養(yǎng)殖等為主的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，全縣共發(fā)展茶葉8.4萬(wàn)畝、林果30萬(wàn)畝、花卉苗木1.5萬(wàn)畝、中藥材14萬(wàn)畝。牛、羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到10萬(wàn)頭、23萬(wàn)只、700萬(wàn)只。

三、創(chuàng)新機(jī)制，工作運(yùn)作規(guī)范化

桐柏從建章立制入手，逐步建立了各項(xiàng)常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，做到“有人干事、有錢(qián)辦事、有章理事”，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

探索完善多元化投入機(jī)制。采取“財(cái)政資金引導(dǎo)、項(xiàng)目資金支撐、社會(huì)資本融入、農(nóng)民資金參與”的多元化投入機(jī)制，不斷拓寬資金投入渠道，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政引領(lǐng)機(jī)制，2015年桐柏縣財(cái)政采取先期啟動(dòng)拿一點(diǎn)、后期評(píng)比獎(jiǎng)一點(diǎn)的辦法，建立起財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持機(jī)制，累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金3500余萬(wàn)元；實(shí)行政策項(xiàng)目整合機(jī)制，各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目在申報(bào)之初就向達(dá)標(biāo)村、示范村和精品村傾斜，累計(jì)整合政策性項(xiàng)目27個(gè)，投入項(xiàng)目資金8500余萬(wàn)元；實(shí)施招商引資，吸納社會(huì)資本融入機(jī)制，累計(jì)包裝旅游開(kāi)發(fā)、休閑養(yǎng)生、公益事業(yè)等各類(lèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，累計(jì)注入資金8900余萬(wàn)元；引導(dǎo)群眾自覺(jué)投入改造房舍等資金9260萬(wàn)元。截至目前，累計(jì)投入改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村資金突破3億元。

探索完善垃圾污水處理機(jī)制。農(nóng)村垃圾處理采取農(nóng)戶(hù)清掃、保潔員收集分類(lèi)、村組轉(zhuǎn)運(yùn)、縣鄉(xiāng)垃圾場(chǎng)處理的四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，車(chē)走場(chǎng)清。桐柏縣財(cái)政投資900多萬(wàn)元，對(duì)44個(gè)達(dá)標(biāo)村、示范村和三條精品線路沿線213個(gè)自然村配套保潔設(shè)施，并部分承擔(dān)保潔員工資。全縣共建設(shè)縣垃圾處理場(chǎng)1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)17處。農(nóng)村污水處理做到源頭治理，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)建設(shè)水沖式、三格式等衛(wèi)生廁所；在人員較少的村莊建設(shè)分散式濕地、無(wú)動(dòng)力厭氧等簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施；在人口較多的村莊建設(shè)污水處理廠。全縣累計(jì)衛(wèi)生改廁2200戶(hù)，埋設(shè)雨污分流管網(wǎng)200余公里，95%的達(dá)標(biāo)村、示范村已完成污水處理設(shè)施建設(shè)。

探索完善專(zhuān)兼職保潔機(jī)制。桐柏縣研究制定了《農(nóng)村衛(wèi)生保潔管理辦法》，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理制度，以政府購(gòu)買(mǎi)保潔服務(wù)為主，成立專(zhuān)兼結(jié)合保潔隊(duì)伍。截至目前，已聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)保潔服務(wù)企業(yè)27個(gè)，聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員工449人；各行政村聘請(qǐng)村級(jí)保潔員1445人；政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村保潔服務(wù)模式逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，覆蓋面達(dá)60%以上。

探索完善督評(píng)機(jī)制。桐柏縣委、縣政府進(jìn)一步完善管理辦法和考評(píng)細(xì)則，按照“縣查鄉(xiāng)、鄉(xiāng)查村、村查戶(hù)”的三級(jí)聯(lián)查模式，實(shí)行“周檢查、月通報(bào)、季講評(píng)”的辦法，加大農(nóng)村衛(wèi)生督查力度。聘請(qǐng)老黨員、老干部、群眾代表作為義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)農(nóng)戶(hù)庭院衛(wèi)生和保潔員工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比監(jiān)督。開(kāi)展“星級(jí)衛(wèi)生戶(hù)”評(píng)選和衛(wèi)生村組創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)保潔質(zhì)量高者懸掛清潔星級(jí)標(biāo)志。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，工作落實(shí)長(zhǎng)效化

改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重在做，關(guān)鍵在干。桐柏縣把改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的試驗(yàn)場(chǎng)，排除干擾，務(wù)實(shí)重干，抓具體、具體抓，樹(shù)立了良好形象。

領(lǐng)導(dǎo)高規(guī)格。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，桐柏縣強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)力量，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，具體工作中，由縣委副書(shū)記親自掛帥，縣委組織部部長(zhǎng)和主管“三農(nóng)”工作的副縣長(zhǎng)具體抓。2015年，桐柏縣委、縣政府5次召開(kāi)常委會(huì)，6次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)研究工作部署；兩次組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村調(diào)研。

責(zé)任全域化。實(shí)施縣鄉(xiāng)一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包區(qū)的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)格化責(zé)任體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)垂直包建制，每個(gè)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少分包1個(gè)達(dá)標(biāo)村或示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人必須聯(lián)系1個(gè)以上達(dá)標(biāo)村或示范村。實(shí)行縣直部門(mén)橫向包建制，縣直各部門(mén)根據(jù)各自職能，對(duì)44個(gè)達(dá)標(biāo)村、示范村齊伸援建之手，形成縱橫結(jié)合，拉網(wǎng)成面，舉全縣之力，合力推進(jìn)的工作格局。

管理目標(biāo)化。把改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村列入全縣績(jī)效考評(píng)、目標(biāo)管理范疇，作為全縣“5+1”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)考核之一，重點(diǎn)推進(jìn)，并制定了具體的考評(píng)辦法，分解任務(wù)，明確責(zé)任要求，建立改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作臺(tái)賬，一月一上報(bào)。

督查常態(tài)化。實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)半年、年終分別開(kāi)展觀摩評(píng)比；縣改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一月一督查，一月一評(píng)比，并按照10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前三名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；大督查辦和縣委農(nóng)辦對(duì)重點(diǎn)村建設(shè)一周一督查，半月一排隊(duì)，先進(jìn)的給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，落后的批評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)，并記入干部實(shí)績(jī)檔案。

如今，花朵般的美麗鄉(xiāng)村在桐柏大地上次第綻放，淮河源頭的綠水青山吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)欣賞，綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山，美麗鄉(xiāng)村正在成為桐柏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。