農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

井劍國　程明向

2011～2012年，時(shí)任河南省省長郭庚茂兩次在省政府常務(wù)會(huì)上指出：“在規(guī)劃糧食核心區(qū)7500萬畝耕地內(nèi)，按照‘百畝方，千畝方，萬畝方規(guī)劃布局，集中力量建設(shè)6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，畝產(chǎn)達(dá)到噸糧或半噸糧田。到2020年實(shí)現(xiàn)1300億斤糧食生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全和農(nóng)民增收做出新貢獻(xiàn)”。近幾年來，這項(xiàng)重點(diǎn)工程在中原大地上如火如荼展開，為總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)會(huì)同省直有關(guān)部門，對河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成了調(diào)查報(bào)告。

一、河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程成效顯著

（一）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境

2012～2015年，河南共投入各類資金471億元，累計(jì)建設(shè)“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田4468萬畝，新增和改善有效灌溉面積3500多萬畝，新增和改善除澇面積3100多萬畝，營造農(nóng)田防護(hù)林1800多萬畝，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，顯著增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。許昌縣陳曹鄉(xiāng)連片10萬畝中低產(chǎn)田，開發(fā)后畝產(chǎn)達(dá)到噸糧田水平；漯河市舞陽縣16萬畝“兔子不拉屎，一畝百斤糧”的泥河洼，經(jīng)過三年開發(fā)治理，一舉變成了土沃糧豐的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。南陽市已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田350萬畝，占全市規(guī)劃面積的48.6%，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)大市產(chǎn)量發(fā)揮重要作用?；h白馬坡、衛(wèi)南坡成方連片26萬畝中低產(chǎn)田，按高標(biāo)準(zhǔn)糧田標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在白馬坡率先實(shí)施10萬畝，土地整理、小農(nóng)水利、千億斤工程等項(xiàng)目在衛(wèi)南坡已經(jīng)拉開戰(zhàn)場。

（二）持續(xù)提高了糧食綜合生產(chǎn)能力

2012～2015年，河南已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到1060斤，高出全省平均單產(chǎn)160多斤；玉米平均畝產(chǎn)達(dá)到1200斤，高出全省平均單產(chǎn)260多斤。在2013年極端不利氣候條件下，全省夏糧平均畝產(chǎn)999.82斤，秋糧平均畝產(chǎn)1090.98斤，比規(guī)劃內(nèi)整體夏糧高出22.7%，秋糧平均畝產(chǎn)高出28.3%。3年來，累計(jì)新增糧食綜合生產(chǎn)能力107.4億斤，僅滑縣全縣糧食總產(chǎn)就分別由2012年的27.56億斤提高到30.84億斤。截至目前，河南省從北至南的滑縣、封丘、許昌、舞陽、西平、唐河、鄧州，由東到西的永城、虞城、夏邑、民權(quán)、尉氏、孟津等地的“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田成為糧倉中的糧倉。2014年秋季，河南省遭遇了63年來最嚴(yán)重的干旱，河南省全年的糧食總產(chǎn)量依然達(dá)到1154.46億斤，比2013年增產(chǎn)11.72億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。

（三）有效提升了科技支撐糧食增產(chǎn)水平

河南省農(nóng)業(yè)廳在已建高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)持續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過科技措施、資金投入和綜合配套服務(wù)，在畝均糧食增產(chǎn)350斤的基礎(chǔ)上再增產(chǎn)10%～15%。2012年以來，由河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭，省農(nóng)大、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的專家，圍繞“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)小麥、玉米等大宗糧食作物，實(shí)施“糧食增產(chǎn)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃”，擇優(yōu)選擇30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣，每縣1萬畝，組裝小麥、玉米（水稻）一體化綜合栽培技術(shù)，通過專家現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)示范、培養(yǎng)科技明白戶和明白人等措施，實(shí)現(xiàn)了30萬畝為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)友好的綜合目標(biāo)。以滑縣為例，2014年“萬畝方”小麥測算，畝產(chǎn)達(dá)到1218.6斤，比2013年增產(chǎn)248.6斤；玉米畝產(chǎn)達(dá)到1429.8斤，比2013年產(chǎn)增產(chǎn)349.8斤。

（四）有力促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營

2012～2015年，高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)，不僅使農(nóng)業(yè)人口從種植業(yè)中年均純收入持續(xù)增加，而且?guī)?dòng)越來越多的農(nóng)民由外出務(wù)工到返鄉(xiāng)種田，多種形式開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。許昌縣陳曹鄉(xiāng)史莊村黨支部書記史青民深有感觸地說：“高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)使土地成方連片后，村里2萬畝地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，全部實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)統(tǒng)一，不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也提高了糧食的收益，現(xiàn)在旱澇保豐收，畝產(chǎn)小麥能達(dá)1200多斤，玉米畝產(chǎn)達(dá)1400多斤，這都是因?yàn)橛辛烁邩?biāo)準(zhǔn)糧田??！”高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成后，各地呈現(xiàn)出了多種形式的土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，舞陽縣16萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)，已有200多個(gè)承包大戶流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施規(guī)模種植。流轉(zhuǎn)大戶閆躍東流轉(zhuǎn)1000畝，托管1500畝，年純收入達(dá)80多萬元。

二、河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

河南省省長謝伏瞻對高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)工作高度重視，作出了重要批示：“一要加大對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的投入力度；二要強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)糧田的科技支撐；三要搞好高標(biāo)準(zhǔn)糧田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四要提升高標(biāo)準(zhǔn)糧田的管理和服務(wù)水平”。副省長王鐵任省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并提出了“六個(gè)高的具體標(biāo)準(zhǔn)”，為這項(xiàng)工作提出了要求，指明了方向。河南省農(nóng)業(yè)廳切實(shí)做好辦公室日常管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省直各部門密切配合；南陽、駐馬店、商丘、許昌市委主要負(fù)責(zé)同志還建設(shè)有自己的聯(lián)系點(diǎn)和示范田；各市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)把這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決問題。

（二）規(guī)劃先行

各級政府綜合本地實(shí)際，堅(jiān)持以灌區(qū)、流域或行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，集中連片，規(guī)模開發(fā)。在市縣規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》，組織編制了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》。到2020年，全省建成6369萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，其中建成“萬畝方”2477個(gè)、“千畝方”9012個(gè)、“百畝方”37215個(gè)，平均畝產(chǎn)達(dá)到噸糧以上，實(shí)現(xiàn)總糧食生產(chǎn)能力1300億斤以上的目標(biāo)。

（三）加快實(shí)施

為了當(dāng)年建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，早日投入使用發(fā)揮效益，各項(xiàng)目單位堅(jiān)持項(xiàng)目早計(jì)劃、早安排，早批復(fù)、早實(shí)施。河南省政府把高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程作為重點(diǎn)工作，每年召開一次現(xiàn)場會(huì)，參觀學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，評比表彰。商丘、周口、駐馬店市對工程按季節(jié)劃分時(shí)段，明確不同工程完成時(shí)限，確保按計(jì)劃進(jìn)行；方城、滑縣、商水縣、濮陽縣成立工程施工指揮部，人員住帳篷，吃住在工地，加快了項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度；西平縣的工程在上半年全部建完，秋季大旱時(shí)所有新打機(jī)井全部投入使用，保證了玉米普澆3～4遍水。

（四）示范帶動(dòng)

各項(xiàng)目主管單位都嚴(yán)格按照國家和省頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)田實(shí)際，對項(xiàng)目區(qū)主要建筑物統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一材料，統(tǒng)一規(guī)格。通過使用新產(chǎn)品、新材料、新工藝，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)的高質(zhì)量，工程使用的高效益。河南省政府評出6個(gè)縣的萬畝示范方，按照《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和副省長王鐵提出6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行示范指導(dǎo)，打造一流精品工程，帶動(dòng)全省又快又好建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方。

（五）群眾監(jiān)督

所有參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的項(xiàng)目單位，堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目區(qū)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到項(xiàng)目安排前先公示，項(xiàng)目工程定位前聽取農(nóng)戶意見，施工期間讓農(nóng)民代表全程參與質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工讓農(nóng)民代表參加驗(yàn)收；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)千億斤工程和小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，每年邀請本級人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體到施工現(xiàn)場視察指導(dǎo)，使高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程成為全社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)明亮窗口。

（六）創(chuàng)新管理

《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》已于2015年經(jīng)河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過，并于10月起正式實(shí)施，通過立法確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田得到有效保護(hù)，這在全國尚屬首例。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對縣實(shí)行公開競爭立項(xiàng)，誰干的好就讓誰多干；小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目，所有小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)行專家評判答分，先“過堂”后進(jìn)入，不過關(guān)就退出；千億斤工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建立項(xiàng)目資金管理全過程的績效考評，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，驗(yàn)收結(jié)果與分配資金掛鉤。創(chuàng)新，激發(fā)了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的生機(jī)與活力。

三、河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程存在的困難和問題

（一）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

目前，河南省仍有中低產(chǎn)田6000多萬畝，其中多數(shù)是經(jīng)過20世紀(jì)八九十年代實(shí)施改造過的，由于標(biāo)準(zhǔn)低，很多設(shè)施損壞或老化不能使用。駐馬店市仍有600多萬畝中低產(chǎn)田需要改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地總面積的50%左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該市從1979至2013年，糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的年份有11次，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為減產(chǎn)的首要因素。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田勢在必行，迫在眉睫。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠銜接

在高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，有些市縣的規(guī)劃不夠明確具體，有大而劃之的現(xiàn)象；各部門項(xiàng)目的建設(shè)周期不統(tǒng)一，由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度參差不齊，農(nóng)忙時(shí)看著工程不能使用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有些部門畝投入資金差別大，建設(shè)內(nèi)容單一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，同一區(qū)域項(xiàng)目相比較，建成的有些高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程不實(shí)用、效率低，農(nóng)民群眾對一些地方出現(xiàn)的工程質(zhì)量差的現(xiàn)象不夠滿意。

（三）小規(guī)模經(jīng)營不能有效發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)化糧田應(yīng)有的作用

高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成后，大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，沿用老一套的種植模式，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)良品種和種植方法模式得不到有效推廣，高標(biāo)準(zhǔn)糧田沒有發(fā)揮出高產(chǎn)高效的作用，在不少產(chǎn)糧大縣缺少農(nóng)業(yè)機(jī)械、曬場、烘干設(shè)備和土地的深耕深松等，必要的社會(huì)化服務(wù)還不能滿足需求。

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施不夠完善

現(xiàn)有種糧大戶、種植業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，規(guī)模小、檔次低，土地流轉(zhuǎn)后沒能力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，無論發(fā)生旱災(zāi)或澇災(zāi)都束手無策。對農(nóng)場、種糧大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社雖然給了一些扶持，由于國家和省資金少，大多數(shù)合作組織得不到項(xiàng)目資金，且申報(bào)程序繁多，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)行支持政策難以滿足投資和生產(chǎn)季節(jié)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施落后、基地建設(shè)滯后、人才資源匱乏、貸款難、融資難、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

四、加快河南高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)的意見和建議

（一）在完善規(guī)劃中提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

一是進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查或必要的考核。二是縣（市、區(qū)）一級要統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實(shí)施，集中力量打殲滅戰(zhàn)，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)做好、做足、做優(yōu)。三是項(xiàng)目管理單位要積極向上級主管部門反映同一涉農(nóng)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，按區(qū)域地形地貌制定投資標(biāo)準(zhǔn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金投入大體保持同等水平。四是無論采用什么方式的工程招投標(biāo)，都要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工單位進(jìn)行有效的監(jiān)管和處罰。

（二）在整合資金中加快項(xiàng)目實(shí)施

一是在積極爭取中央財(cái)政資金支持的同時(shí)，加大省級資金投入和整合力度。二是有條件的市縣每年安排一定比例專項(xiàng)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)。三是出臺(tái)政策鼓勵(lì)金融和民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。只有這樣，才能加快項(xiàng)目實(shí)施，這既是如期完成糧食核心產(chǎn)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的需要，也是基層和農(nóng)民群眾的迫切要求。

（三）在科技支撐中擴(kuò)大示范推廣面積

一是建議各項(xiàng)目建設(shè)單位，都要比照這一成熟和成功的做法，在項(xiàng)目資金中列出一定比例在高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目區(qū)同步實(shí)施示范推廣項(xiàng)目，使農(nóng)民科技種田的水平再提高一些，示范覆蓋的面要大一些，挖掘糧食增產(chǎn)的路子就會(huì)更寬、更廣一些。二是建議有關(guān)部門加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化土地的深耕深松，把土地平整擺上位置，對土地邊界進(jìn)行整修。

（四）在創(chuàng)新管理中培育新型經(jīng)營主體

一是要把培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在突出的位置，采取靈活的政策措施，通過財(cái)政補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)或先建后補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營。二是現(xiàn)階段推進(jìn)規(guī)?；N植，要高度重視社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，可以組織開展聯(lián)耕、代耕試點(diǎn)，解決農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)難的問題，讓更多的農(nóng)民享受到一條龍服務(wù)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，也可以讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變觀念，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

作者單位：河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會(huì)