加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理提升土地利用效率

（榆樹市國(guó)土資源局大坡國(guó)土資源所，吉林長(zhǎng)春130435）

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分重視，因此，國(guó)家對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，使得土地利用效率得到大幅提升。但是其中也存在較多問題，特別是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理中，這些問題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐受到阻礙。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理；難題；措施

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.069

我國(guó)的土地管理法是在1986年頒布的，時(shí)至今日已經(jīng)有30年，而且經(jīng)過多次的修訂。土地管理法是我國(guó)土地管理的基本依據(jù)，在土地管理中起到了不可忽視的作用。但是因?yàn)楹芏嘁蛩氐挠绊懀谖覈?guó)的很多區(qū)域，土地資源受到的損害十分嚴(yán)重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更是如此，對(duì)于我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路非常不利。本文對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理中的難題進(jìn)行了深入分析，并且提出有效、科學(xué)的改善措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助，提升我國(guó)土地管理水平。

1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理存在的難題

1.1土地管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾

無(wú)論是國(guó)家還是各地政府對(duì)于土地管理都十分重視，也提出了用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理，轉(zhuǎn)變我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但是并沒有得到全面的落實(shí)。其根本原因是我國(guó)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不是十分良好的地區(qū)，主要還是依賴土地資源。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于落后狀態(tài)，要想不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，那么也就只有向土地資源索取財(cái)富。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步不斷加快，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為了獲得國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)了大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，使得大量土地資源并沒有得到合理利用。

1.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)缺少規(guī)劃

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)沒有既定規(guī)劃，對(duì)于土地資源的應(yīng)用過于隨意。例如一些拆遷小區(qū)被安置在重污染工廠附近，不能滿足先規(guī)劃后建設(shè)的要求，而且很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)過分追求利益，沒有對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊的建設(shè)進(jìn)行合理性規(guī)劃，尤其在村莊合并之后，在村莊之間出現(xiàn)大量的寫字樓和其他建筑工程，土地大量被占用，但是實(shí)際應(yīng)用的價(jià)值不高。

1.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部及群眾對(duì)于土地管理認(rèn)知不足

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部綜合素質(zhì)不高，對(duì)于土地管理的相關(guān)知識(shí)沒有系統(tǒng)的認(rèn)知，法制觀念不強(qiáng)，存在在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中違法占用土地的現(xiàn)象。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在房屋建設(shè)的審批過程中，對(duì)于農(nóng)民群眾的住宅用地的審批不夠嚴(yán)格，還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部為了增加政府收入，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源中的山腳和閑置土地租給他人進(jìn)行廠房的建設(shè)。

2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的完善措施

2.1加大宣傳力度，樹立科學(xué)發(fā)展觀

通過對(duì)土地資源應(yīng)用的合理調(diào)控，減少新開發(fā)的土地資源，控制建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)土地資源進(jìn)行集約化應(yīng)用，使得我國(guó)土地資源的應(yīng)用走可持續(xù)發(fā)展道路；二是加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理宣傳力度，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，采用科學(xué)化的手段，將現(xiàn)有的土地資源激活，將其具有的價(jià)值和潛力充分發(fā)揮出來(lái)，不斷提升我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源的利用效率。使土地管理走科學(xué)化、法制化道路，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

要不斷消減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地資源的依賴，對(duì)財(cái)政機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌，應(yīng)用統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算和支付，減弱我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政承擔(dān)的巨大壓力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的區(qū)域，要給予更多的財(cái)政支持，對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核指標(biāo)需要考慮區(qū)域的實(shí)際情況，要結(jié)合實(shí)際，將其規(guī)劃到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加科學(xué)、更加合理的布局，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用。

2.3加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，控制建設(shè)用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步不斷加快，但是要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，從而加強(qiáng)對(duì)于土地資源的利用和保護(hù)，將存量土地資源的價(jià)值充分展現(xiàn)。在土地應(yīng)用規(guī)劃中，相關(guān)技術(shù)人員需要深入到現(xiàn)場(chǎng)參與土地測(cè)量，以實(shí)際情況為立足點(diǎn)，穩(wěn)步落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還需要注重提升農(nóng)民群眾的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村思想政治環(huán)境的考核，使得農(nóng)村居住人口可以自然轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要極力避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，將土地資源的利用價(jià)值最大化地發(fā)揮出來(lái)。

2.4加強(qiáng)土地的國(guó)情國(guó)策宣傳

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源管理人員需要具備一定的憂患意識(shí)，定期對(duì)相應(yīng)的土地資源管理人員進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，并且落實(shí)我國(guó)有關(guān)土地管理的新政策；要嚴(yán)格保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部依法行事，樹立起良好的土地資源保護(hù)意識(shí)；要建立完善的舉報(bào)機(jī)制，使得廣大群眾也可以參與到土地資源管理中來(lái)，促進(jìn)我國(guó)土地管理水平進(jìn)一步提升。

3結(jié)語(yǔ)

土地資源與農(nóng)民群眾的生活有著十分密切的聯(lián)系，是農(nóng)民群眾最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只有不斷提升土地資源管理水平，注重土地資源的保護(hù)和合理利用，才能不斷加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，使我國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理走可持續(xù)發(fā)展道路。

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作者簡(jiǎn)介：王曉梅，中專學(xué)歷，榆樹市國(guó)土資源局大坡國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。