明確方向和路徑加快農(nóng)墾改革發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)墾工作，2015年中央“一號(hào)文件”首次將農(nóng)墾改革納入全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。深刻理解和準(zhǔn)確把握黨中央新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的部署和要求，進(jìn)一步明確農(nóng)墾的戰(zhàn)略地位、功能作用、改革方向、發(fā)展路徑和措施，是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的首要大事。為此，記者對(duì)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰進(jìn)行了專訪。

記者：農(nóng)墾改革今年首次全面寫入中央“一號(hào)文件”，意義有哪些？農(nóng)墾改革面臨的難點(diǎn)和問(wèn)題是什么？

王守聰：從歷史上看，新中國(guó)建立和發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)是黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，農(nóng)墾事業(yè)歷來(lái)受到黨中央的高度重視和親切關(guān)懷。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化、企業(yè)化的改革方向，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)顯著改善，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)走在全國(guó)前列，在保障糧食安全、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、維穩(wěn)戍邊等領(lǐng)域成為國(guó)家抓得住、用得上的戰(zhàn)略戰(zhàn)備力量，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)墾的地位作用在提升，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局也需要農(nóng)墾更好發(fā)揮其戰(zhàn)略功能。同時(shí)，農(nóng)墾發(fā)展也面臨著很多突出矛盾和問(wèn)題，亟須從國(guó)家層面全面明確農(nóng)墾的改革方向和要求。前些年的幾個(gè)中央“一號(hào)文件”也提出過(guò)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的要求，但今年中央“一號(hào)文件”是首次對(duì)農(nóng)墾的改革發(fā)展方向、重點(diǎn)、路徑、任務(wù)提出全面部署，將對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展發(fā)揮極其重要的指導(dǎo)作用。

農(nóng)墾具有集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性為一體的特點(diǎn)，又具有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙重特性，推進(jìn)農(nóng)墾改革不能簡(jiǎn)單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或一般國(guó)有企業(yè)的改革辦法，必須要開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展道路。目前，制約農(nóng)墾加快自身發(fā)展、更好發(fā)揮戰(zhàn)略作用的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)墾的體制機(jī)制性障礙尚未根本消除，包括農(nóng)墾企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)仍然存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，發(fā)展的活力和動(dòng)力仍然不足；農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地確權(quán)進(jìn)展緩慢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被侵占蠶食嚴(yán)重；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社企關(guān)系尚未完全理順，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)仍很沉重，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)政策，由于受體制和實(shí)施方式等因素限制，往往不能平等、及時(shí)惠及農(nóng)墾；墾區(qū)之間由于受自然歷史、管理體制、資源稟賦等因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活狀況等差異大，發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為明顯。必須下大力氣深化改革，推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：在新形勢(shì)下，農(nóng)墾如何在改革中煥發(fā)生機(jī)？

王守聰：中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展做出了全面部署，明確提出深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化的改革方向，要求著力創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。新形勢(shì)下，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，要全面貫徹中央“一號(hào)文件”精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)墾的戰(zhàn)略作用，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和農(nóng)墾企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)功能的同時(shí)，推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，推動(dòng)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。二是深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。推動(dòng)墾區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)企業(yè)的整合重組，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。要加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)股權(quán)多元化改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總要求，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的、以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管體制，理順政資、政企、社企關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源的有效利用。五是完善行業(yè)指導(dǎo)管理體制。穩(wěn)定各級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)做大做強(qiáng)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，把握好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

記者：什么樣的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制才符合農(nóng)墾特點(diǎn)？

王守聰：中央“一號(hào)文件”明確提出，要明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)形成了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元（不含土地等資源型資產(chǎn)），廣泛分布在農(nóng)工商、運(yùn)建服等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，類型多種多樣。土地是農(nóng)墾重要的資源性資產(chǎn)，全國(guó)農(nóng)墾土地總面積36.6萬(wàn)平方公里，管理和經(jīng)營(yíng)著9316萬(wàn)畝耕地、2.28億畝草地、5955萬(wàn)畝林地等國(guó)有資源資產(chǎn)。這些國(guó)有農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，必須加快明晰權(quán)屬關(guān)系，下大力氣加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，要按照中央關(guān)于改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，逐步轉(zhuǎn)向以管資產(chǎn)為主的體制。一方面，由于農(nóng)墾資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國(guó)有資本重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)肅追究國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，履行好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。另一方面，有條件的墾區(qū)，要探索農(nóng)墾國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的方式，提升農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率和效益。

記者：推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革意義是什么？應(yīng)該怎么改？

王守聰：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能是伴隨農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史進(jìn)程逐步形成的，為支撐農(nóng)墾事業(yè)建設(shè)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)逐步推進(jìn)社會(huì)職能移交工作。到目前，公檢法移交基本完成，義務(wù)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大部分移交，但農(nóng)墾以土地為依托、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的區(qū)域性特征，以及農(nóng)場(chǎng)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性實(shí)際狀況，使得社區(qū)管理等職能難以在短期內(nèi)采取簡(jiǎn)單切割的辦法全面移交。

推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，根本目的是理順農(nóng)場(chǎng)政企社企關(guān)系，將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，不斷放大農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性職能，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能按照各自的軌道和規(guī)律高效運(yùn)行，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。特別是要通過(guò)改革，理順農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2012年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組啟動(dòng)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)近年來(lái)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)始終堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，將農(nóng)墾承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理和公共財(cái)政保障范圍，在具體操作上允許各地結(jié)合實(shí)際分類分步加以推進(jìn)。有條件的地區(qū)可以將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革一步到位，暫不具備條件的地區(qū)，允許分步分項(xiàng)實(shí)施改革。

對(duì)于教育、衛(wèi)生、社保等管理邊界清楚、系統(tǒng)管理成熟度高的社會(huì)職能，要全面移交地方政府管理，統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地方政府一次性承接有難度的，可以考慮設(shè)置一定的過(guò)渡期。對(duì)于社區(qū)管理等難以截然分開(kāi)的社會(huì)職能，以及遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)或區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，短期內(nèi)地方政府還不能有效提供公共服務(wù)的地方，可采取多種有效形式推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，并爭(zhēng)取創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)移交地方管理。

記者：農(nóng)墾獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是什么？培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的難點(diǎn)在哪里？

王守聰：農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的，經(jīng)過(guò)幾代農(nóng)墾人的不懈奮斗，在亙古荒原、戈壁灘涂、崇山峻嶺、城市郊區(qū)創(chuàng)建了一大批國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，建成國(guó)家生產(chǎn)糧食和棉油糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要基地。特別是近年來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)全面深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在保障國(guó)家糧食安全、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、示范帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用，累積形成了許多獨(dú)特的、不可替代的優(yōu)勢(shì)。

一是組織化程度高。農(nóng)墾土地性質(zhì)是國(guó)有，屬于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不同于農(nóng)村集體所有制土地。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過(guò)對(duì)權(quán)屬內(nèi)的國(guó)有土地等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以確保統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有組織地進(jìn)行。在“非典”、汶川地震等應(yīng)急時(shí)刻，農(nóng)墾都堅(jiān)決徹底地第一時(shí)間完成國(guó)家指令，發(fā)揮了抓得住、調(diào)得動(dòng)、應(yīng)得急、頂?shù)蒙系膰?guó)家隊(duì)作用，為保持大局穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。

二是規(guī)?；卣魍怀?。在土地使用權(quán)配置方式上，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持既講公平又講效率，采取市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)土地向種田能手相對(duì)集中，著力提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營(yíng)耕地約2公頃，大幅高于農(nóng)村平均水平。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)普遍實(shí)行統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的組織化服務(wù)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)墾培育出以糧食、棉花、天然橡膠、糖業(yè)、奶業(yè)、種業(yè)等為主的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量效益、管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力都處于全國(guó)先進(jìn)行列，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本形成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。特別是農(nóng)墾大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中快速成長(zhǎng)，已有3家墾區(qū)集團(tuán)年?duì)I業(yè)總收入超過(guò)1000億元。同時(shí)，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)國(guó)際合作走在全國(guó)前列，許多墾區(qū)正在構(gòu)建內(nèi)外相連、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化產(chǎn)業(yè)格局。

改革開(kāi)放以來(lái)，借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，農(nóng)墾逐步建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。這種經(jīng)營(yíng)體制，無(wú)論是在法理上，還是在實(shí)踐中，都與農(nóng)村有著根本性的區(qū)別。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地所有制性質(zhì)是國(guó)有，勞動(dòng)者身份是國(guó)有企業(yè)職工。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)同農(nóng)業(yè)職工間的土地承包，是建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系，同農(nóng)民承包集體土地的用益物權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。

培育農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是要強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能，特別是強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作物和產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素投入、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的經(jīng)營(yíng)和管理職能，解決農(nóng)工家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的問(wèn)題。

記者：怎么才能把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量？

王守聰：農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)核心目標(biāo)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的地位。同時(shí)，農(nóng)墾要切實(shí)履行國(guó)家賦予的使命，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式的試驗(yàn)示范，為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)窗口展示、科技服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)和墾地共建等方式，示范帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這是農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)墾最大的優(yōu)勢(shì)所在。重點(diǎn)是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提升農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。要著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成一批國(guó)家糧棉糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)農(nóng)墾糧食晾曬烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)墾糧食產(chǎn)后處理和初加工能力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，強(qiáng)化水土治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立從基地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，逐步建立健全覆蓋全國(guó)的農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯為平臺(tái)，打造中國(guó)農(nóng)墾品牌，建設(shè)全國(guó)性電子商務(wù)營(yíng)銷中心。

三是提升科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。依托農(nóng)墾的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合科研院所探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，真正解決農(nóng)業(yè)科技“兩張皮”和“最后一公里”的問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源整合和企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)農(nóng)墾種業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前沿高端的控制力上有所突破。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程信息化。

四是示范帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)土地托管、代耕代種代收、技術(shù)承包、科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品、儲(chǔ)藏銷售等多種形式的社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)墾與農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸社會(huì)化服務(wù)實(shí)施廣度和參與程度，強(qiáng)化農(nóng)墾帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展多種形式的墾地合作，不斷提升墾地融合發(fā)展水平。（省農(nóng)墾局供稿）