吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

2013年中央“一號文件”提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，2014年國家制定《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出要建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，并定義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是升級版的新農(nóng)村建設(shè)。吉林省委、省政府從中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，10年間始終按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從試點探索到整縣推進，從千村示范到萬村提升，從政策引導到齊抓共建，從完善基礎(chǔ)到魅力提升，不斷加大資金投入，加強政策扶持，多層次、全方位打造吉林農(nóng)村新面貌。特別是2014年以來，省委、省政府把新農(nóng)村建設(shè)的重點轉(zhuǎn)入到統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村，新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開啟了新篇章，吉林新農(nóng)村建設(shè)步入一個全新階段。到2014年末，吉林省相繼創(chuàng)建國家級、省級、市縣級美麗鄉(xiāng)村和魅力鄉(xiāng)村142個，打造接近美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準的新農(nóng)村建設(shè)標兵村800個、先進村500個，集中連片的樣板村群58個，建成新型農(nóng)民美麗小區(qū)120個。

一、吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

吉林省通過10年新農(nóng)村建設(shè)實踐積累，建立了“科學規(guī)劃指導，有力組織領(lǐng)導，多元投入引導，基礎(chǔ)項目前導，重點難點先導，體制機制利導”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推動模式。一是科學規(guī)劃布局。吉林省按照中部糧食主產(chǎn)區(qū)、西部經(jīng)濟生態(tài)區(qū)、東部特色種養(yǎng)殖區(qū)、城郊現(xiàn)代經(jīng)濟區(qū)，因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，注重與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、土地利用緊密結(jié)合，注重保護鄉(xiāng)村功能、田園風光、民俗特點，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。到2014年末，全省先后完成28個縣（市）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、307個鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2582個行政村村莊規(guī)劃編制任務(wù)，分別占應(yīng)編制規(guī)劃的70%、72%和30%。2014年，省住建廳和省農(nóng)委聯(lián)合編制了《吉林省村莊整治規(guī)劃編制實施細則》和《吉林省縣市域農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃編制辦法》，對編制村莊整治規(guī)劃和農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃提出具體標準和要求。二是強化組織領(lǐng)導。幾屆省委、省政府都將新農(nóng)村建設(shè)工作作為改善農(nóng)村民生工程的重中之重進行推進。2015年省委“一號文件”提出要建設(shè)各具特色的美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。創(chuàng)建示范活動啟動后，從省委書記、省長到各位省級領(lǐng)導、市縣兩級領(lǐng)導都將黨建聯(lián)系點、扶貧聯(lián)系點、新農(nóng)村建設(shè)幫扶點、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)系點四點合一，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)、大專院校、部隊共同幫扶，合力推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，做到了高度重視、高位操作。三是形成多元化投入格局。吉林省按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，有效整合各級各類涉農(nóng)項目資金投入，采取“七個一點”的辦法構(gòu)建投入資金渠道，即省級投一點、市（州）和縣（市）里出一點、部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一點、村里籌一點、農(nóng)民出一點、社會捐一點。形成了以政府投入為引導、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充的多元投入新格局，營造出多股繩擰成一股繩，齊抓共管、合力推進的良好局面。2014年，吉林省整合新農(nóng)村、綠化美化村屯、美麗鄉(xiāng)村等省級專項資金4.5億元，吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總投入達到19.9億元。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，吉林省修建農(nóng)村公路6.74萬公里，解決了990萬農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題，完成泥草房和危舊房改造108.56萬戶，修建村部8407個，建農(nóng)村文化大院9313個，修建排水溝5.9萬公里，改造圍墻1.04萬公里，安裝路燈5.78萬盞，綠化美化村屯2.5萬個，開展環(huán)境連片整治新農(nóng)村打造1989個。農(nóng)村環(huán)境總體清潔率達到60%左右。五是重點實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。針對吉林省是農(nóng)業(yè)大省，糧多、秸稈多，畜禽多、糞便多，改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)艱巨、責任重大的實際，2014年，吉林省重點實施農(nóng)村環(huán)境清潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務(wù)配套和農(nóng)村生態(tài)改善等六大工程和村屯道路、安全飲水、房屋整修、圍墻大門改造、村部、休閑廣場、垃圾處理、衛(wèi)生廁所、清潔能源、儲糧倉、人畜分離、綠化美化亮化等30項重點建設(shè)任務(wù)。整治內(nèi)容主要圍繞“八清、一禁止”展開，即清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障、清亂建的建筑物、清殘垣斷壁、清野廣告、清死畜禽，禁止露天焚燒秸稈。整治重點部位，主要是公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶，農(nóng)貿(mào)集市、人口聚居中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)等農(nóng)村人居環(huán)境改造提升重點部位。六是創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新性探索和系統(tǒng)總結(jié)出吉林省獨有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高位推動、政策促進、督導監(jiān)管、城鄉(xiāng)聯(lián)動、幫扶援建、載體帶動、市場運作、民主管理等8大機制；美麗景觀、社區(qū)建設(shè)、舊村改造、整體推進、生態(tài)走廊、民族建村、民俗文化、產(chǎn)業(yè)富村、旅游興村、合力共建、能人治村、合作共贏、項目帶動、新式民居、環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)帶村、屯務(wù)管理、村規(guī)民約、志愿服務(wù)、服務(wù)外包等20種模式。

二、吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難點

吉林省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有東部大森林、中部黑土地、西部生態(tài)草原的天然優(yōu)勢，但由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，這些優(yōu)勢還不能完全轉(zhuǎn)化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有利條件。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)吉林省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、難度大。一是縣級財政支撐能力不強。吉林省有近70%的市（州）和縣（市、區(qū)）設(shè)立了美麗鄉(xiāng)村專項資金，多數(shù)縣（市）的專項資金幾百萬元，總體上規(guī)模小、支持面窄、拉動和帶動能力不足。特別是一些規(guī)模大的產(chǎn)糧大縣，行政村都在300個以上，幅員面積大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，難度大、任務(wù)重。二是村級集體經(jīng)濟薄弱。吉林省9314個行政村，有不少行政村集體經(jīng)濟實力薄弱，表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟缺乏實力，商貿(mào)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)資源性收益效益低，集體經(jīng)濟增長緩慢。財政補貼和村集體投入是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的引導性資金，對農(nóng)民刺激和拉動效應(yīng)明顯，而目前吉林省恰恰在這方面是“短腿”。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。目前，吉林省農(nóng)村公路“村村通”達到100%，而“屯屯通”、“戶戶通”的比例都不高，農(nóng)村出行難的問題沒有從根本上得到解決。吉林省農(nóng)村有300多萬農(nóng)戶，基本上都是磚瓦房，冬季防寒保暖能力較差。四是垃圾圍村問題突出。農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題亟待解決。吉林省有42個縣（市），其中產(chǎn)糧大縣大市就有30個，每年產(chǎn)糧食和秸稈各在700億斤左右。糧多，秸稈多，畜禽多，產(chǎn)生的糞便就多，加之冬季漫長，雨雪較大，給垃圾及時清理和清運帶來一定難度。五是缺乏頂層設(shè)計。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程，目前國家層面還沒有專項投入，尚未將區(qū)域城市群建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌進行考慮。

三、吉林省2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)

為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進，加快打造新農(nóng)村建設(shè)升級版，促進美麗吉林建設(shè)，今年在全省范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和示范活動?？傮w要求是以全面建成小康社會和建設(shè)美麗吉林為總體目標，突出農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)配套和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力保護農(nóng)村生態(tài)和充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化，集中力量建設(shè)一批天藍水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村，打造一批不同地域、不同類型、不同特點的精品村屯，實現(xiàn)科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

（一）高標準推進421個重點村建設(shè)。2015年421個新農(nóng)村建設(shè)重點村重點配套建設(shè)項目達到“六通、六改、六建、三化”等標準要求，即實現(xiàn)農(nóng)村通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網(wǎng)絡(luò)，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲糧倉，建校舍、建村部、建衛(wèi)生所、建文體場所、建農(nóng)民科技夜校、建垃圾處理場，全面實現(xiàn)美化、綠化、亮化。啟動新一輪400個新農(nóng)村重點村建設(shè)。在原有58個樣板村群的基礎(chǔ)上，通過科學規(guī)劃合理布局，布點連線成片，使全省新農(nóng)村建設(shè)樣板村群達到80個左右，每個樣板村群布點行政村5～8個。

（二）創(chuàng)建100個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。2015年，制定創(chuàng)建100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案，建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面內(nèi)容，并制定《吉林省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準》，按照標準要求，全省評選出100個體現(xiàn)科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美的省級美麗鄉(xiāng)村。

（三）打造10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家。在全省范圍內(nèi)，啟動建設(shè)10萬個美麗庭院、30萬戶干凈人家創(chuàng)建活動。美麗庭院要求圍墻大門改造到位，房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉建設(shè)有序，柴草堆放科學合理，庭院人行道實行硬化，菜園景觀化，院內(nèi)干凈，房前屋后綠化美化。干凈人家要求室內(nèi)外干凈整潔，防治蒼蠅、蟑螂、老鼠、蚊蟲侵害有措施，講衛(wèi)生、講文明、講科學，生活方式健康向上。

（四）推進5000個行政村農(nóng)村道路實現(xiàn)“屯屯通”。2015年，全省各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分利用交通、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、興邊富民、土地整理等項目資金，整合市縣兩級專項投入，以及各類幫扶和鄉(xiāng)村自有資金等，加大農(nóng)村公路尤其是屯內(nèi)道路建設(shè)力度，2015年“屯屯通”比例提高到50%以上，實現(xiàn)“屯屯通”的行政村達到5000個左右，到2020年，全省基本實現(xiàn)“屯屯通”，“戶戶通”的比例相應(yīng)提高到60%以上。

（五）開展12個縣（市、區(qū)）美化工程。2015年選擇磐石市、通化縣、集安市、輝南縣、伊通縣、長春市綠園區(qū)、四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)、通化市東昌區(qū)、敦化市和梅河口市、公主嶺市，開展整縣農(nóng)村房前屋后和公路兩旁栽花種草。

（六）打造100個具有北方特色三星級以上休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)）。2015年，全省要以大中城市與名勝景區(qū)周邊、自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣（示范區(qū)）5個，打造5條具有北方特色休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路，建設(shè)100個三星級以上休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)（園區(qū)），其中20%進入國家休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點行列。到2020年，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣10個，最美休閑鄉(xiāng)村50個。

（七）推進35%行政村建立設(shè)施管護、民主管理各項村務(wù)的長效機制。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面加強農(nóng)村民主決策、民主管理，建立村規(guī)民約，建立農(nóng)村各項設(shè)施維護運行的各項制度，全面落實“五包”、“八不準”環(huán)境整治和保潔的長效機制，即農(nóng)戶包新建院墻大門維護，包門前街道衛(wèi)生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護，包路邊溝清理；不準亂垛柴草垛，不準亂堆放糞堆，不準亂扔垃圾，不準在墻體亂寫和張貼廣告，不準畜禽散養(yǎng)亂跑，不準隨意焚燒秸稈，不準在庭院內(nèi)外隨意擺放物品，不準在街路隨意停放車輛。

（八）精心打造特色農(nóng)村文化品牌。從2015年起，全省開展百名文化專家進百村打造文化品牌活動，挖掘歷史名人、民俗文化，賦予特產(chǎn)品文化內(nèi)涵，創(chuàng)造地域美麗傳說，弘揚特色文化，提升“軟實力”。加強對現(xiàn)有街路、廣場、橋涵、景點、園區(qū)、社區(qū)、河湖等公共建筑物的命名，賦予生命力。凡是創(chuàng)建國家級、省級美麗鄉(xiāng)村的村，以及各市（州）、縣（市、區(qū)），都要有自己獨有的特色文化品牌。

（九）實施兩輪“十個全覆蓋”工程。計劃實施兩輪農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)“十個全覆蓋”工程，具體任務(wù)：第一輪于“十三五”期間完成農(nóng)村安全飲水、農(nóng)電村電網(wǎng)升級、村部建設(shè)、農(nóng)村標準化衛(wèi)生室、文化健身廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)村社會福利服務(wù)中心、農(nóng)村校舍安全改造、農(nóng)村垃圾處理、廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)等“十個全覆蓋”工程；第二輪計劃到2025年，完成農(nóng)村公路、危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生廁所、扶貧開發(fā)、綠化美化村屯、農(nóng)村院落綜合整治、農(nóng)村亮化、科學儲糧、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村超市等“十個全覆蓋”工程。

四、關(guān)于大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

目前，全國各?。ㄊ校┘娂娭贫利愢l(xiāng)村建設(shè)行動計劃并付諸行動，中國農(nóng)村正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮，國家應(yīng)該進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導和推動，采取切實可行的措施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。結(jié)合吉林省實際，提出以下幾點建議：

（一）切實加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計。建議國家將新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，作為全面深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效改善農(nóng)村民生、全面建成小康社會重大舉措和重要內(nèi)容加以實施，確定建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)，分階段、有步驟向前推進。

（二）加快制定美麗鄉(xiāng)村實施的技術(shù)標準。區(qū)位不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)差異和民俗文化多樣性，決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準、路徑、技術(shù)要求、類型特點等差異性。日前，國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標準化委員會聯(lián)合制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（征求意見稿），規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、基層組織、長效管理等建設(shè)要求，這是宏觀指導。作為我國南方、北方、西部和東部，尤其吉林省三大區(qū)域板塊和不同民族居住集中區(qū)，應(yīng)制定不同的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標準和技術(shù)操作規(guī)范，完善技術(shù)標準體系，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)符合實際，科學有序推進。

（三）抓緊解決關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾個重大問題。一是為剩余秸稈找出路。當前，各地政府都出臺了禁止焚燒秸稈的規(guī)定，但是由于沒有解決好秸稈的利用問題，秸稈焚燒禁而不止，流于形式。我國年產(chǎn)秸稈6億噸，按目前1/3用作飼料、燒柴之外，還有4億噸可利用。雖然秸稈可以發(fā)電、還田和作為飼料等，但是將來最有前途和可能的是轉(zhuǎn)化為固體燃料。秸稈的燃燒值3500大卡左右，是煤炭7000大卡的1/2，如果將剩余秸稈固化替代煤炭，可人造植物再生能源煤炭2億噸，占全國年消耗煤炭36億噸的1/13左右，雖然占比重不大，但是可以避免焚燒秸稈。秸稈固化在我國技術(shù)成熟，關(guān)鍵是加強政策引導，國家要給予生產(chǎn)企業(yè)、消費單位政策補貼，加工用電價格享受居民照明用電優(yōu)惠。二是加快農(nóng)房改造。吉林省有300萬戶農(nóng)房急需進行改造。改造一戶住房需投入2.25萬元，國家補貼7500元，省補貼7500元，農(nóng)民需要自籌7500元。如果全省按300萬戶農(nóng)房計算，就可帶動675億元的社會投資，一舉多得。建議國家加大農(nóng)村危舊房改造支持力度和規(guī)模。三是大力推進村屯道路硬化。目前，吉林省農(nóng)村道路建設(shè)的壓力主要是中西部糧食主產(chǎn)區(qū)，財政實力弱，屯內(nèi)道路、農(nóng)田機耕路建設(shè)任務(wù)相當繁重，經(jīng)過凍融之后道路維護投資大，與江浙等南方地區(qū)差距較大，建議國家加大東北地區(qū)農(nóng)村道路支持力度。四是處理好農(nóng)村垃圾。確保村屯、路邊、河流、溝渠、集市、旅游景點等重點部位干凈整潔。

（四）進一步強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持和推動力度。一是堅持部門聯(lián)動。中央和各省都應(yīng)明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu)。由于美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設(shè)的范疇，應(yīng)該納入各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室來組織實施，同時。明確責任部門任務(wù)分工，在組織實施過程中相關(guān)部門要履職盡責，加強溝通協(xié)作，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序、順利推進。二是堅持多方投入。中央和省應(yīng)設(shè)立一定規(guī)模的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金，廣泛引導社會投入和農(nóng)民投入，形成捆綁合力，提高建設(shè)成果。三是加強創(chuàng)建工作。國家和省每年都要創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。對于建設(shè)成效突出的，可以命名為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村屯，也可以評選一大批美麗農(nóng)戶、美麗庭院、美麗廣場、美麗村民。整市整縣建設(shè)好的地方，可授予美麗縣市稱號。通過激勵，樹立榜樣，確立目標，形成比學趕幫超熱潮，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加深入人心，推動新農(nóng)村建設(shè)工作深入展開。（省新農(nóng)村辦供稿）