人力資源社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考

楊明?均

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能必將分流企業(yè)富余職工。妥善安置企業(yè)分流職工，是人力資源社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的重大課題。本文以攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司（以下簡稱“攀成鋼”）轉(zhuǎn)型升級(jí)為例，就人力資源社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和思考。

青白江區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)攀成鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐

按照四川省人民政府《推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施意見》，攀成鋼為提升企業(yè)市場競爭能力，于2015年初啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)分流富余職工9521人。成都市青白江區(qū)人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)跟進(jìn)，著力從四個(gè)方面提供有效服務(wù)。

周密部署，及時(shí)應(yīng)對(duì)保穩(wěn)定。根據(jù)攀成鋼升級(jí)改造形勢任務(wù)，分類成立攀成鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)政策法規(guī)宣傳、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)金兌付、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、檔案接收服務(wù)5 個(gè)專項(xiàng)小組，指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案，提出建議意見；組織力量排查分析企業(yè)可能引發(fā)矛盾的潛在不穩(wěn)定因素，形成《關(guān)于攀成鋼與川化公司分流安置方案比較及出現(xiàn)差異原因的分析》上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，及時(shí)做好預(yù)防預(yù)警工作。

精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)援助促就業(yè)。一方面，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。積極與市級(jí)相關(guān)部門、周邊區(qū)（市）縣和區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，加大就業(yè)信息收集更新力度，拓寬就業(yè)渠道。組織2場大型專場招聘會(huì)，吸引1.5 萬余名求職者參加、達(dá)成意向性用工協(xié)議2778人次。另一方面，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。制作《攀成鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)分流人員情況調(diào)查表》，安排專人入戶調(diào)查，對(duì)有10人以上選擇的技能培訓(xùn)專業(yè)實(shí)行無條件開班。截止2015年6月底，先后為1963名分流職工開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1268人，再就業(yè)率64.6%；為540名分流職工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)291 人，創(chuàng)業(yè)成功率53.88%。

招聘會(huì)現(xiàn)場

上門服務(wù)，高效便捷惠民生。抽調(diào)17名業(yè)務(wù)骨干深入攀成鋼廠區(qū)開展集中服務(wù)，采取安排日程、發(fā)放號(hào)牌、延遲服務(wù)等方式，減少分流職工往返區(qū)政務(wù)中心辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，受到攀成鋼干部職工一致好評(píng)。優(yōu)先為距退休不足兩年的分流職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇核發(fā)，避免此類人員少享受1個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況發(fā)生。

關(guān)注“草根”，扶持創(chuàng)業(yè)解民憂。針對(duì)攀成鋼分流職工就業(yè)壓力大的實(shí)際，積極盤活閑置資源，努力創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、城管等資源，先后規(guī)劃建設(shè)大彎街道花鳥市場、楊柳街中低檔餐飲休閑娛樂購物一條街夜市，利用征地拆遷未開工項(xiàng)目打造“青白江大草原”休閑創(chuàng)業(yè)區(qū)，幫助底層群眾創(chuàng)業(yè)增收。截至2015年上半年，大彎街道新增流動(dòng)攤販和夜市攤販1181 個(gè)，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)1900 余人，自主創(chuàng)業(yè)993人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3000余人，開發(fā)公益性就業(yè)崗位52個(gè)。

青白江區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)攀成鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必經(jīng)的“陣痛”。人力資源社會(huì)保障具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作雙重屬性，必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極與企業(yè)同擔(dān)當(dāng)共進(jìn)退。反觀成都市青白江區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)攀成鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐，以下四個(gè)方面可資借鑒。

健全組織是保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，企業(yè)分流富余職工時(shí)間緊、任務(wù)重。人社職能部門必須高度重視，及時(shí)建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行安排部署，切實(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，同時(shí)積極尋求上級(jí)有關(guān)部門、周邊區(qū)（市）縣的支持，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量共同服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提前謀劃是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各階段各環(huán)節(jié)的工作既環(huán)環(huán)相扣又緊密相聯(lián)。人社部門必須提前與企業(yè)聯(lián)系，全面了解相關(guān)情況，共同研究分析面臨的就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接等問題，逐一制定解決方案并抓好落實(shí)，為高效完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

正面引導(dǎo)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，企業(yè)分流富余職工在所難免，爭取企業(yè)和分流職工的理解支持十分重要。人社部門必須發(fā)揮好杠桿調(diào)節(jié)作用，在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)兼顧被分流職工的利益，重點(diǎn)就特殊工種提前退休、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策加強(qiáng)宣講，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍。

主動(dòng)服務(wù)是根本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及企業(yè)及員工雙方利益。人社部門必須結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履職、主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)解決工作中的矛盾和困難，特別是要主動(dòng)到廠區(qū)現(xiàn)場辦公，高效便捷、熱情周到地為分流職工做好就業(yè)援助、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放等服務(wù)，多做安人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

提升人力資源社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效率的思考

人力資源社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，又關(guān)乎勞動(dòng)者的就業(yè)社保權(quán)益，是新時(shí)期人社領(lǐng)域面臨的新任務(wù)。調(diào)研認(rèn)為，提升人力資源社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效率，需要認(rèn)真做好“三篇文章”。

完善就業(yè)培訓(xùn)體系，提升就業(yè)競爭力。一是創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)個(gè)人興趣自主擇校參加技能培訓(xùn)，通過激發(fā)培訓(xùn)積極性不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量水平；推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與充分就業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)就業(yè)掛鉤，切實(shí)提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是學(xué)用結(jié)合、市場配置。結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開展“訂單式”培訓(xùn)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企對(duì)接、資源共享、互利共贏的就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制。三是構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系。大力實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過校企合作和帶徒傳技等方式，廣泛開展技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。

加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。一是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。積極整合工商、稅務(wù)、人社等部門和專家學(xué)者資源，組建“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的各類創(chuàng)業(yè)孵化園，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所，兌現(xiàn)扶持政策。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)金融扶持。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保公司、貸款公司等社會(huì)資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者解決啟動(dòng)資金難題。三是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。以“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”為載體，舉辦各種類型各種層次的創(chuàng)業(yè)大賽或創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，高度關(guān)注基層“草根”創(chuàng)業(yè)，通過劃定固定區(qū)域，設(shè)置各種形式的自由市場和經(jīng)商場所，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)“草根創(chuàng)業(yè)”蓬勃發(fā)展。

加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。一是深化公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目向基層平臺(tái)延伸。大力推進(jìn)“人居為主、畫地為格、責(zé)任到人”的單元管理模式，提高公共就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。二是加強(qiáng)與企業(yè)之間的互動(dòng)。建立健全空崗報(bào)備制度，認(rèn)真開展求職登記、崗位推薦等服務(wù)，通過市場調(diào)節(jié)擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面。三是做好就業(yè)困難人員再就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難人員納入臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提供跟蹤服務(wù)，通過鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員、大力開發(fā)公益性崗位、加強(qiáng)就業(yè)援助基地建設(shè)等托底安置政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。