公海之爭(zhēng)“戰(zhàn)火漸熾”

本刊記者 段雯娟

據(jù)俄媒3月12日?qǐng)?bào)道，俄聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部日前已與聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局簽署相關(guān)協(xié)議，俄羅斯獲得了未來(lái)15年太平洋地區(qū)3000平方千米的礦產(chǎn)專屬勘探權(quán)。

據(jù)悉，俄羅斯獲得的礦段位于太平洋麥哲倫山地區(qū)，麥哲倫山是位于東馬里亞納海盆中部的海底山脈群。俄羅斯自然資源與生態(tài)部副部長(zhǎng)丹尼斯·赫拉莫夫解釋說(shuō)，在合同規(guī)定的15年內(nèi)，俄羅斯將研究上述地區(qū)并最終“留給自己50個(gè)有權(quán)進(jìn)行完全開(kāi)采的最有前景的礦段”。他指出：“現(xiàn)在太平洋麥哲倫山地區(qū)那些我們準(zhǔn)備開(kāi)采、經(jīng)專家認(rèn)定資源豐富的礦段，已無(wú)人可覬覦?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局解釋，在聯(lián)合國(guó)框架下，“全球公地”主要指為《南極條約》（1959年）、《外太空條約》（1966年）、《月球條約》（1979年）、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（1982年）等所確認(rèn)的海洋、外層空間及南極洲等處于國(guó)家管轄之外的區(qū)域和資產(chǎn)，供所有國(guó)家平等共同使用，不是任何國(guó)家領(lǐng)土的組成部分，不處于任何國(guó)家的主權(quán)之下，因此，公海領(lǐng)域中的海洋資源也不受特定法律的保護(hù)，很容易遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)。

據(jù)悉，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家間爭(zhēng)奪最激烈的將主要集中在“公?！鳖I(lǐng)域。維護(hù)海域安全和合理開(kāi)發(fā)資源，是人類利用公海的理性選擇。

太平洋已成公海資源爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)

海洋面積占地球表面積71%，是源源不斷向人類提供各種資源的大寶庫(kù)。全球20多萬(wàn)種生物中的90%生長(zhǎng)和生活在海洋，其中不少可以直接食用，有些具有很高的藥用價(jià)值。

地球表面有13億多立方公里的水（其中97%是海水），鋪平了能覆蓋整個(gè)地球2000多米厚。海水本身就是一種寶貴的資源，它可以代替淡水作為冷卻水，經(jīng)過(guò)淡化能為人類提供取之不盡、用之不竭的淡水。洶涌的海水永不停息地運(yùn)動(dòng)著，潛藏巨大的能量，這種能源可以再生，稱之為海洋再生能源。海水還將是未來(lái)核聚變能源所需的主要原料。

深海海底之下30米的泥土是8600萬(wàn)年前沉積的，海底深處蘊(yùn)藏著種類繁多、有待認(rèn)知和開(kāi)發(fā)的大量礦物資源。1979年，人們發(fā)現(xiàn)了海底“黑煙柱”。所謂“黑煙柱”是指海底火山裂縫中滲出的熱泉溶解了地殼深處的礦物，黑色煙柱與冰冷的海水相遇，礦物質(zhì)沉淀，形成優(yōu)質(zhì)硫化物礦床，在海底“勾勒”出長(zhǎng)達(dá)4 .6萬(wàn)英里的火山溝壑。這些“黑煙柱”富含金、銀、銅等礦藏，面積巨大，寬達(dá)200米，厚幾十米，遍布各個(gè)大洋，且全部位于海床表面，許多資源距離水面僅一兩千米。

全球石油和天然氣儲(chǔ)量的70%以上集中在海洋。近10年來(lái)，全球新發(fā)現(xiàn)、探明儲(chǔ)量在一億噸以上油氣田的70%都在海洋，其中50%以上在深海區(qū)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球發(fā)現(xiàn)的12個(gè)重大油氣田中有八個(gè)在海洋，其中七個(gè)是天然氣。非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量尤其巨大。據(jù)估計(jì)，全球可燃冰資源儲(chǔ)量相當(dāng)于全球煤、石油和天然氣資源儲(chǔ)量總和的五倍。專家們預(yù)計(jì)，未來(lái)全球油氣需求的40%將取自深海區(qū)，其中，可燃冰資源的勘探和開(kāi)發(fā)引起越來(lái)越多國(guó)家的重視。

可燃冰位于海底，可燃燒的冰塊中甲烷是一種清潔能源。日本幾乎沒(méi)有礦物資源，所需石油的99.7%依賴進(jìn)口。日本視可燃冰為能源救星，在日本的四國(guó)、九州、北海道等海域蘊(yùn)藏可燃冰總量約相當(dāng)于日本天然氣100年的消費(fèi)量。

近年來(lái)，太平洋和北極地區(qū)已經(jīng)成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。太平洋地區(qū)位置重要，海洋資源極為豐富。除油氣資源特別是可燃冰和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量巨大外，太平洋海域還有幾種貴重礦物資源儲(chǔ)量舉世矚目。英國(guó)科考船“挑戰(zhàn)號(hào)”于1873年在非洲西北加那利群島附近海域采集一些土豆大小的巖塊，其中含有以氧化錳為主的多種金屬化合物，被稱為“錳結(jié)核”。據(jù)目前勘測(cè)，全球海底錳結(jié)核資源儲(chǔ)量約三萬(wàn)億噸，其中太平洋儲(chǔ)量為1.7萬(wàn)億噸，約占56%，集中在北緯6度到20度、西經(jīng)110度到180度之間，日本人稱這片海域?yàn)椤板i結(jié)核的銀座”，美國(guó)人稱之為“世界海底錳之路”。

2011年7月以來(lái)，日本東京大學(xué)副教授加藤泰浩領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)小組在太平洋中部及東南部發(fā)現(xiàn)了稀土資源。日本科學(xué)家估計(jì)，從夏威夷東邊一直延至西邊到法屬波利尼西亞的塔希 提島東邊，距海面3500～6000米的海底泥土中可能蘊(yùn)藏著800億到1000億噸這類金屬，約為全球陸地已探明稀土金屬儲(chǔ)量的1000倍。

2011年6月，中國(guó)科考船“大洋一號(hào)”在海面以下2740米處捕獲一條深海怪魚(yú)，身長(zhǎng)60厘米，狀如巨型蝌蚪，疑似迄今未知的物種。中國(guó)科考船隊(duì)的這一發(fā)現(xiàn)，提出了“熱液區(qū)生物為什么在無(wú)陽(yáng)光、無(wú)氧環(huán)境下也能生存”和進(jìn)一步探索生命起源等重大課題。太平洋海域探明資源種類越多、用途越廣和儲(chǔ)量越大，國(guó)家間爭(zhēng)奪也將越激烈，太平洋將越來(lái)越不太平。

北極資源爭(zhēng)奪日趨激烈

在遙遠(yuǎn)的北冰洋，有一片面積達(dá)280萬(wàn)平方公里的國(guó)際水域。長(zhǎng)久以來(lái)，囿于常年被冰層覆蓋，用“千里冰封，萬(wàn)里雪飄”來(lái)形容北極恐怕再也恰當(dāng)不過(guò)。這片廣闊水域內(nèi)所蘊(yùn)藏的資源一直不被世人所知。然而，近年來(lái)，隨著全球變暖趨勢(shì)持續(xù)、北極海冰逐漸消融，圍繞北極資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在快速升溫，各國(guó)紛紛將目光投向這片未曾開(kāi)發(fā)的“處女地”。

北極地區(qū)包括北冰洋及附屬島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶，主要由北冰洋和環(huán)北極國(guó)家瀕臨北冰洋的沿海地區(qū)組成。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富資源，潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值。

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年發(fā)表報(bào)告稱，在全世界尚未發(fā)現(xiàn)的礦藏量中，20%的石油和30%的天然氣埋藏在北極圈。俄羅斯自然資源和生態(tài)部部長(zhǎng)特魯特涅夫估計(jì)，僅在俄羅斯所屬北冰洋大陸架就蘊(yùn)藏著大約1000億噸的油氣資源。

除化石燃料外，北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)和森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。據(jù)有關(guān)資料，北極地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量高達(dá)1萬(wàn)億噸，占全球煤炭?jī)?chǔ)量1/4。這里的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品質(zhì)煤炭。北極漁業(yè)資源也相當(dāng)豐富，這里是地球上尚未進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)捕撈的海域。北極地區(qū)被厚厚的冰層覆蓋，在世界淡水資源日益匱乏的今天，這里豐富的淡水資源無(wú)疑蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

近年來(lái)，隨著北極冰層逐漸融化，北極以其豐富的自然資源、潛在的地緣戰(zhàn)略地位、對(duì)全球氣候變化的重大影響以及巨大的經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值，正逐步成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)，并引發(fā)各國(guó)對(duì)北極資源的爭(zhēng)奪。西方媒體甚至預(yù)言，對(duì)北極的爭(zhēng)奪可能將像當(dāng)年歐洲殖民者瓜分非洲殖民地一樣激烈。

北冰洋沿岸國(guó)家有俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威，通常稱為北極5國(guó)。國(guó)土進(jìn)入北極圈的國(guó)家還有瑞典、芬蘭和冰島。這8個(gè)國(guó)家通常被稱為北極8國(guó)。

由于地理位置和歷史原因，對(duì)北極的爭(zhēng)奪主要在加拿大、美國(guó)、丹麥、挪威和俄羅斯北極5國(guó)之間展開(kāi)，北極5國(guó)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)向北冰洋方向延伸，這為他們獲得北極地區(qū)豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源提供了得天獨(dú)厚的條件。但5國(guó)彼此相連，誰(shuí)都希望在北極地區(qū)擁有更廣闊的海域，從而擁有更多的海底資源和漁業(yè)資源，這導(dǎo)致5國(guó)在如何分割相鄰海域以及交界區(qū)域領(lǐng)土的問(wèn)題上各執(zhí)一詞，互不相讓。其中最為激烈的是美國(guó)和加拿大圍繞阿拉斯加大陸架問(wèn)題的爭(zhēng)端、加拿大和丹麥之間的漢斯島爭(zhēng)端、美國(guó)和丹麥之間的格陵蘭島爭(zhēng)端，俄加挪等國(guó)圍繞羅蒙諾索夫海嶺歸屬權(quán)之爭(zhēng)。

北極5國(guó)除海洋劃界爭(zhēng)端外，還圍繞200海里外大陸架歸屬問(wèn)題展開(kāi)了爭(zhēng)奪。美國(guó)地質(zhì)機(jī)構(gòu)估計(jì)，北極油氣資源主要蘊(yùn)藏在離北極國(guó)家陸地300至500海里的北冰洋海底，這使北極5國(guó)家對(duì)北冰洋大陸架的爭(zhēng)奪空前激烈。

北極理事會(huì)于1996年成立，成員國(guó)包括俄羅斯、美國(guó)、冰島、瑞典、加拿大、丹麥、芬蘭和挪威。永久觀察員有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭和西班牙。2011年3月，德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒在德外交部主辦的第二屆國(guó)際北極會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，北冰洋是人類共同遺產(chǎn)，各國(guó)有權(quán)自由進(jìn)入北極，北極研究不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)利用，也應(yīng)涉及氣候變化。德外交部智庫(kù)“德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)”呼吁德國(guó)政府出臺(tái)“北極戰(zhàn)略”。

北極未來(lái)的開(kāi)發(fā)將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。北極地區(qū)豐富的資源對(duì)于能源匱乏的我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，如果能分享到北極資源，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)將是一筆巨額財(cái)富。

中國(guó)是一個(gè)“近北極國(guó)家”，北極開(kāi)發(fā)和環(huán)境與中國(guó)有著密切聯(lián)系。科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，北極海冰迅速消融，至少70%的原因是人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化，這對(duì)中國(guó)也有影響，是中國(guó)非常關(guān)注的問(wèn)題。北冰洋是人類共同遺產(chǎn)，因此，包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都有權(quán)自由進(jìn)入北極和航運(yùn)自由。整個(gè)北極圈區(qū)域，不可能被8個(gè)北極沿岸國(guó)家全部壟斷，屬于全球公海領(lǐng)域，中國(guó)與其他國(guó)家享有相應(yīng)的權(quán)益。加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)北極問(wèn)題專家邁克爾·拜爾斯認(rèn)為，中國(guó)申請(qǐng)獲得北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)地位是合理要求。芬蘭、瑞典、冰島等國(guó)對(duì)此表示支持，其中中國(guó)和冰島已簽署北極合作協(xié)議，冰島表示支持中國(guó)成為北極理事會(huì)永久觀察員，這是我國(guó)參與北極事務(wù)的一個(gè)重要契機(jī)。

中國(guó)正在積極參與維護(hù)海洋航行安全和合理開(kāi)發(fā)海洋資源。上世紀(jì)90年代，中國(guó)作為世界第五個(gè)先驅(qū)勘探投資開(kāi)發(fā)國(guó)，在東北太平洋獲得7.5萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核專屬開(kāi)采礦區(qū)。2010年5月7日，國(guó)際海底管理通過(guò)《區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》，當(dāng)天中國(guó)代表遞交了有關(guān)申請(qǐng)。2011年8月，國(guó)際海底管理局批準(zhǔn)中國(guó)取得在印度洋海底西南中脊約一萬(wàn)平方公里區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物的獨(dú)家開(kāi)采權(quán)，期限15年，標(biāo)志中國(guó)進(jìn)入了有能力開(kāi)發(fā)深海資源的“全球精英俱樂(lè)部”。中國(guó)將繼續(xù)積極參與維護(hù)全球公海的安全和合理開(kāi)發(fā)。

公海海洋生物的保護(hù)踏出重要一步

公海面積約占全球海洋的2/3，地球表面面積的50%。缺少有效的規(guī)范管理被認(rèn)為是全球公海海洋資源衰退的重要因素之一?，F(xiàn)有的國(guó)際公約或協(xié)定（如1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、1992年《生物多樣性公約》）雖然就捕撈活動(dòng)和特定海域保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)定，但還沒(méi)有具體的國(guó)際公約對(duì)公海海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)。

“這意味著公海是全球最大的、未受法律保護(hù)的海域。”公海聯(lián)盟組織發(fā)布的一份聲明中說(shuō)。

據(jù)悉，在制定公海海洋生物多樣性保護(hù)公約的磋商中，有關(guān)海洋生物保護(hù)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)估以及海洋生物基因資源的利益共享、能力建設(shè)和海洋科技能力轉(zhuǎn)化等，都將是與會(huì)各方重要的討論議題。

2015年1月24日，聯(lián)合國(guó)特別工作組會(huì)議上，經(jīng)過(guò)4天的激烈討論，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員就開(kāi)啟建立“全球公海海洋生物多樣性保護(hù)公約”磋商進(jìn)程達(dá)成一致意見(jiàn)。據(jù)悉，該公約將致力于保護(hù)受到污染、過(guò)度捕撈以及全球變暖等威脅的國(guó)際水域，如果獲得通過(guò)，將會(huì)是首個(gè)專門致力于公海海洋生物保護(hù)的國(guó)際公約。

作為會(huì)議的重要成果，本次達(dá)成的一致意見(jiàn)文件還需9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)各方達(dá)成的一致意見(jiàn)文件內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)將于2016年召開(kāi)有關(guān)公海海洋生物多樣性保護(hù)公約的籌備會(huì)議，以建立該公約的框架，并于2017年9月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交建立該公約的相關(guān)建議，預(yù)計(jì)該公約最早將于2018年獲得通過(guò)。

聯(lián)合國(guó)已就建立公海海洋生物多樣性保護(hù)公約進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10年的討論。2012年的巴西“里約+ 20”峰會(huì)上，國(guó)際社會(huì)同意探索建立一個(gè)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下保護(hù)公海海洋生物的國(guó)際公約。里約峰會(huì)后，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)承諾到2015年9月第69次聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)，啟動(dòng)公海海洋生物多樣性國(guó)際公約的磋商進(jìn)程。

“很顯然，大多數(shù)國(guó)家對(duì)此持支持態(tài)度。”自然保護(hù)國(guó)際聯(lián)盟高級(jí)公海政策顧問(wèn)耶勒說(shuō)。

在本次會(huì)議上，大部分聯(lián)合國(guó)成員都表示了開(kāi)啟甚至是加快該公約磋商進(jìn)程的愿望。但一些致力于從事公海捕撈和深海礦藏勘探開(kāi)采的成員，如美國(guó)、俄羅斯、加拿大、冰島以及日本則對(duì)此提出保留意見(jiàn)。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)各成員就開(kāi)啟該公約的磋商進(jìn)程達(dá)成的一致意見(jiàn)，各國(guó)際公益組織表示了歡迎?！肮Ｊ堑厍蜃钪匾纳锶Γ菂s沒(méi)有專門的國(guó)際公約就保護(hù)該區(qū)域的海洋生物進(jìn)行規(guī)范管理?！逼び却壬菩磐谢饘＜覄P倫·薩克說(shuō)，“本次一致意見(jiàn)的達(dá)成，是全球公海的重要時(shí)刻，對(duì)保護(hù)全球海洋生物是一個(gè)好消息?！?/p>

國(guó)際公海聯(lián)盟組織對(duì)此也表示了歡迎，稱其為“反映保護(hù)公海迫切需求而邁出的重要一步”。