調(diào)水工程制造了新的污染？

本刊記者 藍(lán)穎春

2014年12月15日《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章稱：中國(guó)構(gòu)想多年的“南水北調(diào)”中線工程將中國(guó)南方長(zhǎng)江流域的水資源輸送到首都北京等北方地區(qū)，利用南方充裕的水資源緩解北方長(zhǎng)期持續(xù)的缺水問(wèn)題。但是，很多觀點(diǎn)指出，水源地和引水渠道等都正在受到污染。

實(shí)際上，無(wú)論工程通水前，還是通水后，關(guān)于南水北調(diào)中線工程的環(huán)境問(wèn)題一直備受各方關(guān)注。對(duì)此，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)公室主任鄂竟平這樣回應(yīng)：“南水北調(diào)工程在開(kāi)工建設(shè)之初就明確提出‘先治污后通水，先環(huán)保后用水’，確保水質(zhì)安全，這是一條調(diào)水底線?！?/p>

調(diào)就要調(diào)干凈的水

調(diào)干凈的水，還要保證一路上水不能臟，這是中線水源保護(hù)所面對(duì)的兩大難題。

首先，是要調(diào)干凈的水。丹江口水庫(kù)是全世界最大的人工調(diào)水工程——中國(guó)南水北調(diào)中線工程（下稱中線）的水源地，公開(kāi)資料顯示，丹江口水庫(kù)是亞洲第一大人工淡水湖，水庫(kù)最大水面面積1022.75平方公里，總庫(kù)容339億立方米，被稱為漢江的天然水位調(diào)節(jié)器，有“亞洲天池”之美譽(yù)。

談及外界頗為關(guān)心的中線工程源頭——丹江口水庫(kù)水質(zhì)情況，環(huán)境部污染防治司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“（相關(guān)部門）根據(jù)2006年到2014年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料對(duì)漢江入庫(kù)水進(jìn)行了分析，占總?cè)霂?kù)水量90%的漢江入庫(kù)水，水質(zhì)穩(wěn)定為優(yōu)；對(duì)丹江口庫(kù)體水質(zhì)分析，水庫(kù)庫(kù)體的水質(zhì)也穩(wěn)定為優(yōu)?！?/p>

丹江口庫(kù)區(qū)及上游為水源區(qū)，面積9.5萬(wàn)平方公里，人口1678萬(wàn)，涉及河南、湖北和陜西等省40多個(gè)縣（市、區(qū)）。為了保護(hù)這盆清水，國(guó)家連續(xù)批準(zhǔn)了該地區(qū)污染治理和水土保持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十一五和十二五規(guī)劃，將中線水源保護(hù)上升為國(guó)家意志，力圖從根本上解決這一地區(qū)植被破壞、 水土流失、城市生活和工業(yè)污水排放乃至重金屬尾礦庫(kù)威脅水質(zhì)的問(wèn)題。

為加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全與管理，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃和補(bǔ)充規(guī)劃》和《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持》兩個(gè)五年規(guī)劃，多措并舉，建立治污機(jī)制，推動(dòng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。累計(jì)安排190億元，將水源區(qū)43個(gè)縣全部納入規(guī)劃，使污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院六部門建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，將中線隨著規(guī)劃的不斷落實(shí)，目前已形成年處理污水3億噸、垃圾130萬(wàn)噸的能力，治理水土流失面積也達(dá)到了1.44萬(wàn)平方公里。在丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)，有效治理了水污染和水土流失，初步修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，水源區(qū)化學(xué)需氧量排放減少了約10%，氨氮排放減少了約11%。根據(jù)規(guī)劃，在2014年中線 通水前，丹江口水庫(kù)的水質(zhì)要達(dá)到II類，2015年末直接匯入水庫(kù)的主要支流，其水質(zhì)不能低于III類。

為了涵養(yǎng)“京津水井”，丹江口庫(kù)區(qū)及上游湖北、河南、陜西三省先后關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格審批新開(kāi)工項(xiàng)目，同時(shí)加大了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“黃姜之鄉(xiāng)”湖北十堰，為杜絕污染，“十一五”期間，十堰關(guān)停污染企業(yè)300多家，關(guān)閉具有當(dāng)?shù)靥厣狞S姜加工企業(yè)69家；整治800多個(gè)排污口；治理重點(diǎn)污染企業(yè)86家，完成治理項(xiàng)目300個(gè)；拒批了經(jīng)濟(jì)效益好卻有污染的項(xiàng)目。關(guān)停這些企業(yè)之后，十堰市每年減少財(cái)政收入8.29億元。

此外，十堰每年財(cái)政拿出15億元用于生態(tài)保護(hù)和水污染防治。建設(shè)百公里的漢江生態(tài)帶和百公里的生態(tài)城鎮(zhèn)帶。目前十堰森林覆蓋率已達(dá)54.84%。

丹江口市關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)100多家，所有新上項(xiàng)目，一律先過(guò)環(huán)保關(guān)。渠首所在地河南淅川縣，10年關(guān)停污染企業(yè)350家，否決大型項(xiàng)目40多個(gè)，取締4萬(wàn)余箱網(wǎng)箱養(yǎng)殖。初步統(tǒng)計(jì)，中線水源區(qū)河南、湖北、陜西各地累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)1000多家。

老工業(yè)基地徐州，全市162家企業(yè)五年來(lái)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)效益11.66億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕，層次由低變高。煤城濟(jì)寧，先進(jìn)制造業(yè)超過(guò)煤電產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)33%以上。

中線展開(kāi)了大規(guī)模的丹江口水庫(kù)及上游水土保持工程，治理水土流失面積1.7萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)了一渠清水北上的目標(biāo)。

中線水源地保護(hù)工作，通過(guò)政策扶持，加大資金投入，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和治污防污措施，已經(jīng)取得階段性成果。受水區(qū)通過(guò)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，加大污水處理力度，保證生態(tài)環(huán)境用水，促使受水區(qū)群眾提高水意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成人與自然和諧發(fā)展的習(xí)慣。工程通水后，還可遏制地下水位的下降，對(duì)地面沉陷等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的解決起到積極作用，顯著緩解北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

南水北上途中不能變“臟”

在為北方緩解缺水困局的同時(shí)，怎么避免南方的清水在長(zhǎng)途跋涉中變臟，受關(guān)注的問(wèn)題。

從河南省淅川縣陶岔渠首引水至北京團(tuán)結(jié)湖，南水北調(diào)中線總干渠全長(zhǎng)1200多公里，其中80%以上都是露天的明渠。南水北調(diào)辦公室環(huán)保司副司長(zhǎng)范治暉表示，工程在輸水總干渠兩側(cè)打造了生態(tài)走廊，在干線周圍還設(shè)有綠化帶、隔離帶、保護(hù)帶等，最大限度降低對(duì)總干渠水質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)。此外，沿線每段都有退水設(shè)施，通過(guò)關(guān)閉閘門可及時(shí)截?cái)辔廴舅?jù)了解，中線干線共設(shè)有64個(gè)節(jié)制閘、60個(gè)控制閘、95個(gè)分水閘、54個(gè)退水閘，一旦發(fā)生突發(fā)污染情況，可以分段關(guān)閉閘門，通過(guò)退水閘將渠道內(nèi)的污水排出，避免“問(wèn)題水”北上。

南水北調(diào)總干渠有700多公里是在河南，河南占到了57%。為了及時(shí)掌握南水北調(diào)中線工程水質(zhì)及其變化，保證調(diào)水安全，河南省12個(gè)南水北調(diào)沿線城市都啟動(dòng)了水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)密監(jiān)控南水北調(diào)中線工程水質(zhì)變化，保證受水區(qū)群眾的飲水安全，比如說(shuō)在總干渠兩側(cè)都會(huì)有24小時(shí)專人職守。位于鄭州的總干渠水面寬60米，設(shè)計(jì)水深7米，總干渠隔離防護(hù)網(wǎng)已經(jīng)全部完成安裝，需要設(shè)置警戒線的鄉(xiāng)村也派人24小時(shí)職守，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入總干渠的保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)。

另外，河南省2003年以來(lái)，沿途關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)800多家，以確保干線水質(zhì)安全。

河北省南水北調(diào)配套工程按照中線總干渠的型式改造了石津干渠168公里明渠段，其余2000余公里輸水工程全部采用了封閉式管道和暗涵，杜絕了外部污染源進(jìn)入水體。此外，河北省還建立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重點(diǎn)部位增設(shè)了在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，可及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解污染風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際情況，河北省還在干渠兩側(cè)劃定了水源保護(hù)區(qū)。干渠總長(zhǎng)500余公里，兩側(cè)保護(hù)網(wǎng)外延50米為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，不得建任何與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，外延200米至2000米為二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，禁止任何排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。

為了保障水質(zhì)，天津?qū)?duì)水渠采取全封閉式管理，避免水源受到污染。天津市南水北調(diào)辦公室總工程師趙考生表示，南水北調(diào)中線實(shí)行的是全封閉的輸水方式，沿線經(jīng)過(guò)河南、河北，北京、天津，其中河南、河北是明渠輸水，但是明渠輸水也是全封閉的，和當(dāng)?shù)氐暮恿鞫际橇Ⅲw交叉。與一般的調(diào)水工程平面交叉的概念不同，南水北調(diào)中線的水渠和當(dāng)?shù)氐乃峭耆锢砀糸_(kāi)，外面的水進(jìn)入不到南水北調(diào)輸水線路里，而且天津市從河北分水以后，使用的箱涵，完全埋在地下，一直把水輸送到天津。

天津市南水北調(diào)辦公室環(huán)境移民處副處長(zhǎng)陳紹強(qiáng)則表示，按照國(guó)家規(guī)定，在引水渠的兩邊，還將劃定保護(hù)區(qū)，杜絕以往水源河道周圍私蓋建筑、建工廠等行為?！皣?guó)調(diào)辦和環(huán)保部共同制定了一個(gè)水源保護(hù)的方案，而且對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)是有嚴(yán)格劃分，因?yàn)樵谝患?jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)里要嚴(yán)格限制各種建設(shè)行為，特別是對(duì)污染的企業(yè)是嚴(yán)格控制，一級(jí)保護(hù)區(qū)就是在干渠的兩側(cè)50米以內(nèi)劃做一級(jí)保護(hù)區(qū)，要求嚴(yán)格限制各種與輸水無(wú)關(guān)的企業(yè)，二級(jí)保護(hù)區(qū)是在它的范圍之外再延伸150米”。

建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)保工作如影隨形

從生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，南水北調(diào)工程不僅僅是一項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，而且還是一項(xiàng)規(guī)模宏大的生態(tài)環(huán)境工程。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任熊鐵教授表示，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部確立的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》與以往的水利工程規(guī)劃相比，最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是把生態(tài)與環(huán)境保護(hù)放在了更加突出的位置。總體規(guī)劃明確提出：南水北調(diào)的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)黃淮海平原和膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在保證調(diào)水區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度重視調(diào)水區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理確定南水北調(diào)工程的調(diào)水規(guī)模。

南水北調(diào)工程既是供水工程，又是水資源配置工程，更是生態(tài)工程。為確保水源永遠(yuǎn)是“一庫(kù)清水”，調(diào)水渠道成為“清水走廊”、“綠色長(zhǎng)廊”，長(zhǎng)江委水資源保護(hù)科研所和長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站先后完成了南水北調(diào)中線工程環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)，南水北調(diào)中線工程總體水土保持，丹江口大壩加高工程、穿黃工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持，京石段應(yīng)急供水工程環(huán)境影響和水土保持，漢江興隆水利樞紐工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和丹江口庫(kù)（壩）區(qū)及外遷區(qū)移民環(huán)保規(guī)劃。中線工程推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工程，生態(tài)環(huán)保工作都如影隨形，這在以前大型水利工程中罕見(jiàn)。

工程建設(shè)過(guò)程中，在工程監(jiān)理之外專門安排了環(huán)保監(jiān)理，對(duì)環(huán)境保護(hù)和水體情況實(shí)施監(jiān)督；建設(shè)過(guò)程中用到渣場(chǎng)時(shí)，把農(nóng)作物需要的腐殖土收集起來(lái)專門存放，工程結(jié)束后再把腐殖土重新覆蓋到表面上，不影響農(nóng)民耕種。

2002年12月27日，在北京人民大會(huì)堂舉行的南水北調(diào)工程開(kāi)工典禮上，時(shí)任務(wù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶引用恩格斯的一段名言：“‘我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！虼宋覀兠孔咭徊蕉家涀　覀儗?duì)自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！?/p>

溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)南水北調(diào)工程，必須始終堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，不斷深化對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，及時(shí)修正和完善方案，使其更加符合客觀規(guī)律，使工程發(fā)揮最大的效益，為人民造福，為子孫后代造福，為中華民族造福。