關(guān)于天津建設(shè)生態(tài)城市的對策研究

◎ 未江濤 （天津市委黨校，天津 300191）

生態(tài)城市是對傳統(tǒng)的以工業(yè)文明為核心的城市化運(yùn)動的反思。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，生態(tài)城市是一個(gè)由社會、經(jīng)濟(jì)和自然構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是對生態(tài)城市建設(shè)的明確定位。適應(yīng)新形勢，加快建設(shè)北方“宜居宜商”的生態(tài)城市，正是貫徹落實(shí)中央決策部署，推動天津發(fā)展邁上新臺階的戰(zhàn)略抉擇和重大舉措。通過加快生態(tài)城市建設(shè)，最大限度地推動城市可持續(xù)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面實(shí)現(xiàn)美麗天津建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 生態(tài)城市建設(shè)

1.1 生態(tài)城市的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈（MAB）計(jì)劃”研究過程中首次提出了“生態(tài)城市（ecological city）”的概念。生態(tài)城市的構(gòu)建是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，從全局和系統(tǒng)的角度重新審視人與自然的關(guān)系，創(chuàng)造出社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境為一體的和諧體系。隨著生態(tài)城市研究的不斷深入，其內(nèi)涵也隨著社會和科技的發(fā)展,不斷得到充實(shí)和完善。宋捷提出生態(tài)城市融合了社會、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素,是社會、經(jīng)濟(jì)、文化和自然高度協(xié)調(diào)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),主要包括社會生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、環(huán)境生態(tài)化三方面內(nèi)容，體現(xiàn)的是一種廣義的生態(tài)觀。陳曉昊、胡敏認(rèn)為生態(tài)城市是指社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，布局合理，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。尹洪妍則指出生態(tài)城市是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一個(gè)社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、生態(tài)良性循環(huán)的城市。王海蘭以反對環(huán)境污染、追求優(yōu)美的自然環(huán)境為起點(diǎn)，也認(rèn)為生態(tài)城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化和諧統(tǒng)一且良性循環(huán)的城市，是自然、城市與人有機(jī)融合、整體互惠的共生結(jié)構(gòu)。魯春陽指出，生態(tài)城市的“生態(tài)”，并不是簡單地增加綠色空間，單純追求優(yōu)美的自然環(huán)境，而是包含社會、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的含義，生態(tài)城市的“城市”在地理空間上已不是“城市市”，而是“區(qū)域市”。

通過研究綜述可知，有關(guān)生態(tài)城市的研究在我國已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，并且不斷得到深化和發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制定戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施來完成。

1.2 國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)思想提出后，國內(nèi)外一些城市先后掀起了建設(shè)生態(tài)城市的風(fēng)潮，并取得了良好的建設(shè)效果。新加坡通過制定“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”，充分重視水體和綠地的保護(hù)，經(jīng)過幾十年努力,已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。美國伯克利市通過實(shí)施一系列重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，被譽(yù)為世界“生態(tài)城市”的樣板。巴西庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，在1990年被聯(lián)合國命名為“巴西生態(tài)之都”。德國Erlangen市通過城市綜合生態(tài)規(guī)劃，采取多種恢復(fù)生態(tài)措施,成為德國“生態(tài)城市”先鋒。我國從20世紀(jì)80年代也逐步開始了生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐。1986年江西省宜春市提出建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，邁出了我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步。2006年，江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市被命名為國家生態(tài)城市，上海閔行區(qū)被命名為國家生態(tài)城區(qū)，浙江省安吉縣被命名為國家生態(tài)縣城，標(biāo)志著我國生態(tài)城市建設(shè)取得了階段性成果。通過總結(jié)和借鑒國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于加快天津建設(shè)生態(tài)城市的步伐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 天津建設(shè)生態(tài)城市的難點(diǎn)

2.1 城市管理體制問題突出

天津目前仍然處于政府主導(dǎo)型社會，各政府部門在管理上采用傳統(tǒng)的管理模式，成本高，產(chǎn)出效率低，資源消耗過大，在建設(shè)生態(tài)城市方面社會化、市場化程度低。同時(shí)，城市管理各部門間職能劃分不明確，交叉與缺位并存，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào), 各自為政，自成體系，還處于粗放型經(jīng)營方式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理效率低下。

2.2 法制保障尚不健全

一方面，環(huán)保方面的法律法規(guī)過于泛化，更多的是強(qiáng)調(diào)法制的統(tǒng)一和普遍適用性，而沒有考慮特殊地區(qū)的具體指導(dǎo)性，造成地方法律法規(guī)存在很多空缺。另一方面，環(huán)保方面的法律法規(guī)在執(zhí)行過程中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的保障性和制約性。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決

早期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，天津市以工業(yè)立市，片面追求高增長，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至有些工業(yè)項(xiàng)目的審批僅考慮產(chǎn)能的大小、經(jīng)濟(jì)效益的高低,而忽視了對生態(tài)環(huán)境的影響。盡管天津已經(jīng)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍需要一段時(shí)間。

2.4 污染問題依然嚴(yán)峻

天津作為我國四大直轄市之一，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，依然存在著嚴(yán)重的環(huán)境問題。部分環(huán)境質(zhì)量和污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)還未能達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)的要求，如噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、二氧化硫排放強(qiáng)度等。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市生命線系統(tǒng)完好率及公共交通分擔(dān)率等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足建設(shè)生態(tài)城市的要求。

3 天津建設(shè)生態(tài)城市的對策建議

3.1 生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

生態(tài)城市是社會、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等多種因素構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，即生態(tài)城市是經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。在城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，生態(tài)城市建設(shè)能夠有效避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的環(huán)境污染、住房緊張、交通擁擠、人口密度過高等城市病。不同地區(qū)在建設(shè)生態(tài)城市的過程中，限于區(qū)域間存在地理特殊性和資源稟賦差異，生態(tài)城市的建設(shè)不應(yīng)該設(shè)定具體、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合具體地域的特殊性，在原有城市生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)先進(jìn)的生態(tài)城市。天津建設(shè)環(huán)境友好型城市尤其需要這樣的發(fā)展理念，在充分考慮不同地區(qū)的自然資源優(yōu)勢和環(huán)境承受力基礎(chǔ)上，有針對性制定城市發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、杜會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)相統(tǒng)一。

3.2 發(fā)揮中新生態(tài)城引領(lǐng)作用，推進(jìn)天津生態(tài)城市建設(shè)

中新生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，是探索新時(shí)期生態(tài)城市建設(shè)的迫切需要。中新生態(tài)城采用全新的生態(tài)理念打造國際性的生態(tài)樣板新城區(qū)，在環(huán)境優(yōu)化、清潔能源利用、廢棄物處理、城市綠化、道路交通、社區(qū)管理、文教衛(wèi)生等方面發(fā)揮著良好的引領(lǐng)示范作用，對推進(jìn)天津建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型生態(tài)城市具有積極的導(dǎo)向作用。

3.2.1 城市管理機(jī)制導(dǎo)向作用。中新生態(tài)城從總體規(guī)劃、具體實(shí)施到整體管理，都是對生態(tài)城市建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性探索。在城市管理體制上，堅(jiān)持社會參與、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管的運(yùn)行模式和網(wǎng)格化、數(shù)字化的管理方式，通過建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)城建設(shè)。天津應(yīng)充分借鑒中新生態(tài)城的管理機(jī)制，利用政府宏觀調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，通過對生態(tài)城各項(xiàng)配套政策的深入研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用。中新生態(tài)城致力于建成綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的平臺，符合節(jié)能環(huán)保要求的科技研發(fā)、金融產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)和會展旅游將成為 生態(tài)城重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)。中新生態(tài)城的建設(shè)將為天津建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型生態(tài)城市提供生態(tài)樣板，提升濱海新區(qū)乃至天津未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，為長期以來以制造業(yè)為主導(dǎo)的天津城市建設(shè)提供轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。天津應(yīng)充分利用中新生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用，把能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評估，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目開工，加快淘汰落后耗能污染產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)技術(shù)含量高、資源消耗低、帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)活動向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

3.2.3 節(jié)能減排導(dǎo)向作用。在工業(yè)區(qū)和制造業(yè)包圍圈內(nèi)建立一座宜居型的生態(tài)城區(qū)，節(jié)能減排要成為中新生態(tài)城建設(shè)中的重要部分。為確保生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)城建筑要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；廢棄物處理將采取管道運(yùn)輸方式收集廢棄物；能源消耗將主要以太陽能、地?zé)崮転橹?。天津建設(shè)生態(tài)城市應(yīng)充分借鑒中新生態(tài)城的發(fā)展模式，在能源利用方面注重多元化和清潔化，通過采用常規(guī)能源和新型可再生能源相結(jié)合的方式，大力推進(jìn)生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)?、太陽能、海洋能、氫能等可再生能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；在節(jié)能減排方面，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建與生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的控制體系，從發(fā)展源頭控制污染排放；在廢棄物處理方面，應(yīng)加大循環(huán)技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”的閉環(huán)處理。

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