建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”的調(diào)查與思考

黃曉江，臧延生

（山西省運(yùn)城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村人居站，山西運(yùn)城 044000）

1 示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及主要特點(diǎn)

1.1 注重編制村莊規(guī)劃

規(guī)劃是綱，綱舉目張。只有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正確方向和高標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)之前，每個(gè)村莊都邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院、規(guī)劃院所進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)定位、村莊形態(tài)、建設(shè)風(fēng)格等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，并反復(fù)論證。鹽湖區(qū)郭店村聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑研究設(shè)計(jì)院編制了示范村建設(shè)的近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，規(guī)劃不但起點(diǎn)高，而且注重房屋建造、村莊綠化、院落設(shè)計(jì)等細(xì)節(jié)問題，既體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性，又突出了規(guī)劃的實(shí)用性。夏縣大呂村把規(guī)劃圖紙制成版面，征求群眾意見，請(qǐng)群眾監(jiān)督實(shí)施。

1.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件和重要保障。臨猗縣黃斗景村在污水治理方面效果特別突出，爭(zhēng)取環(huán)保部門投資64萬元修建了污水處理場(chǎng)，從根本上解決了村莊污水亂排亂倒的現(xiàn)象，不僅有效治理了村莊環(huán)境，而且處理后的污水可以作為農(nóng)業(yè)用水。平陸縣澗東村抓住氧化鋁廠擴(kuò)建占地的機(jī)遇，新建了160戶居民的農(nóng)民小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮村民生活習(xí)慣，全部為一戶一宅兩層建筑，水、電、暖、氣將根據(jù)規(guī)劃全部配備到位。

1.3 尊重農(nóng)民主體地位

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村根本目的是為了農(nóng)民群眾，必須要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民生活，不搞大拆大建，不逼迫農(nóng)民上樓，不拿土地作文章與民爭(zhēng)利。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在所有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，沒有一個(gè)是通過大拆大建來建設(shè)的，都是因勢(shì)利導(dǎo)，以人為本，使農(nóng)村群眾的利益得到了充分尊重和保護(hù)。

1.4 因地制宜培育特色

每個(gè)地方有每個(gè)地方的特點(diǎn)。只有因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能形成自己的特色。他們有的是利用生態(tài)資源、有的是利用文化資源，有的則是無中生有“打造”資源，但最終都形成了自己的村莊特色和支撐村莊發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到山村有山村的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格，平原有平原的魅力。

1.5 重視文化的保留傳承

文化是魂，是一個(gè)村莊的精氣神，沒有文化的村莊終行將不遠(yuǎn)。對(duì)于文化的認(rèn)知、保護(hù)、運(yùn)用，永濟(jì)市西廂村、萬榮縣后土祠、稷山縣北陽城村等這幾個(gè)村莊做得非常到位。他們通過保護(hù)古建遺存、挖掘歷史文化等途徑，放大地域文化符號(hào)，賦予了村莊鮮明的文化特色，增添了村莊內(nèi)涵和魅力。

1.6 “兩委”班子凝聚力強(qiáng)

近幾年，該市把農(nóng)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)不團(tuán)結(jié)作為推薦省、市級(jí)美麗宜居示范村的先決條件。河津市龍門村的黨委書記原貴生是全國(guó)十七大、十八大、十九大黨代表，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持共同富裕，堅(jiān)持四輪驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大公益事業(yè)，讓人民群眾充分享受發(fā)展帶來的實(shí)惠。稷山縣沙溝村的老書記韓喜龍，帶領(lǐng)全村群眾改善惡劣的自然環(huán)境，搬山填溝、引水、架電、建廣場(chǎng)、蓋舞臺(tái)，同時(shí)先試先行帶領(lǐng)村民不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使全村的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。

2 存在問題

2.1 發(fā)展不平衡

有些村積極主動(dòng)性高，認(rèn)真搞好創(chuàng)建工作，取得了一定的成績(jī)；但仍有個(gè)別村發(fā)動(dòng)群眾不充分，工作有熱情有激情，但缺乏號(hào)召力和感召力，致使創(chuàng)建工作缺乏亮點(diǎn)，面貌依舊。

2.2 農(nóng)民素質(zhì)教育仍然薄弱

有些村重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕視對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的軟件建設(shè)，部分村莊仍存在著自掃門前雪，標(biāo)語廣告亂帖亂畫，垃圾污水亂潑亂倒，柴禾亂堆亂放的現(xiàn)象。

2.3 建設(shè)資金籌集難度大，面上推進(jìn)力度不夠

從實(shí)際情況看，從農(nóng)民手中拿錢來建設(shè)，難度相當(dāng)大，再加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱，村干部任期較短、頻繁調(diào)動(dòng)等因素，給美麗宜居示范村建設(shè)工作帶來較大的困難和阻力。

2.4 職能部門協(xié)調(diào)配合不夠密切

美麗宜居示范工程是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及接近多個(gè)職能部門。具體工作中，各職能部門因種種原因聯(lián)系不太緊密，無法形成合力，難以實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。

2.5 有些村對(duì)美麗宜居示范村建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊

有些村對(duì)美麗宜居定位不準(zhǔn)，項(xiàng)目資料收集整理不規(guī)范、不完善。

3 建議

3.1 加強(qiáng)建設(shè)資金保障

按照“性質(zhì)不變、渠道不變，統(tǒng)籌使用、形成合力”原則，適當(dāng)整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，用于支持美麗宜居示范村建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，中央補(bǔ)助農(nóng)村危房改造資金、省級(jí)補(bǔ)助村莊規(guī)劃編制資金要統(tǒng)籌用于示范村工程建設(shè)，各類村莊建設(shè)補(bǔ)助資金要優(yōu)先用于示范村建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)示范村工程建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施過程、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。積極推進(jìn)示范村工程與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，促進(jìn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)施工建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各建設(shè)主體的責(zé)任，確保每個(gè)示范村工程質(zhì)量經(jīng)得起部門的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

3.3 加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作

充分利用各類媒體、載體，廣泛宣傳美麗宜居示范村工程建設(shè)的重要意義，擴(kuò)大群眾知曉面和社會(huì)參與面。各級(jí)部門和單位要結(jié)合“聯(lián)村幫戶、結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，積極幫助解決村莊建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。各地要重視示范村建設(shè)的檔案管理，指導(dǎo)村莊不斷完善檔案資料，做好整理歸檔和信息報(bào)送等工作。