我國環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)2014年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價(jià)分會，北京 100037）

我國環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)2014年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價(jià)分會，北京 100037）

綜述了2014年我國環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀等；分析了環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)存在的主要問題，提出了相關(guān)解決對策和建議；對環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

環(huán)境影響評價(jià)；行業(yè)發(fā)展；對策和建議

1 環(huán)評行業(yè)2014年度發(fā)展現(xiàn)狀及分析

1.1 行業(yè)年度發(fā)展環(huán)境

1.1.1 國家新政策驅(qū)動環(huán)評行業(yè)深化改革

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，環(huán)境保護(hù)部于2013年12月發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號》, 下放了部分項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，同時(shí)還配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南（試行）》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管。

2014年3月3日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》（環(huán)辦〔2014〕24號），要求全面推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評體制改革，現(xiàn)有事業(yè)法人類型的環(huán)評機(jī)構(gòu)要通過體制改革，形成獨(dú)立企業(yè)法人類型的環(huán)評機(jī)構(gòu)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)責(zé)任的市場主體。

2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，自2015年1月1日起施行。此環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》。新環(huán)保法中關(guān)于環(huán)評的規(guī)定，是環(huán)保法治建設(shè)的里程碑。新環(huán)保法中規(guī)定，對于未批先建的項(xiàng)目，可“責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”，使得限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)或?qū)⒊蔀闅v史；被責(zé)令停建拒不執(zhí)行的，要拘留責(zé)任人；明確了“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施”，規(guī)劃環(huán)評從此成為必備條件；要求“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”，政策環(huán)評雛形初現(xiàn)。

2014年10月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕149號），環(huán)保部與地方各級環(huán)保部門全面停止受理、開展上市環(huán)保核查，并將盡快拿出嚴(yán)格的規(guī)范監(jiān)管措施，加強(qiáng)對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度。延綿十余年之久的上市環(huán)保核查制度，全面取消。隨著簡政放權(quán)的進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)保部門宣布取消上市環(huán)保核查，順應(yīng)了改革的大勢。環(huán)保部表示，上市環(huán)保核查工作改革思路將遵循“減少行政干預(yù)、市場主體負(fù)責(zé)”原則，將上市環(huán)保核查由政府主導(dǎo)變?yōu)槿拷挥墒袌鲋黧w負(fù)責(zé)。

2014年11月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

2014年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，取消除重大項(xiàng)目之外的環(huán)評前置審批。將前置審批改為并聯(lián)審批，促進(jìn)環(huán)評審批制度改革。

政府職能轉(zhuǎn)變要求輕事前審批，重事后監(jiān)管，除重特大項(xiàng)目環(huán)評前置審批外，均改為并聯(lián)辦理。因此，環(huán)評制度在行政管理方面亦面臨重大變革，環(huán)評法亟待調(diào)整以符合目前政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的需要。

1.1.2 國家經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)給環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2014年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長進(jìn)入中高速增長期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，環(huán)境保護(hù)遇到前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1.1.3 國家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作督促環(huán)評市場、管理規(guī)范化

2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環(huán)境保護(hù)部開展了專項(xiàng)巡視。提出在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方面，未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在；環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出；并存在把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批以及腐敗等現(xiàn)象。

中央第三巡視組的整改意見，對環(huán)評領(lǐng)域整改工作提出了明確要求，也為環(huán)評整改提出了切入點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要以環(huán)境影響評價(jià)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行政審批制度改革。

1.1.4 國家放開專業(yè)服務(wù)價(jià)格促進(jìn)環(huán)評技術(shù)咨詢市場化

2015年2月11日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號），并于2015年3月1日實(shí)施。該“通知”中規(guī)定，全面放開實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，包括環(huán)境影響咨詢費(fèi)；環(huán)境影響咨詢費(fèi)指環(huán)境影響咨詢機(jī)構(gòu)接受委托，提供編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評估等服務(wù)收取的費(fèi)用；政府有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)或備案管理，需委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評估評審等服務(wù)的，有關(guān)評估評審費(fèi)用等由委托評估評審的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估評審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

1.2 環(huán)評行業(yè)年度動態(tài)

2014年，戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評有序開展，在指導(dǎo)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、合理布局上發(fā)揮了重要作用。環(huán)評審批改革、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入，促進(jìn)污染減排和生態(tài)保護(hù)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；嚴(yán)格事中、事后監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象逐步扭轉(zhuǎn)；環(huán)評資質(zhì)管理更加嚴(yán)格，對機(jī)構(gòu)與人員違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢；環(huán)評制度建設(shè)有效推進(jìn)，為全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.1 環(huán)評公眾參與及信息公開

自2014年1月1日起實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南（試行）》以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年全國32個(gè)省級及以上環(huán)境保護(hù)主管部門網(wǎng)站在環(huán)評受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”的為13個(gè)；部分省級環(huán)境保護(hù)主管部門公開了環(huán)評受理信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年省級及以上環(huán)境保護(hù)主管部門政府網(wǎng)站公開環(huán)評受理、審批、環(huán)保驗(yàn)收信息萬余項(xiàng)。

自環(huán)評有關(guān)信息公開以來，環(huán)評從業(yè)人員對信息公開的程度、時(shí)限等存在或多或少的疑惑。同樣，環(huán)評業(yè)內(nèi)人士在做好環(huán)評公眾參與方面也存在諸多困難和問題。為共同探討公眾參與問題，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)分會組織開展了國內(nèi)外環(huán)評公眾參與調(diào)研，并于2014年6月組織召開了環(huán)評公眾參與研討及技術(shù)交流會，為環(huán)評公眾參與管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1.2.2 環(huán)境保護(hù)部項(xiàng)目受理情況

2014年環(huán)境保護(hù)部受理環(huán)評項(xiàng)目231項(xiàng)，受理驗(yàn)收項(xiàng)目242項(xiàng)，批復(fù)環(huán)評項(xiàng)目256項(xiàng)，驗(yàn)收合格項(xiàng)目225項(xiàng)，退回或不予批準(zhǔn)環(huán)評項(xiàng)目24項(xiàng)。受理的環(huán)評項(xiàng)目行業(yè)類別分析見下圖。2014年，環(huán)境保護(hù)部受理最多的行業(yè)類別是交通運(yùn)輸類。

2014年受理環(huán)評項(xiàng)目行業(yè)類別分析圖

1.2.3 環(huán)評隊(duì)伍管理

根據(jù)全國環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理信息，截至2015年1月27日，我國環(huán)評隊(duì)伍包括1171家環(huán)評機(jī)構(gòu)，其中甲級機(jī)構(gòu)191家，乙級機(jī)構(gòu)980家；在冊環(huán)評工程師11,226名，持有崗位證書人員36,121名；已登記的環(huán)評工程師較2013年年末的10,548人增加了678人。2014年環(huán)境影響評價(jià)工程師首次登記的為1395人次，注銷的為1002人次。2013年環(huán)境影響評價(jià)工程師首次登記的為914人次，注銷的為254人次。隨著環(huán)境保護(hù)部對在冊環(huán)評工程師管理的加強(qiáng)，2014年注銷的環(huán)評工程師人數(shù)明顯增加，其中包括被動注銷及主動注銷的。

2014年環(huán)評隊(duì)伍管理日趨嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)部加大力度整治環(huán)評隊(duì)伍。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》（環(huán)辦〔2014〕24號），推動環(huán)評機(jī)構(gòu)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展，對于新申請資質(zhì)范圍的環(huán)評工程師配備要求較原規(guī)定有大幅度提高。該“意見”中要求∶“提高新申請環(huán)評資質(zhì)機(jī)構(gòu)和晉升資質(zhì)等級、調(diào)整評價(jià)范圍的環(huán)評機(jī)構(gòu)人員規(guī)模和專業(yè)準(zhǔn)入條件。申請第一個(gè)甲級報(bào)告書評價(jià)范圍的，要具有15名及以上環(huán)評工程師，申請第二個(gè)及以上甲級報(bào)告書評價(jià)范圍的，要具有20名及以上環(huán)評工程師，每個(gè)甲級報(bào)告書評價(jià)范圍要具有8名及以上相應(yīng)類別的環(huán)評工程師；申請乙級報(bào)告書評價(jià)范圍的，要具有9名及以上環(huán)評工程師，每個(gè)報(bào)告書評價(jià)范圍要具有4名及以上相應(yīng)類別的環(huán)評工程師；僅申請乙級報(bào)告表評價(jià)范圍的，要具有5名及以上環(huán)評工程師。”

2014年，環(huán)境保護(hù)部日常受理535家環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請（首次申請、延續(xù)、變更等），批準(zhǔn)新增12家機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)，注銷了兩家機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

2014年7月底，環(huán)境保護(hù)部開展2014年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)抽查工作，此次抽查涉及位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評機(jī)構(gòu)，占全國環(huán)評機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%；涉及在冊環(huán)評工程師2684人。其中北京、河南、貴州、陜西的30家環(huán)評機(jī)構(gòu)抽查工作由環(huán)境保護(hù)部直接負(fù)責(zé)，255家環(huán)評機(jī)構(gòu)抽查工作由環(huán)境保護(hù)部委托住所所在地省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。本次抽查內(nèi)容包括資質(zhì)條件、工作質(zhì)量、從業(yè)行為三方面。

近兩年來，環(huán)境保護(hù)部連續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大環(huán)評機(jī)構(gòu)管理信息公開，鼓勵公眾參與監(jiān)督，發(fā)揮與地方環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管。2014年全年及2015年年初，先后4次對違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?6號）的環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員提出處理意見，嚴(yán)肅處理了96家環(huán)評機(jī)構(gòu)及86名從業(yè)人員。

1.2.4 環(huán)評行業(yè)技術(shù)

2014年，環(huán)境保護(hù)部出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130-2014）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》（HJ 24-2014）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 708-2014）等三項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則。目前，實(shí)施有效的技術(shù)導(dǎo)則共計(jì)有24項(xiàng)。

2014年環(huán)境保護(hù)部出臺《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 輸變電工程》（HJ 705-2014）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 紡織染整》（HJ 709-2014）等2項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。目前，共出臺了包括18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。

1.2.5 事業(yè)體制改革

2014年3月3日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》（環(huán)辦〔2014〕24號），針對多年來環(huán)評機(jī)構(gòu)存在的問題，督促各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和各環(huán)評機(jī)構(gòu)高度重視，認(rèn)真解決。“意見”中提出全面推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評體制改革，現(xiàn)有事業(yè)法人類型的環(huán)評機(jī)構(gòu)要通過體制改革，形成獨(dú)立企業(yè)法人類型的環(huán)評機(jī)構(gòu)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)責(zé)任的市場主體。各省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門也要確保全?。▍^(qū)、市）環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位于2014年底前完成環(huán)評體制改革的數(shù)量，原則上應(yīng)達(dá)到總數(shù)的60%以上（不含試點(diǎn)期間已完成改革的單位）。

在全國1000多家環(huán)評機(jī)構(gòu)中，環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位約占30%。近期，環(huán)境保護(hù)部提出要求，要求環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位評價(jià)機(jī)構(gòu)分批、限期完成改制，徹底與環(huán)保管理部門脫鉤。截至2015年3月，環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位完成環(huán)評體制改革的單位約60個(gè)。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

多年來，環(huán)評機(jī)構(gòu)在環(huán)評工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和服務(wù)作用，但也存在一些問題，致使目前的環(huán)評效力和公信力受到質(zhì)疑。環(huán)評行業(yè)現(xiàn)存的部分問題，也是我國現(xiàn)階段的社會問題之一。而這些問題的相互作用和影響，使環(huán)評領(lǐng)域的問題凸顯。

2.1 行業(yè)制度問題

環(huán)評制度十分重要，但其體制機(jī)制亟待完善，可通過修訂法律及技術(shù)手段提升環(huán)評的科學(xué)性。

目前環(huán)評行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度，普遍存在“違法成本低”“守法成本高”的現(xiàn)象，環(huán)保不守法已成為常態(tài)，因而完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法，是當(dāng)前環(huán)評行業(yè)制度建設(shè)的主要課題。

（1）環(huán)境影響評價(jià)法

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧指出，工作計(jì)劃中的第一個(gè)關(guān)鍵詞就是“嚴(yán)格守法”?！拔覀冞^去環(huán)保不守法常態(tài)，現(xiàn)在要把這個(gè)反過來，讓守法成為常態(tài)，不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這是高要求，是底線要求?！?/p>

2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（簡稱《環(huán)評法》），距今已10余年，10余年來社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們在各領(lǐng)域的環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，環(huán)評領(lǐng)域涉及的范圍也越來越廣，環(huán)評報(bào)告的技術(shù)深度也在日益加強(qiáng)。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律已于2015年1月1日實(shí)施，現(xiàn)行《環(huán)評法》與新《環(huán)境保護(hù)法》部分內(nèi)容尚有待統(tǒng)一，因其在現(xiàn)行的《環(huán)評法》實(shí)施過程中存在滯后現(xiàn)象，故現(xiàn)行《環(huán)評法》的修改迫在眉睫。

（2）環(huán)評的公眾參與

《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》是原國家環(huán)?？偩钟?006年發(fā)布的我國環(huán)保領(lǐng)域第一部有關(guān)公眾參與的規(guī)范性文件。目前，我國環(huán)評公眾參與正處于發(fā)展階段，環(huán)評公眾參與的諸多問題也有待進(jìn)一步完善。如現(xiàn)行辦法對公眾參與的對象范圍、參與的尺度、標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，容易引起爭議；缺少有效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息公開、公眾意見表達(dá)、收集和反饋的聯(lián)動系統(tǒng)；缺少對公眾參與主體、對象的問責(zé)機(jī)制，從而影響到參與和反饋的效果。目前，環(huán)評公眾參與效果可能會直接影響環(huán)評公信力。

環(huán)評公眾參與已然不僅僅是環(huán)境技術(shù)層面的問題，其涉及公眾健康、群體利益、社會穩(wěn)定等諸多方面。

2.2 行業(yè)技術(shù)問題

環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青曾撰文指出∶“離開科學(xué)性，環(huán)評就喪失了基本價(jià)值，作用無從發(fā)揮更無從談起?！币虼耍ㄟ^技術(shù)手段使環(huán)評更科學(xué)，并減輕環(huán)境污染。

目前，環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本完善，法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則均已具備，并在不斷地修訂完善中，各要素預(yù)測評價(jià)軟件也正在與國際接軌。但由于諸多原因，行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域尚存在一些問題。

從環(huán)評技術(shù)人員角度∶環(huán)評行業(yè)涉及到的領(lǐng)域廣泛、復(fù)雜，目前環(huán)評隊(duì)伍人員的專業(yè)技術(shù)水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，從環(huán)境保護(hù)主管部門日常管理中可以發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)人員環(huán)評報(bào)告編寫質(zhì)量較差，不踏勘現(xiàn)場、不開展環(huán)境狀況調(diào)查、不分析數(shù)據(jù)的可靠性和代表性，甚至弄虛作假。環(huán)境保護(hù)部2014年即對審批時(shí)發(fā)現(xiàn)的5家機(jī)構(gòu)的6項(xiàng)環(huán)境影響報(bào)告書編制質(zhì)量較差提出了處理意見，同時(shí)對6名相關(guān)工程師提出了處理意見。

從地方配套評估、審批角度∶隨著審批權(quán)限下放，一批原由環(huán)境保護(hù)部審批的項(xiàng)目下放到省級環(huán)境保護(hù)主管部門，地方環(huán)境保護(hù)主管部門需要加強(qiáng)技術(shù)力量來適應(yīng)國家的簡政放權(quán)政策。

2.3 環(huán)評市場不均衡

環(huán)評市場區(qū)域發(fā)展不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長較快，環(huán)評項(xiàng)目較多，環(huán)評機(jī)構(gòu)較多，環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評技術(shù)人員成長迅速，具有一定的技術(shù)實(shí)力；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，環(huán)評技術(shù)人員不足，工作能力薄弱。

環(huán)評機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，環(huán)評專業(yè)性的大型機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，承接同類項(xiàng)目能力水平差異較大。

2.4 機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理問題

某些環(huán)評機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部管理問題，超越資質(zhì)范圍從業(yè)，出租、出借資質(zhì)，甚至通過提供虛假材料等欺騙手段取得資質(zhì)；管理制度不完善，質(zhì)量審核體系不健全，環(huán)評工程師負(fù)責(zé)制流于形式，檔案合同管理混亂；一些環(huán)評機(jī)構(gòu)為爭取經(jīng)濟(jì)利益，壓縮成本，采取不正當(dāng)手段獲得不可靠數(shù)據(jù)，影響環(huán)評結(jié)論。環(huán)評工程師掛靠已成為個(gè)別人、個(gè)別機(jī)構(gòu)謀取非法利益的手段。

3 解決對策和建議

（1）提高監(jiān)督管理效能。建立和完善嚴(yán)格的環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管體制，立法并細(xì)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的市場監(jiān)管和責(zé)任追究。完善并公開誠信體系，建立和完善有效的公眾參與及社會監(jiān)督體制。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵民間組織進(jìn)行監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展，發(fā)展政策環(huán)評。發(fā)揮環(huán)評對重大決策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化、調(diào)控的約束作用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。

（3）健全環(huán)評公眾參與制度。細(xì)化公眾參與的權(quán)利和義務(wù)、公眾參與的法律責(zé)任。引導(dǎo)公眾積極行使信息公開法賦予他們的權(quán)利，運(yùn)用法律，發(fā)揮作用。制定公眾參與技術(shù)指導(dǎo)文件，加強(qiáng)對環(huán)評公眾參與的技術(shù)指導(dǎo)，出臺技術(shù)導(dǎo)則、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）建立健全市場機(jī)制，用市場手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

4 行業(yè)發(fā)展展望

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，是新環(huán)保法的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”的收官之年。我國的環(huán)境問題到了必須闖關(guān)的時(shí)候，我國的環(huán)評行業(yè)也到了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

隨著環(huán)評相關(guān)法律、法規(guī)制度的完善，監(jiān)督管理體系的建立，環(huán)評行業(yè)將迎來一次徹底的改革。在這個(gè)過程中，有實(shí)力的環(huán)評機(jī)構(gòu)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，做大做強(qiáng)，形成若干具有行業(yè)龍頭地位的大型環(huán)評機(jī)構(gòu)；逐漸由粗曠型的環(huán)評產(chǎn)業(yè)模式，向技術(shù)研究型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成企業(yè)核心技術(shù)和實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營。

隨著宏觀管理的加強(qiáng)，接下來將大力推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)在指導(dǎo)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、合理布局上發(fā)揮重要作用。

環(huán)評行業(yè)的發(fā)展道路雖然曲折，但各項(xiàng)工作依然取得了積極的進(jìn)展，隨著著力深化環(huán)評制度改革，全面提升環(huán)評公信力，以及注重運(yùn)用法治方式和信息化手段解決問題，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評的有效性，環(huán)境影響評價(jià)工作必將在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更加重要的作用。

China Development Report on EIA Industry in 2014

(EIA Branch of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development environment and status etc. of China EIA industry in 2014; analyzes the main problems existed in EIA industry; puts forward the relevant countermeasures and suggestions; and makes the prospect on the development of EIA industry.

EIA; industry development; countermeasures and suggestions

X324

A

1006-5377（2015）05-0013-05