山東省東營(yíng)市奶業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

文∕仲崇岳

（山東省東營(yíng)市畜牧獸醫(yī)工作站）

2014年以來(lái)，受國(guó)際奶價(jià)走低和乳制品終端市場(chǎng)消費(fèi)不振等多重因素影響，生鮮乳收購(gòu)價(jià)格一路下行，國(guó)內(nèi)奶業(yè)面臨著有史以來(lái)最大的挑戰(zhàn)。河北、黑龍江及山東省等部分地區(qū)出現(xiàn)拒奶、限量收購(gòu)，甚至倒奶現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)生鮮乳收購(gòu)均價(jià)為3.29 元/千克左右，同比下降26.9%；而生鮮乳的生產(chǎn)成本為3.60～3.80 元/千克，奶農(nóng)每賣一千克生鮮乳至少要虧損0.31 元。山東東營(yíng)市規(guī)模場(chǎng)生鮮乳的收購(gòu)價(jià)格同比也下降了25%以上，奶價(jià)倒掛嚴(yán)重，奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

1 東營(yíng)市奶業(yè)生產(chǎn)情況

目前，山東東營(yíng)市共有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）56家，奶牛存欄量達(dá)8.7 萬(wàn)頭，其中，規(guī)模奶牛場(chǎng)32家，養(yǎng)殖小區(qū)24家。規(guī)模奶牛場(chǎng)中，存欄在200～400 頭的有19家，存欄在500～999 頭的有5家；存欄1 000 頭以上的有8家，其中萬(wàn)頭牧場(chǎng)4家；養(yǎng)殖小區(qū)中，存欄在100～499 頭之間。不同規(guī)模牧場(chǎng)之間的生鮮乳收購(gòu)價(jià)有一定的差別，萬(wàn)頭牧場(chǎng)在4.6 元/千克左右，千頭規(guī)模牧場(chǎng)在4.2 元/千克左右，300～500 頭規(guī)模牧場(chǎng)在3.6 元/千克左右，300頭規(guī)模以下牧場(chǎng)在3.4 元/千克左右。目前，300～500 頭規(guī)模牧場(chǎng)生鮮乳的生產(chǎn)成本在3.7 元/千克左右，千頭規(guī)模以上牧場(chǎng)生鮮乳的生產(chǎn)成本接近4.5 元/千克。

據(jù)調(diào)查，大多乳品企業(yè)自2014年10月開(kāi)始，陸續(xù)出現(xiàn)不履行購(gòu)銷合同，單方面采取限量收購(gòu)、提高檢測(cè)指標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)，甚至拒收等行為（一次不合格，3 天拒收的現(xiàn)象都有）。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將拒收的生鮮乳加工成奶粉自存解決，代加工費(fèi)在3 700～5 000 元/噸不等；也有的牧場(chǎng)通過(guò)直供鮮奶吧銷售乳品企業(yè)拒收的生鮮乳；有的牧場(chǎng)則直接將拒收的生鮮乳倒掉；還有的牧場(chǎng)將拒收的生鮮乳賣給當(dāng)?shù)氐哪特溩?，價(jià)格在每千克0.8～0.9 元。千頭規(guī)模奶牛場(chǎng)月虧損在10 萬(wàn)～20 萬(wàn)元之間，300 萬(wàn)～500 頭規(guī)模奶牛場(chǎng)月虧損在4 萬(wàn)～5 萬(wàn)元之間。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出現(xiàn)嚴(yán)重“賣奶難”現(xiàn)象，個(gè)別奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）已經(jīng)開(kāi)始賣牛、殺牛，奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山東東營(yíng)市日產(chǎn)生鮮乳845 噸，日銷售生鮮乳697 噸；全市被拒收的生鮮乳每天有近150 噸，限量外部分生鮮乳按1.5 元/千克左右收購(gòu)。百頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)日產(chǎn)量相對(duì)較少，其生鮮乳的限收幅度為20%左右，每天剩余生鮮乳1 噸左右；千頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)的日產(chǎn)奶量相對(duì)較高，其生鮮乳限收幅度為30%左右，每天剩余生鮮乳3 噸左右；4 個(gè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)的限收幅度高達(dá)50%，每天剩余生鮮乳100 噸左右；而日產(chǎn)奶量為1～2 噸的小養(yǎng)殖場(chǎng)，直接遭到乳品企業(yè)的拒收。因此，“賣奶難”無(wú)疑成為擺在奶農(nóng)面前的大難題。奶農(nóng)與乳品企業(yè)的供貨合同是半年一簽或一年一簽，而出于對(duì)未來(lái)市場(chǎng)供求關(guān)系的考量，作為優(yōu)質(zhì)奶源基地，乳品企業(yè)不會(huì)全面拒收東營(yíng)市的生鮮乳。因此，東營(yíng)市剩奶量近期不會(huì)激增；但是，若不采取應(yīng)對(duì)措施，東營(yíng)市每天的剩奶量會(huì)越來(lái)越多。

2 賣奶難原因分析

奶業(yè)屬于高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，以分散的中小企業(yè)為主，各類資本競(jìng)爭(zhēng)激烈，遵循開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。正如人民網(wǎng)評(píng)論文章所說(shuō)的：中國(guó)奶農(nóng)倒奶與“資本主義倒奶”無(wú)異。東營(yíng)市奶業(yè)面臨的形勢(shì)與全國(guó)的奶業(yè)形勢(shì)無(wú)異。

2.1 中小乳品企業(yè)消失，乳業(yè)定價(jià)權(quán)向大企業(yè)集中

國(guó)內(nèi)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益嚴(yán)重失衡，上游養(yǎng)殖業(yè)的利潤(rùn)占比不足10%。國(guó)內(nèi)生鮮乳收購(gòu)多是“一手交奶一手交錢”的一錘子買賣，生鮮乳收購(gòu)還未建立起第三方檢測(cè)、定價(jià)機(jī)制，生鮮乳由加工企業(yè)單方面檢驗(yàn)。在買賣雙方的博弈中，乳品企業(yè)是典型的“既當(dāng)教練員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，企業(yè)還有權(quán)單方面決定檢驗(yàn)的項(xiàng)目和指標(biāo)等內(nèi)容，奶農(nóng)完全沒(méi)有議價(jià)權(quán)，因此不得不接受加工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給他們的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),在低價(jià)進(jìn)口奶源的沖擊下，幾乎沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)。

2.2 我國(guó)現(xiàn)行生鮮乳國(guó)標(biāo)落后，打擊消費(fèi)者信心

沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，就難有好奶源；沒(méi)有好奶源，就難以做出好產(chǎn)品！我國(guó)新修訂的生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)，把細(xì)菌數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由50 萬(wàn)CFU/毫升提高到200 萬(wàn)CFU/毫升，蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)由2.95%降到2.8%；但是在國(guó)際上幾乎所有的乳業(yè)大國(guó)，生鮮乳的蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都至少在3.0%以上，而在細(xì)菌數(shù)方面，美國(guó)、歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是10 萬(wàn)CFU/毫升，丹麥?zhǔn)? 萬(wàn)CFU/毫升，更是較中國(guó)嚴(yán)格數(shù)十倍。落后的生鮮乳指標(biāo)，造成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的乳品出口困難，更談不上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力了，因此，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶不放心也是有根據(jù)的，國(guó)標(biāo)一天不復(fù)高，消費(fèi)者的信心就一天也不會(huì)回來(lái)。據(jù)博亞和訊網(wǎng)分析，廣東的乳品企業(yè)，近幾年使用的加工原料有90%以上是進(jìn)口奶粉；一些大型乳品企業(yè)紛紛跑到國(guó)外尋找奶源，然后返銷國(guó)內(nèi)，2015年對(duì)外投資總簽單多達(dá)70 億元人民帀。

2.3 資格重審如牛欄關(guān)貓，未能有效攔截洋奶粉狂進(jìn)口

政府在提倡資源高度流轉(zhuǎn)集中，抓大壓小，比如打造嬰兒奶粉國(guó)家隊(duì)，連外企都進(jìn)入名單，兼并重組對(duì)外資不設(shè)防，重新認(rèn)證使假洋奶粉變身真洋奶粉繼續(xù)留在中國(guó)市場(chǎng)搶占市場(chǎng)份額等。乳品企業(yè)資質(zhì)審核、重新認(rèn)證，未能有效攔截洋奶粉的大舉涌入。

據(jù)博亞和訊網(wǎng)文章分析，目前美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞、丹麥、比利時(shí)、意大利、瑞士、西班牙、奧地利、秘魯?shù)?7 個(gè)國(guó)家共1 686家境外乳品企業(yè)擁有在中國(guó)市場(chǎng)銷售乳品的許可認(rèn)證，涉及乳品品牌多達(dá)100 個(gè)，其中生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)共有55家。日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的巴氏奶也在逐漸進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

圖1給出了2005～2014年間我國(guó)液態(tài)奶的進(jìn)口量。2005年，我國(guó)的液態(tài)奶進(jìn)口量只有3 800 噸，2010年增長(zhǎng)到1.59 萬(wàn)噸，2014年1～10月我國(guó)的液態(tài)奶進(jìn)口量已達(dá)20 萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年將有28 萬(wàn)噸，僅4 年時(shí)間進(jìn)口量就增長(zhǎng)了10 多倍。

圖2給出了2008～2014年我國(guó)大包粉進(jìn)口量，從中可以看出，我國(guó)大包粉的進(jìn)口量在逐年增加。2008 年我國(guó)大包粉的進(jìn)口量是10.08 萬(wàn)噸，2011年為52.5 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了5 倍；2014年1～9月我國(guó)進(jìn)口大包粉81.38 萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年總量將超過(guò)100 萬(wàn)噸，是2011年的2 倍，2008年的10 倍。

2.4 奶業(yè)資源分布不合理，奶牛養(yǎng)殖成本高

圖1 2005～2014 年我國(guó)液態(tài)奶進(jìn)口量

圖2 2008～2014 年我國(guó)大包粉進(jìn)口量

全球奶業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律是：“適度規(guī)模，做強(qiáng)、做精、做好”，因此乳品生產(chǎn)應(yīng)遵循就地資源就地利用，就地養(yǎng)殖就地加工，就地消費(fèi)和適宜適度發(fā)展的規(guī)律，但國(guó)內(nèi)套用工業(yè)發(fā)展“做大做強(qiáng)”的理念來(lái)發(fā)展奶業(yè)，違背了這一發(fā)展規(guī)律。中國(guó)奶業(yè)資源較為分散，而產(chǎn)奶區(qū)則高度集中在黑龍江、內(nèi)蒙古等北方8 個(gè)省區(qū)，奶業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量、可利用的牧草、飼料白白被浪費(fèi)掉，而無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)。這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局，人為造成了養(yǎng)殖成本、生鮮乳儲(chǔ)運(yùn)成本的增加，企業(yè)即使做大了也很難做強(qiáng)。

2.5 國(guó)內(nèi)乳品種類單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

近年來(lái)，乳業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展如此迅速，卻鮮有商家生產(chǎn)黃油、淡奶油、奶酪等。由于國(guó)內(nèi)缺乏奶酪生產(chǎn)加工，故奶酪、乳清粉、乳糖等均需要依靠進(jìn)口。東營(yíng)市恩澤乳業(yè)的發(fā)展也是走的奶粉、液態(tài)奶加工的路子，投資規(guī)模巨大，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌弱，缺乏差異化。

2.6 隨著資本市場(chǎng)的運(yùn)作，乳品行業(yè)隨時(shí)有淪陷的危險(xiǎn)

據(jù)博亞和訊網(wǎng)粗略地統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入中國(guó)乳業(yè)的總投資已達(dá)280 億元，中國(guó)乳業(yè)的資本時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。預(yù)計(jì)未來(lái)的3～5 年內(nèi)，專業(yè)型的大型牧場(chǎng)將會(huì)越來(lái)越多，這正迎合了我國(guó)政府規(guī)模化發(fā)展的要求。但由于資源和市場(chǎng)將越來(lái)越高度集中在這些大企業(yè)手中，因此對(duì)原有的中小型奶牛場(chǎng)和中小乳品加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，給他們帶來(lái)的生存壓力也將越來(lái)越大。未來(lái)10 年，拒筆者預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)的大企業(yè)將沒(méi)有一家不流著外資的血液，中國(guó)奶業(yè)也許將成為第二個(gè)“大豆行業(yè)”。

3 對(duì)策與建議

目前，我國(guó)奶業(yè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化，與國(guó)際已完全接軌，在國(guó)家相關(guān)政策未調(diào)整前，常溫奶、奶粉市場(chǎng)已沒(méi)有施展的空間，因此筆者認(rèn)為，拉動(dòng)?xùn)|營(yíng)市巴氏奶本地消費(fèi)，是解決東營(yíng)市賣奶難的有效手段，在此提出如下建議：

3.1 敦促乳品加工企業(yè)履行合同責(zé)任

根據(jù)農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》的有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)乳品加工企業(yè)盡到社會(huì)責(zé)任，加大收購(gòu)力度，少限或不限收購(gòu)量，確保東營(yíng)市奶業(yè)做到少倒或不倒奶，少殺或不殺牛，減少奶農(nóng)損失。

3.2 財(cái)政補(bǔ)貼奶牛場(chǎng)奶粉加工費(fèi)

據(jù)調(diào)查，進(jìn)口奶粉現(xiàn)在價(jià)格在2.2 萬(wàn)～2.4 萬(wàn)元/噸，國(guó)產(chǎn)奶粉成本至少為3 萬(wàn)元/噸，賣一噸國(guó)產(chǎn)奶粉就虧損6 000～8 000 元。據(jù)東營(yíng)市恩澤乳業(yè)測(cè)算，奶粉代加工費(fèi)用在5 000 元/噸左右，這一費(fèi)用對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。另?yè)?jù)初步統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市滯銷生鮮乳在150 噸/天，可加工奶粉量接近20 噸/天，加工費(fèi)用在10 萬(wàn)元/天左右，建議東營(yíng)市政府采取針對(duì)奶粉加工補(bǔ)貼的緊急措施，奶粉加工費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)指導(dǎo)做好奶粉的倉(cāng)儲(chǔ)、分銷工作，減少奶農(nóng)的負(fù)擔(dān)。

3.3 施行學(xué)生飲用奶計(jì)劃，推動(dòng)巴氏奶消費(fèi)

2015年盡快制定出臺(tái)東營(yíng)市學(xué)生飲用奶計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法，明確學(xué)生飲用奶的供應(yīng)、質(zhì)量保證、監(jiān)督檢查等措施。建議東營(yíng)市財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政按照1:3的比例，補(bǔ)貼資金按每個(gè)學(xué)生每天0.5千克飲用奶、每人每天補(bǔ)貼1 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

目前，國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”已覆蓋全國(guó)28 個(gè)省市區(qū)的70多個(gè)大中城市的1 萬(wàn)多所中小學(xué)，日供應(yīng)量280 多萬(wàn)份。學(xué)生飲用奶計(jì)劃的覆蓋范圍也開(kāi)始由大中城市向中小城市推廣，有條件的地區(qū)已經(jīng)逐步開(kāi)始在農(nóng)村中小學(xué)校推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市目前在校生共30 多萬(wàn)人，其中，幼兒園近6 萬(wàn)人，小學(xué)生13 萬(wàn)余人，初中生近8 萬(wàn)人，高中生近5 萬(wàn)人，職業(yè)院校近2 萬(wàn)人，按照每人每天0.5 千克奶計(jì)算，日需奶量為160噸以上，完全可以將東營(yíng)市滯銷的生鮮乳消化掉。

3.4 扶持當(dāng)?shù)厝槠菲髽I(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)生鮮乳的自產(chǎn)自銷

東營(yíng)市恩澤乳業(yè)剛建成日加工能力為800 噸的生產(chǎn)線，對(duì)于發(fā)展壯大東營(yíng)市乳業(yè)具有舉足輕重的作用，但目前，一是企業(yè)缺乏流水線作業(yè)的自動(dòng)化臂等聯(lián)結(jié)裝備，尚不具備高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力；二是企業(yè)的“安全生產(chǎn)許可證”尚處于申辦期。兩方面的原因，使得本地乳品企業(yè)對(duì)解決全市“賣奶難”問(wèn)題顯得有心無(wú)力。此外，東營(yíng)市東方、勝大、陽(yáng)光、綠源等鮮奶吧，受近期沿街叫賣的低價(jià)奶沖擊，鮮奶日銷售量略有下降，目前維持在20 噸/天左右。建議東營(yíng)市政府，一是協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)部門，盡量縮短本地乳品企業(yè)“安全生產(chǎn)許可證”的辦理時(shí)間，使企業(yè)盡快具備消納全市生鮮乳產(chǎn)量的能力。二是對(duì)乳品企業(yè)實(shí)行貸款貼息補(bǔ)貼。對(duì)乳品加工企業(yè)因擴(kuò)大生鮮乳收購(gòu)量出現(xiàn)流動(dòng)資金困難的給予貸款支持，按貸款基準(zhǔn)利率不低于6%給予貼息。三是參照外地做法，對(duì)銷往本市乳品加工企業(yè)的生鮮乳每噸補(bǔ)貼100 元，從政策上引導(dǎo)我市優(yōu)質(zhì)奶源流向本市乳品企業(yè)。四是對(duì)乳品加工企業(yè)在本市建設(shè)形象店、專柜等，每建成1 處并運(yùn)行的，按照建設(shè)成本30%給予一次性補(bǔ)貼。

3.5 加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的乳制品消費(fèi)觀念

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)乳業(yè)的根本出路在于發(fā)展巴氏奶。一是加大牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的披露、發(fā)布透明度。讓消費(fèi)者及公眾、媒體了解、知道更多的行業(yè)發(fā)展實(shí)情，這是恢復(fù)和提高消費(fèi)者對(duì)奶業(yè)及國(guó)產(chǎn)奶消費(fèi)信心有效的辦法與手段。二是通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，從“乳制品鮮奶源化”入手，大力宣傳巴氏奶的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)消費(fèi)者建立正確的消費(fèi)觀念，讓其成為消費(fèi)者選購(gòu)乳制品的第一道門檻。三是通過(guò)訂購(gòu)“學(xué)生奶”等方式，拉動(dòng)全市巴氏奶的消費(fèi)能力。

3.6 打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

3.6.1 發(fā)展適度規(guī)模專業(yè)牧場(chǎng)，提高奶源品質(zhì)

一是加大千頭奶牛場(chǎng)的引導(dǎo)培育，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，提升裝備水平，達(dá)到降低成本、增加產(chǎn)量、保證質(zhì)量、增加效益的目的。二是理性發(fā)展萬(wàn)頭以上大型規(guī)模牧場(chǎng)。大型牧場(chǎng)雖然有很多優(yōu)勢(shì)，但養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到一定程度，會(huì)加大飼料、環(huán)保與防疫等方面的壓力。

3.6.2 推動(dòng)飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大政策扶持力度。一方面積極爭(zhēng)取全國(guó)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)政策資金補(bǔ)貼份額，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植畝數(shù)，確保苜蓿高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。另一方面把苜蓿視同糧食等作物，給予種子、保險(xiǎn)等國(guó)家補(bǔ)貼政策，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)基地。二是積極發(fā)展飼用玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料作物。穩(wěn)定飼用玉米種植面積，引進(jìn)巨菌草等高產(chǎn)飼料作物，提高飼草產(chǎn)出量。

3.6.3 推進(jìn)本地乳品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、差異化

牛奶應(yīng)該是大眾日常消費(fèi)品，而非高端奢侈品，建議政府通過(guò)提供無(wú)息貸款、進(jìn)駐本地超市差額補(bǔ)貼等方式大力扶持本地乳品企業(yè)的快速發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶占全國(guó)乳品消費(fèi)市場(chǎng)，將企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.6.4 構(gòu)建合理的企業(yè)與奶農(nóng)利益共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局

一是通過(guò)乳品企業(yè)與奶牛場(chǎng)（戶）合作投資入股的方式，建立本地乳品企業(yè)同奶農(nóng)的利益緊密聯(lián)結(jié)體，打造養(yǎng)殖加工一體化的模式，探索乳品企業(yè)與奶牛場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。二是加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖合作社建設(shè)。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立聯(lián)合機(jī)制，降低養(yǎng)殖成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。畜牧部門要加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，積極為牧場(chǎng)提供提高生產(chǎn)效率、效益或解決問(wèn)題的技術(shù)方案（包括養(yǎng)殖成本、產(chǎn)奶量、牛群健康狀況等）。三是探索建立第三方檢測(cè)和定價(jià)機(jī)制，從機(jī)制上保證東營(yíng)市奶農(nóng)的基本權(quán)利。

3.6.5 創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強(qiáng)乳業(yè)發(fā)展后勁

一是創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款擔(dān)保公司組織形式，推動(dòng)建立多元化、多層次的貸款擔(dān)保公司。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。二是進(jìn)一步完善奶牛保單質(zhì)押貸款，形成“政府部門+養(yǎng)殖企業(yè)+保險(xiǎn)公司+銀行”的融資模式。由畜牧管理部門對(duì)質(zhì)押的奶牛進(jìn)行登記備案管理，對(duì)在質(zhì)押期內(nèi)的奶牛不出具銷售檢疫證明，防止對(duì)已質(zhì)押奶牛進(jìn)行變賣或重復(fù)質(zhì)押，確保質(zhì)押資產(chǎn)安全。三是繼續(xù)加快推進(jìn)畜牧業(yè)融資貸款模式創(chuàng)新，制定出臺(tái)活畜禽質(zhì)押，土地、建筑物抵押貸款等更多的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款政策覆蓋范圍。

東營(yíng)市奶業(yè)的發(fā)展出路必須是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，大力引導(dǎo)巴氏奶消費(fèi)本地化，減少高端奶的生產(chǎn)，降低中間環(huán)節(jié)成本，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，這樣才有利于奶業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。