經(jīng)濟(jì)常態(tài)化下的我國高校財(cái)務(wù)管理工作

文/劉桂華 黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高校（公辦），是由政府財(cái)政支持的公益性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作是高校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重要的核心工作。隨著近年來高校財(cái)務(wù)工作問題的凸顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺傳下來的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)顯得落后。本文針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了高校財(cái)務(wù)管理工作制度不健全、在財(cái)務(wù)工作上存在回避思想、缺少全局性戰(zhàn)略思維、預(yù)算不科學(xué)、賬目管理不清晰、財(cái)務(wù)從業(yè)人員的崗位能力不足、財(cái)務(wù)信息不透明共7 個(gè)主要問題。針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存主要問題，筆者提出了7 點(diǎn)有針對(duì)性的建議。

高校/財(cái)務(wù)管理/問題/建議

高校（公辦），是由政府財(cái)政支持的公益性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作是高校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重要的核心工作。隨著近年來高校財(cái)務(wù)工作問題的凸顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺傳下來的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)顯得落后。隨著依法治校的進(jìn)程推進(jìn)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，有必要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的進(jìn)行改革。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存主要問題

本文針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了高校財(cái)務(wù)管理工作制度不健全、在財(cái)務(wù)工作上存在回避思想、缺少全局性戰(zhàn)略思維、預(yù)算不科學(xué)、賬目管理不清晰、財(cái)務(wù)從業(yè)人員的崗位能力不足、財(cái)務(wù)信息不透明共7個(gè)主要問題。

（一）高校財(cái)務(wù)管理工作制度不健全

雖然國家出臺(tái)了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)，但是在結(jié)合學(xué)校具體財(cái)務(wù)工作實(shí)際制定校內(nèi)財(cái)務(wù)工作管理辦法方面各個(gè)學(xué)校差異性較大，一些學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）在財(cái)務(wù)工作上存在回避思想

四風(fēng)之前，各個(gè)高校的資金支出較隨意。四風(fēng)之后，為了盡量回避財(cái)務(wù)這個(gè)敏感問題，很多高校在資金預(yù)算和執(zhí)行上緊縮口袋，該上的項(xiàng)目不上、能上的項(xiàng)目也不上，限制了高校自身的發(fā)展。

（三）缺少全局性戰(zhàn)略思維

目前在高校中設(shè)置總會(huì)計(jì)師，并按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效益分析的思路開展全校財(cái)務(wù)工作還屬于少數(shù)。盲目進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、盲目進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，造成了辦學(xué)資金的浪費(fèi)，甚至負(fù)債累累。

（四）預(yù)算不科學(xué)

雖然高校都按照要求實(shí)行了預(yù)算制度，但是因?yàn)閷?duì)預(yù)算的編制不科學(xué)，因此在實(shí)際執(zhí)行中隨意性較大，經(jīng)常性改動(dòng)，失去了預(yù)算的實(shí)際意義。

（五）賬目管理不清晰

很多高校對(duì)按照上級(jí)主管部門要求應(yīng)該單獨(dú)建賬使用的專項(xiàng)資金并沒有單獨(dú)建賬，全校一本糊涂賬，只要收入與支出、結(jié)余數(shù)目上能核對(duì)上即可。因此管理混亂，對(duì)資金挪用和具體使用情況無法掌控，如果有檢查評(píng)估，臨時(shí)做虛假賬。

（六）財(cái)務(wù)從業(yè)人員的崗位能力不足

很多高校的財(cái)務(wù)從業(yè)工作人員把高校財(cái)務(wù)工作的工作范圍局限于記賬、算賬、報(bào)賬，并不能針對(duì)即時(shí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析研究，因此沒有發(fā)揮出財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部審計(jì)、效益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作用。

（七）財(cái)務(wù)信息不透明

財(cái)務(wù)信息的公開，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，預(yù)防腐敗和鋪張浪費(fèi)。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)工作還屬于不公開的狀態(tài)。學(xué)校具體的財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行情況只掌握在財(cái)務(wù)工作人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的手里。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作的建議

針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存主要問題，筆者提出了7點(diǎn)有針對(duì)性的建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

要想促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)、規(guī)劃化，必須有健全的管理機(jī)制，因此加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)施依法治校的重要措施。建議高校要深入學(xué)習(xí)國家在高校財(cái)務(wù)工作方面的相關(guān)法規(guī)，在遵守國家法紀(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上廣泛開展校內(nèi)的調(diào)研分析，并參考兄弟院校和國外發(fā)達(dá)國家的高校財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況編訂、健全本校的財(cái)務(wù)管理工作辦法。

（二）抓四風(fēng)不能忽略了學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，建議高校領(lǐng)導(dǎo)廉潔自身的同時(shí)，要有魄力有膽量引領(lǐng)整個(gè)學(xué)校健康發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)不能為了避免犯錯(cuò)誤和上級(jí)紀(jì)委檢查而采用回避的態(tài)度。俗語講，該花的錢還是要花的，學(xué)校的正常建設(shè)發(fā)展不可丟失。

（三）高校總會(huì)計(jì)師的制度在上個(gè)世紀(jì)90年代就已經(jīng)提出。但是一些高校虛設(shè)職位，由以前的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)或主管校領(lǐng)導(dǎo)兼任。因此建議高校在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)置具有獨(dú)立崗位的總會(huì)計(jì)師，并保證其職位職能的法定地位，能夠有效的配合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全校的財(cái)務(wù)工作設(shè)計(jì)、成本核算和管理。

（四）預(yù)算，是整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理工作的核心。預(yù)算的編制部門，要進(jìn)一步做好預(yù)算的編寫工作，要充分的進(jìn)行項(xiàng)目必要性分析和市場(chǎng)調(diào)研，要明確建設(shè)重點(diǎn)和必要支出項(xiàng)目。預(yù)算的審核單位，要細(xì)致的分析預(yù)算的合理性，并進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，全局性的掌握預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。在執(zhí)行中，要嚴(yán)格的按照預(yù)算投入與使用預(yù)算資金，變更項(xiàng)目要重點(diǎn)審核審批。

（五）在財(cái)務(wù)賬目管理上加拿大高校財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的分類管理。這個(gè)辦法和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，建議高校將財(cái)務(wù)工作按照類別進(jìn)行細(xì)化建賬，單獨(dú)管理。對(duì)于有要求的“專項(xiàng)資金”，更是要做好單獨(dú)建賬的管理，保障專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行。

（六）在制度上要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)工作人員的崗位權(quán)利和義務(wù)，將日常財(cái)務(wù)工作與內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效益分析、KPI分析等工作結(jié)合起來。此外，還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的具有較強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)精神的高校財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。

（七）為了保障財(cái)務(wù)信息的透明性，建議高校除了在職代會(huì)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)黨委會(huì)公布全校財(cái)務(wù)工作報(bào)告之外，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的具體情況應(yīng)該定期公布。尤其是對(duì)于大宗資金的使用，要空點(diǎn)追蹤，加強(qiáng)信息即時(shí)公開，并接受全體師生和社會(huì)的監(jiān)督反饋。

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