淺談國有資產(chǎn)管理對策研究

文/張靜 鄭州市工商行政管理局

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府及事業(yè)單位向社會提供服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是從事公益事業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，有著影響事業(yè)單位工作水平、效益和質(zhì)量的作用。近幾年，由于社會事業(yè)的飛速發(fā)展以及國家對事業(yè)單位的投資日益增加，事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，資產(chǎn)也變得越來越多。在此同時(shí)，由于各方面原因，事業(yè)單位資產(chǎn)的流逝也越來越明顯，這就直接影響了事業(yè)的向前發(fā)展，損害了國家的權(quán)益。所以，使用好固有資產(chǎn)，使其能夠增值，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

事業(yè)單位/固有資產(chǎn)/對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題指的是國有資產(chǎn)中，使用、占有和管理的各環(huán)節(jié)，因?yàn)榉N種原因所造成的損耗與流失。根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理來看，流失的含義可以定義為：事業(yè)單位在科研、財(cái)務(wù)及行政等管理中，對國有資產(chǎn)的使用者、占有者和所有者權(quán)益上的侵犯。

（一）國有資產(chǎn)的觀念淺薄

一直以來，國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)是我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識與管理，沒有重視到事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。實(shí)際上關(guān)注和了解企業(yè)國有資產(chǎn)中管理的漏洞和流失的人很多，但關(guān)注事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理漏洞和流失的人卻不多。也許是收到了傳統(tǒng)觀念的影響，很多事業(yè)單位不重視資產(chǎn)的管理，沒有制定相應(yīng)的管理制度。

（二）國有資產(chǎn)的閑置及重置的問題很嚴(yán)重

因?yàn)橹貜?fù)購置資產(chǎn)和構(gòu)建不合理的現(xiàn)象普遍存在，一些事業(yè)單位的資產(chǎn)大批的閑置，利用率很低。而且從各個(gè)事業(yè)單位之間來看，現(xiàn)在應(yīng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的部門，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和調(diào)劑，避免資產(chǎn)造成不必要的流失。

（三）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不順

針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，我國制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理中的多頭管理、職能交叉、分工不明等問題越來越明顯，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)沒有特意設(shè)立，相關(guān)部門對于國有資產(chǎn)管理和員工的職責(zé)沒有明確，沒有詳細(xì)的國有資產(chǎn)管理計(jì)劃。

（四）缺乏有效的監(jiān)管，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，還沒有制定出一套符合行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的完整體系，沒辦法提供相應(yīng)的法律保障。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部審計(jì)監(jiān)督不容易落實(shí)，缺少一個(gè)機(jī)制來對事業(yè)單位撥款的使用情況進(jìn)行考核監(jiān)督，而且事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督國有資產(chǎn)使用情況的體系制度也不完善。

二、提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對策

（一）加大對預(yù)算的管理，有效購置國有資產(chǎn)

有效的對國有資產(chǎn)進(jìn)行購置及加大對預(yù)算的管理，能夠有效的從源頭遏制事業(yè)單位”重購置輕管理”的現(xiàn)象，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。鼓勵(lì)各單位根據(jù)單位的實(shí)際需要和市場狀況按需申報(bào)資產(chǎn)購置，財(cái)政部門對各單位的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，該單位的國有資產(chǎn)存量進(jìn)行仔細(xì)分析，然后再確定是否批復(fù)，并對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)和處置進(jìn)行必要的長期的跟蹤問效，削減盲目購置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位下一財(cái)年的購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，迫使事業(yè)單位謹(jǐn)慎申報(bào)國有資產(chǎn)購置預(yù)算，確保科學(xué)、有序、合理的編制事業(yè)單位采購預(yù)算，減少國有資產(chǎn)購置的隨意性。

（二）完善管理體制，營造一個(gè)良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境

事業(yè)單位國有資產(chǎn)站在本質(zhì)屬性的角度看，是屬于國家和人民的，事業(yè)單位只是資產(chǎn)的使用者，并不是所有者。政府公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理部門是各級的財(cái)政部，同時(shí)也是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門。按照部門的職責(zé)，事業(yè)單位的行政主管部門要對國有資產(chǎn)實(shí)行全面的管理，屬于次宏觀地位。所以，要組建一個(gè)由事業(yè)單位的財(cái)政部門、主管部門及各個(gè)事業(yè)單位組成的三級管理體制機(jī)構(gòu)。

（三）更新管理的方法，提升管理的效益

首先是構(gòu)建一套國有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)，全面展現(xiàn)信息一體化的整體效能，使“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”相互之間的信息暢通，服務(wù)于宏觀決策、科學(xué)管理的信息技術(shù)支持。其次是要構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政和主管部門相互結(jié)合的雙重管理制度建立在宏觀的層面上。

事業(yè)單位里對國有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、政策要求非常高的，復(fù)雜而又多層次的大工程，是管理工作中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)和規(guī)范化對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，預(yù)防國有資產(chǎn)的流失，是推進(jìn)社會事業(yè)快速發(fā)展的有力保證。各級的國有資產(chǎn)管理部門和單位都要有思想上的轉(zhuǎn)變，完善體制機(jī)構(gòu)，不斷探索，努力創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理工作快速不如規(guī)范化、系統(tǒng)化和法制化的路線，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)展現(xiàn)出最大的功能。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)國有資產(chǎn)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，盡快出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)提供監(jiān)督管理的法律依據(jù)，加大對違法違紀(jì)的處罰力度，保障國家法律的威懾力，財(cái)政、審計(jì)、國資等 部門加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的外部審計(jì)，對國有資產(chǎn)的使用管理、處置管理、收入管理進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督問效。另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立內(nèi)部監(jiān)督部門，建立崗位的責(zé)任分離制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的績效考評和責(zé)任約束，防范單位內(nèi)部人員違法違規(guī)處置、侵吞國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)國家利益。

[1]童嵩，關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考-行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014( 07)

[2]霍曉軍.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.行政事業(yè)資產(chǎn)和與財(cái)務(wù)，2014 ( 04).

[3]應(yīng)菊亞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究.企業(yè)研究，2012(02)

[4]馬英.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討.時(shí)代金融，2014(04).