平安校園視閾下的高校校園開(kāi)放安全管理探究

石友進(jìn)

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京210048）

一、各高校校園對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，各高校出于校園安全與穩(wěn)定的需要，大多采取封閉式管理模式， 隨著高校校園對(duì)外開(kāi)放成為趨勢(shì)，高校安全保衛(wèi)工作正面臨著前所未有的困難。 以下是筆者對(duì)江蘇、 浙江和山東三省共76 所高校進(jìn)行走訪、調(diào)查的校園開(kāi)放情況的統(tǒng)計(jì)。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們能一窺各地高校校園開(kāi)放的現(xiàn)狀。

表1：校園開(kāi)放狀況調(diào)查表

表2：師生對(duì)校園開(kāi)放的態(tài)度

表3：校園不開(kāi)放的主要考慮因素

（一）校園開(kāi)放的比例不高，管理模式多樣

從調(diào)查的76 所高校來(lái)看，39 所處于對(duì)外開(kāi)放狀態(tài)，占51%，其中本科院校25 所，占64%，專(zhuān)科院校14 所，占36%。 開(kāi)放的校園中有償開(kāi)放的為16 所，占目前開(kāi)放校園總數(shù)的41%。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出，較之專(zhuān)科院校，本科院校校園開(kāi)放的比例相對(duì)較高。 另外，從目前開(kāi)放校園的高校的管理模式來(lái)看，有償開(kāi)放、部分開(kāi)放成為當(dāng)前條件下校園開(kāi)放的必備選擇。

（二）師生對(duì)校園開(kāi)放持謹(jǐn)慎態(tài)度

校園是高校師生學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所， 校園環(huán)境的好壞關(guān)系到在校師生的切身利益，是師生密切關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)表2 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校師生對(duì)校園開(kāi)放持保留態(tài)度，高達(dá)71%高校的師生對(duì)校園開(kāi)放持反對(duì)意見(jiàn)， 僅有7%師生愿意校園免費(fèi)開(kāi)放。 這從一個(gè)側(cè)面反映了高校師生對(duì)校園開(kāi)放前景的消極預(yù)期。

（三）校園開(kāi)放面臨諸多難題

表3 調(diào)查數(shù)據(jù)表明在對(duì)社會(huì)開(kāi)放校園的難點(diǎn)中，校園安全穩(wěn)定成為各高?？紤]的首要因素， 占73%。 安全穩(wěn)定是高校辦學(xué)的第一要素，構(gòu)建安全、和諧的環(huán)境是校園安全保衛(wèi)工作的重中之重。 校園開(kāi)放將帶來(lái)一系列管理難題，如對(duì)正常教學(xué)秩序的影響、管理成本的上升、校內(nèi)校外人員的安全和行為規(guī)范等， 這是擺在安全管理部門(mén)面前急需解決問(wèn)題。

二、影響高校校園對(duì)外開(kāi)放的原因及分析

（一）內(nèi)部因素

1.安全問(wèn)題。 高校已經(jīng)成為比較復(fù)雜的小社會(huì)，高校治安狀況趨向復(fù)雜化、 多樣化， 帶來(lái)的安全問(wèn)題尤為突出，各類(lèi)案件在校園時(shí)有發(fā)生。確保高校安全穩(wěn)定是高校第一責(zé)任， 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理理念受到校園的穩(wěn)定與安全問(wèn)題的影響， 因此在一定程度上限制了校園向社會(huì)開(kāi)放的程度。

意外傷害事故發(fā)生，責(zé)任問(wèn)題難以決斷，導(dǎo)致雙方發(fā)生法律糾紛。由于校園安全立法工作嚴(yán)重滯后，校園安全管理法制不健全，現(xiàn)有的校園安全方面的規(guī)范性文件不能很好地解決這些問(wèn)題，發(fā)生法律糾紛，牽涉的精力、財(cái)力卻相當(dāng)驚人。

2.校園空間限制，基本設(shè)施還不健全，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大。 校園面積有限，生均建筑面積嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中大部分空間、區(qū)域主要滿足大量的教育教學(xué)需求，剩下的空間（區(qū)域）活動(dòng)場(chǎng)所非常有限，活動(dòng)場(chǎng)所分布不均勻，無(wú)法滿足校園對(duì)外開(kāi)放的基本需求。

大多學(xué)校在擴(kuò)建過(guò)程中因建設(shè)工期短、 建設(shè)費(fèi)用緊張、招投標(biāo)程序復(fù)雜、建筑設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單、單位員工素質(zhì)底下和不順的外部環(huán)境等主客觀原因， 校園建筑設(shè)施、道路、人工湖（河）安全措施欠缺，存在很多不足和隱患，不能滿足對(duì)外開(kāi)放的需求。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足，運(yùn)行成本增加。 由于連續(xù)的高校擴(kuò)招，很多高校的學(xué)生人數(shù)倍增，而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，學(xué)校建設(shè)發(fā)展由于投入經(jīng)費(fèi)巨大，在安全管理經(jīng)費(fèi)上投入不足，所以，很多基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷使用，帶來(lái)了許多不確定的安全隱患。

另外，校園對(duì)外開(kāi)放,學(xué)校安全工作服務(wù)的對(duì)象，不僅僅是校內(nèi)的師生員工，工作難度大增，需要增加若干管理人員，隨著用人用工投入的增加，大大提高了學(xué)校的運(yùn)行和管理成本。

4.師生態(tài)度。 學(xué)校的主體是在校師生，所以學(xué)校師生的態(tài)度對(duì)學(xué)校的發(fā)展有很大的話語(yǔ)權(quán)，由于外來(lái)人員進(jìn)入校園的時(shí)間不固定，給師生的學(xué)習(xí)、生活和科研都帶來(lái)一定的影響。 據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，校園過(guò)度自由開(kāi)放，校外人員在校園里總是大聲喧嘩，有的很晚還滯留在校園內(nèi)等，嚴(yán)重影響到學(xué)校正常的教學(xué)、生活、工作等校園秩序；校園惡性案件發(fā)生，危害學(xué)生安全，也令在校學(xué)生惴惴不安，抵觸校園開(kāi)放政策。

（二）外部因素

1.居民道德修養(yǎng)程度的影響。 目前，進(jìn)入校園的人員素質(zhì)良莠不齊，附近社區(qū)居民道德素養(yǎng)不高，高校校園開(kāi)放后，周?chē)木用耠S意采摘果實(shí)，損壞體育設(shè)施、花草樹(shù)木、校園草坪遺留各種垃圾，嚴(yán)重影響校園美觀和體育設(shè)施的正常使用，如果在這種情況下貿(mào)然全方位對(duì)外開(kāi)放，后果將不堪設(shè)想，因此，需要建立相應(yīng)的安全管理配套措施。

2.校園周邊治安環(huán)境復(fù)雜，魚(yú)目混珠。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，校園周邊（附近）聚集了數(shù)目眾多的游戲房、網(wǎng)吧、餐飲、個(gè)體旅店、出租民房等娛樂(lè)場(chǎng)所，還在不斷侵害著學(xué)生的身心健康， 加上社會(huì)職能部門(mén)管理又跟不上，各類(lèi)治安案件持續(xù)頻發(fā)，給學(xué)校的安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

（三）其他因素

1.校企合作新問(wèn)題。 高?！按髮W(xué)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)辦，入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)陡然增多，學(xué)校后勤社會(huì)化帶來(lái)的外來(lái)務(wù)工人員不斷增加，車(chē)輛進(jìn)出頻繁，管理難度陡然增大，一旦發(fā)生問(wèn)題，不僅會(huì)影響校園內(nèi)部穩(wěn)定，還會(huì)給學(xué)校造成較大的負(fù)面影響。

2.上級(jí)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的考核要求。 政府主管部門(mén)的各類(lèi)考核和評(píng)比， 其中校園治安的發(fā)案率是對(duì)高校社會(huì)管理綜合治理工作一個(gè)重要的考核評(píng)比條件，各高校對(duì)此十分重視，不惜采取各種措施，壓降發(fā)案率。 加強(qiáng)學(xué)校大門(mén)管理，控制外來(lái)人員進(jìn)入，對(duì)校園發(fā)案率的下降會(huì)起到積極的作用。

三、校園對(duì)外開(kāi)放的舉措

1.更新思想觀念，樹(shù)立開(kāi)放理念。 加強(qiáng)校園建設(shè)，提升校園文化水平，通過(guò)校園文化陶冶情操、先進(jìn)的文化教育人。 進(jìn)地區(qū)人民群眾綜合素質(zhì)的提高， 高校安全問(wèn)題的解決有賴(lài)于全民安全素質(zhì)的提高。

結(jié)合學(xué)校承受能力、安全現(xiàn)狀等因素，大膽嘗試開(kāi)放模式創(chuàng)新，按照先易后難、分步驟、分階段、多層次、多格局的方式進(jìn)行開(kāi)放。也可以實(shí)施由“半開(kāi)放”狀態(tài)開(kāi)始，即劃片分區(qū)，劃時(shí)分段，分段開(kāi)放，逐步過(guò)渡到完全開(kāi)放；或者切塊分割管理（重點(diǎn)區(qū)域、單位部門(mén)增設(shè)門(mén)禁系統(tǒng)）、合理安排交通線路（增加交通減速帶），最大限度地發(fā)揮校園空間的，切實(shí)解決校園開(kāi)放所帶來(lái)的安全隱患和不利因素。

2.加強(qiáng)校園管理體系建設(shè)，適應(yīng)高等教育日益發(fā)展的需要。 結(jié)合學(xué)校自身情況， 建立和完善學(xué)校相應(yīng)的管理規(guī)章制度、完善各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，特別是建立健全安全保障制度和預(yù)警機(jī)制，包括開(kāi)放時(shí)間、條件、方式以及安全保障等，管理手段、管理措施和先進(jìn)的服務(wù)理念也要與之相配套，做到有章可循、有序開(kāi)放、規(guī)范管理； 加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)校園安全技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理方式存在的不足，努力實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合的立體防控體系，減少不法分子進(jìn)入校園的可能性，從源頭盡可能杜絕危害。

3.大膽創(chuàng)新，走市場(chǎng)化發(fā)展之路。 大學(xué)校園對(duì)外開(kāi)放，僅僅靠學(xué)校一方是解決不了根本問(wèn)題的，即使有這個(gè)愿望，也是力不從心，走“政、校、企”合作之路，政府牽頭，學(xué)校規(guī)劃，整合資源，爭(zhēng)取政府和企業(yè)支持和投入，推動(dòng)高校校園對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。

4.形成合力，整治校園周邊環(huán)境。 依托工商、城建、公安、衛(wèi)生、文化等部門(mén)，開(kāi)展校園周邊治安綜合治理，打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)好校園周邊交通秩序，為廣大師生員工營(yíng)造一個(gè)良好的、穩(wěn)定的周邊社會(huì)環(huán)境。

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[2]杜建靜.高校安全工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].山東工商學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2）.

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[4]王淑芝.對(duì)高校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的影響因素的分析[J]青春歲月,2011(20).