農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“海門(mén)經(jīng)驗(yàn)”

袁雷松 江 煒/江蘇省海門(mén)市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省海門(mén)市是第二批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。從2017年6月承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，立足實(shí)際，精心實(shí)施，全面推進(jìn)，目前已經(jīng)基本完成改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了以信息化為特點(diǎn)的“海門(mén)經(jīng)驗(yàn)”。

突出三個(gè)關(guān)鍵科學(xué)設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)路徑

開(kāi)發(fā)一個(gè)平臺(tái)。自主開(kāi)發(fā)了“海門(mén)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理系統(tǒng)”。該平臺(tái)有三個(gè)特點(diǎn)：一是模塊清。包括成員身份管理、清產(chǎn)核資管理、股權(quán)設(shè)置管理三大主要模塊。成員身份管理以身份證號(hào)碼作為成員唯一識(shí)別號(hào)，有效解決了戶籍和土地“兩頭占”的問(wèn)題；以國(guó)標(biāo)碼為依據(jù)，在村導(dǎo)入后自動(dòng)生成，確保每個(gè)農(nóng)戶擁有唯一編號(hào)。清產(chǎn)核資管理包括貨幣資金清查、庫(kù)存物資、債務(wù)清查等情況。股權(quán)設(shè)置管理通過(guò)導(dǎo)出準(zhǔn)確的成員信息，開(kāi)展股權(quán)量化填寫(xiě)，而后將股權(quán)量化后的數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)。二是功能全。具備信息自動(dòng)化校對(duì)匯總、工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、個(gè)人信息便捷化查閱和村集體產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)戶股權(quán)證網(wǎng)絡(luò)化打印等四個(gè)主要功能，有效提升了工作效率。全市近32萬(wàn)份股權(quán)證均借助該平臺(tái)打印。三是權(quán)限明。所有數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行村級(jí)導(dǎo)入、鎮(zhèn)級(jí)審核、市級(jí)綜合，市、鎮(zhèn)、村管理員根據(jù)級(jí)別不同賦予不同的操作權(quán)限。

完善一套政策。研究出臺(tái)了“1＋7＋N”配套政策，“1”指以市委市政府名義下發(fā)的《深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，部署安排了海門(mén)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作任務(wù)和要求；“7”指以市委市政府兩辦名義下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資暫行辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》《海門(mén)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施辦法》《關(guān)于做好首屆村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立工作的意見(jiàn)》5個(gè)指導(dǎo)性文件及《海門(mén)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《海門(mén)市農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)繼承、贈(zèng)與和有償退出辦法（試行）》2個(gè)制度性文件；“N”指以海門(mén)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)的一系列業(yè)務(wù)類(lèi)文件，從制度層面保證集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范操作，確保改革在制度框架內(nèi)有序推進(jìn)，提高了改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

打造一支隊(duì)伍。著力培育一支農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，全市組建了市、鎮(zhèn)、村、組超萬(wàn)人參與的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革隊(duì)伍，各村配備了不少于10人的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、合作社成立等改革各環(huán)節(jié)的具體工作，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任到人。開(kāi)辦6期專(zhuān)題培訓(xùn)班，召開(kāi)20多次推進(jìn)會(huì)議，受訓(xùn)對(duì)象覆蓋到市級(jí)改革相關(guān)部門(mén)、區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任、村會(huì)計(jì)等人員，使改革隊(duì)伍全面掌握政策法規(guī)，吃透業(yè)務(wù)要領(lǐng)，確保改革組織到位、宣傳到位、操作到位、落實(shí)到位、監(jiān)督到位。

把握三個(gè)環(huán)節(jié)確保改革試點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

把好清產(chǎn)核資關(guān)。通過(guò)建機(jī)構(gòu)、定人員、實(shí)地量、上門(mén)核、增減清、資產(chǎn)明、確到位、核查準(zhǔn)、全公開(kāi)、頒權(quán)證這10個(gè)環(huán)節(jié)，全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)家底，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)相符。截至2017年底，全市核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)15.9億元，村均665.22萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.48億元，村均229.22萬(wàn)元。

把好成員確認(rèn)關(guān)。充分考慮婚出方、婚入方、義務(wù)兵、大中專(zhuān)畢業(yè)生、兒童等不同群體的利益，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，列出14種可以確認(rèn)的情形和5種不可以確認(rèn)的情形。各村結(jié)合實(shí)際情況因地制宜，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、民主協(xié)商”的原則，確定本集體成員身份確認(rèn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。明確要求各村成員身份確認(rèn)，要做到會(huì)議、簽字、公示、表決等程序規(guī)范。目前，全市239個(gè)村8232個(gè)村民組共確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員820940人。

把好股權(quán)設(shè)置關(guān)。每個(gè)村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全了成員股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”管理制度，股權(quán)設(shè)置方法、財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案等必須經(jīng)合作社成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。股權(quán)僅設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，實(shí)行“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理模式。村股份經(jīng)濟(jì)合作社的當(dāng)年收益，原則上在彌補(bǔ)上年度經(jīng)營(yíng)虧損、提取公積金和公益金、支付必要的其他費(fèi)用后再按股分紅。

堅(jiān)持三個(gè)到位提供改革試點(diǎn)堅(jiān)強(qiáng)保障

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同參與的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)專(zhuān)題研究、基層調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公等途徑，形成了上下貫通、各方協(xié)同、運(yùn)作順暢的工作機(jī)制，有力有序地推動(dòng)了改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)等工作。市委農(nóng)辦牽頭市財(cái)政局、國(guó)土局等單位組成的工作小組深入基層開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)。

指導(dǎo)督查到位。市委市政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入對(duì)區(qū)鎮(zhèn)四個(gè)全面考核的重要內(nèi)容，各區(qū)鎮(zhèn)也相應(yīng)將改革任務(wù)列入對(duì)村的考核內(nèi)容，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。為確保改革工作在基層推進(jìn)時(shí)不走樣，市紀(jì)委、市委農(nóng)辦、財(cái)政局、國(guó)土局等部門(mén)組成工作小組，深入各區(qū)鎮(zhèn)、村組實(shí)地指導(dǎo)，對(duì)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及審核公示、結(jié)果確認(rèn)等主要程序，加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度，確保改革工作公平公正、合法合規(guī)，符合中央改革精神，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

經(jīng)費(fèi)保障到位。海門(mén)市政府將改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，2018年安排了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金1300萬(wàn)元，對(duì)完成試點(diǎn)任務(wù)的村（居）一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元改革工作經(jīng)費(fèi)，確保改革不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

海門(mén)市將抓緊做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，全市239個(gè)村都將通過(guò)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理系統(tǒng)獲取全國(guó)唯一的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼?！?/p>