鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系研究——以四川省P縣為例

引用格式：申凱，汪金峰，湯惟伊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系研究——以四川省P縣為例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2015(4):113-116.

Citationformat：SHENKai,WANGJin-feng,TANGWei-yi.ResearchonSuperior-SubordinateRelationshipBetweenTownshipCadres:TakingCountyPofSichuanasanExample[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology:SocialScience,2015(4):113-116.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系研究——以四川省P縣為例

申凱a，汪金峰b，湯惟伊a

(西華師范大學(xué)a.管理學(xué)院;b.政治與行政學(xué)院, 四川 南充637009)

摘要：以執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系理論和社會主義國家的公共行政理論為依據(jù)，對四川省P縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系進行調(diào)研，分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系的現(xiàn)狀，探討重塑我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系的路徑，以實現(xiàn)我國基層行政單位內(nèi)部和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；上下級關(guān)系；等級制度

收稿日期：2014-10-31

基金項目：國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“新時期我國農(nóng)民政治社會心態(tài)下的權(quán)益維護研究”(201410638015)；國家社會科學(xué)基金一般項目“城鎮(zhèn)化背景下西部村落離散與基層社會治理轉(zhuǎn)型研究”(13BZZ052)

作者簡介：申凱(1987—),男,四川蓬溪人,碩士研究生,研究方向:基層社會治理；通訊作者：汪金峰(1985—),男,湖北黃岡人,碩士研究生,人力資源管理師,研究方向：政治學(xué)理論、“三農(nóng)”問題和地方治理。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.04.019

中圖分類號：D630

文章編號：1674-8425(2015)04-0113-04

ResearchonSuperior-SubordinateRelationshipBetween

TownshipCadres:TakingCountyPofSichuanasanExample

SHENKaia, WANG Jin-fengb, TANG Wei-yia

(a.SchoolofManagement;b.SchoolofPoliticsandAdministration,

ChinaWestNormalUniversity,Nanchong637002,China)

Abstract:As China’s most grassroots administrative units: the township level, the superior-subordinate relationship between the township cadres is particularly subtle and the fact that whether the relationship be handled well or not relates to people’s livelihood directly. In this study, the relationship between the township administrative ethics of County P in Sichuan Province was researched based on the theories of inter-relationship within governing party and theories of public administration of socialist country. The current situation on the superior-subordinate relationship between our township cadres was explored and the ways to reshape superior-subordinate relationship between our township cadres were discussed in order to achieve the harmonious development of the internal units of primary administrative in our country.

Keywords:townshipcadres;superior-subordinaterelationship;ratingsystem

伴隨著我國行政體制“大部制”的改革，基層單位的管理權(quán)限逐漸擴大，作為最為基層的行政單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，處理好干部的關(guān)系尤為重要。在行政管理中，行政倫理關(guān)系不僅有政府間的關(guān)系、政府與官員的關(guān)系，還有政府內(nèi)部人員間的關(guān)系。本研究以組織成員個體關(guān)系為出發(fā)點，著重考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上下級關(guān)系。需要指出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系特指在同一組織體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也包括同級領(lǐng)導(dǎo)。為了更好地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系，筆者以執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系理論和社會主義國家的公共行政理論為研究依據(jù)，將四川省P縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系作為實際案例，分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系的微妙性，并探求多種方法來重塑我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系，以實現(xiàn)我國基層行政單位內(nèi)部和諧發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系的理論概述

(一)執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系理論下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系

在行政組織中，由于政府自身的政治性、公共性和法治性等特征，層級關(guān)系顯現(xiàn)得相對規(guī)范且分明。這種層級關(guān)系不僅指組織成員的上下級關(guān)系，也指組織內(nèi)部具有職能隸屬和行政隸屬的上下級部門關(guān)系。正確處理政府內(nèi)部的干部關(guān)系，特別是上下級干部關(guān)系，對于政府辦事效率的提高顯得尤為重要。

政府行為受執(zhí)政黨的理念所左右，執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系存在于各個行政單位，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位也不例外，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系，是無法避開執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系理論的。執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系是指執(zhí)政黨組織內(nèi)部各主體在治理政黨內(nèi)務(wù)的過程中,圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),所形成的相互關(guān)系及互動的行為模式[1]。黨內(nèi)關(guān)系的主體有政黨的各級組織與職能部門、政黨成員個體,這些主體之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系,如：政黨領(lǐng)袖與政黨組織、政黨領(lǐng)袖與黨員群眾、上級組織與下級組織之間的關(guān)系等。各主體的層次定位、功能及所從事活動的領(lǐng)域、性質(zhì)和內(nèi)容不同,所表現(xiàn)出來的彼此之間的關(guān)系也就豐富多樣，如在黨內(nèi)政治生活中形成的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)威與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層的行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間的黨內(nèi)關(guān)系也是如此,如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著鎮(zhèn)長(鄉(xiāng)長)和書記，按照其責(zé)任的大致劃分，書記負(fù)責(zé)該區(qū)域黨的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)長(鄉(xiāng)長)主持日常事務(wù)，但是在我國行政單位中，領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是黨員，鎮(zhèn)長(鄉(xiāng)長)作為一名中共黨員必然要受書記的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)位差博弈:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級間的策略選擇

根據(jù)韋伯的分層制理論，由于組織的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間存在著上下級關(guān)系，這也就形成了領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的“位差”[2]。又由于社會人的“經(jīng)濟人”屬性，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是下屬，在決定采取行動之前，都會根據(jù)自身的利益和目的來尋求收益或效用最大化而抉擇自己的行為。上司與下屬之間互動的策略選擇就是博弈行為。博弈論根據(jù)各自的能力與資源占有情況的不同程度進行矩陣分析,表現(xiàn)出以下4種組合方式：強—強、強—弱、弱—強、弱—弱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)占有較強的權(quán)勢，下屬的晉升或漲薪往往取決于上級領(lǐng)導(dǎo)，故形成了一種強—弱勢態(tài)，下屬為了自身的利益(如提升、改變工作環(huán)境等)不得不對上級示好，而領(lǐng)導(dǎo)則根據(jù)自身的利益或目的來決定對下屬行為的取舍[3]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級間的策略選擇方面，往往有3種選擇,即和而不同、同而不和、不同也不和。

“和而不同”是下屬在位差博弈過程中選擇以協(xié)調(diào)為主的一個策略，其特點是：既不完全聽從于上級,也不完全與上級針鋒相對，這是一個高明的“中庸之舉”，在現(xiàn)實生活中，很多人選擇這種策略。當(dāng)然，這種策略的選擇依賴于下屬的智慧和上級的開明程度等?！巴缓汀笔窍录壩窇钟谏霞壍臋?quán)威而又不敢和上級對抗選擇的一種退讓策略。在實際的工作中，這種策略的選擇往往會抵消工作的激情?！安煌膊缓汀钡牟呗院苌儆腥巳ミx擇，如果有人去選擇的話，就會面臨著被辭退或換崗的風(fēng)險。

“每一個官員在官僚組織中提升職位的機會——包括提升、更高的薪酬、成功地推動他贊成的政策——很大程度上依賴于他的直接上級對他的評價?！盵4]

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系的情況調(diào)查

為真實了解和掌握我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間關(guān)系的現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間關(guān)系的理論依據(jù)，筆者對四川省P縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了問卷調(diào)查和座談，調(diào)查的結(jié)果主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活幸福感、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對彼此間關(guān)系的滿意度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入情況及人情費用支出等。

1.開展調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查采取了問卷調(diào)查、區(qū)域走訪和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，通過對四川省P縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了問卷調(diào)查和座談，并進行了隨機抽樣，累計發(fā)放問卷300份，實際回收問卷256份，問卷回收率為85%，有效問卷241份，有效率94%，調(diào)查結(jié)果所引用數(shù)據(jù)均來自本次調(diào)查匯總數(shù)據(jù)所得。

2.調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活幸福感

調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對其目前生活幸福感指數(shù)普遍偏低，有大約75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己生活過得一般或是缺少幸福感，這種幸福感缺少的主要原因是由于工作時間較長且收入低下，家庭生活很少得到照顧；25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺生活幸福，在這部分人群中，多半是家庭基礎(chǔ)原本較好或是領(lǐng)導(dǎo)干部，其中女性偏多(表1)。

表1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活幸福感

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)四川省市P縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷統(tǒng)計(2013)

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對彼此間關(guān)系的滿意度

調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)：絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會處理好彼此間的關(guān)系，有45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對彼此之間的關(guān)系感到滿意或非常滿意，這可能源于對處理好彼此間關(guān)系有利于工作的順利開展和晉升的共識；35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得彼此間關(guān)系一般，只是工作接觸需要而已；僅有20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對彼此間關(guān)系感到不滿(表2)[5]。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入情況及人情費用支出

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：53.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年收入在3萬元以下，37.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年經(jīng)濟收入3萬～5萬元，5萬元以上的年收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部僅僅占9.2%[6]。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年收入并不高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人情費用支出方面，34.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月要支付100～500元的人情費用，32.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月要支付500～1 000元的人情費用，僅有6.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月支付在100元以下。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年收入較低而每月又要支付較高的人情費用時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活幸福感自然不高，為了維護與同事和領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系，他們又不得不進行“人情投資”。

表2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對彼此間關(guān)系的滿意度

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)四川省市P縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查問卷統(tǒng)計(2013)

3.調(diào)查的結(jié)論

(1)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活幸福指數(shù)不高。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部彼此間關(guān)系基本和諧，但也存在不穩(wěn)定因素。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入過低，為了維護人際關(guān)系，不得不承受過重的人情費用支出。

三、重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系的路徑

(一)消除“主奴”思想，營造平等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系

“主奴”思想在中國傳統(tǒng)官僚制文化中遺存已久，并沒有因為時代與歷史的變遷及社會制度的更替等而發(fā)生根本性的改變，反而像生命基因一樣在我們現(xiàn)實政治生活中遺留、繁衍并生息著，其總體特征是上為主、下為奴，主對奴可以頤指氣使,但在其上級面前則俯首貼耳，這種思想在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間也廣泛存在[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間的關(guān)系受“主奴”思想的影響，上下級的層級關(guān)系變得尤為分明。迫于上級的權(quán)威，下級為了工作的順利或晉升不得不與上級搞好“關(guān)系”，在日常工作中的行為表現(xiàn)是送禮成風(fēng)，這不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活負(fù)擔(dān)，也帶壞了基層行政單位的風(fēng)氣。

營造平等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間關(guān)系，淡化干部間的官本位思想，發(fā)展健康積極的同事合作關(guān)系[8]，這不僅可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因迫于上下級關(guān)系而支出的人情費用負(fù)擔(dān)，更能凈化基層干部的生活作風(fēng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作開展能更加貼近人心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間的平等，并不是職位上的平等，而是人格獨立的平等。在日常工作中，上級和下級是平等的同事關(guān)系，只是組織分工的不同而已。

(二)樹立集體主義價值觀，以公共利益為價值取向引導(dǎo)上下級關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為基層人民的公仆，樹立集體主義價值觀，是時代賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歷史使命。以公共利益為價值取向引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系，可以緩解在政府管理活動中發(fā)生的利益沖突。上下級之間發(fā)生利益沖突時，有的人往往會以自主自覺的獨立人格精神來處理沖突，這不僅不利于沖突的解決，更易使集體利益受損[9]。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立以公共利益為導(dǎo)向的價值觀，使公共利益成為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心智模式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從公共利益出發(fā)妥善處理沖突。

以公共利益為價值取向引導(dǎo)上下級關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)上下級關(guān)系的“互依性”。在政府組織中，上下級關(guān)系是相互依存的，誰也離不開誰，上級依賴于下級對指令的執(zhí)行，下級依賴于上級的總體決策，一旦失去了互依性，公共利益無法實現(xiàn),組織也明存實亡。

(2)上下級是“合作關(guān)系”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政單位，更是一個集體，在公共利益的價值取向下，上下級的通力合作并不違背公共利益的價值取向，也只有建立起上下級合作關(guān)系，公共利益才能得到很好的實現(xiàn)。

(3)上下級的“共識性決策”。決策的共識對于上下級關(guān)系尤為重要，只有決策一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合力作用才能得到充分的體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有樹立集體主義價值觀，以全鎮(zhèn)公共利益為共識性決策，才能更好地服務(wù)于基層[10]。

(三)因地制宜提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平，控制人情費用的支出

因地制宜提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入水平和控制人情費用的支出，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活幸福感、凈化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間正常關(guān)系的內(nèi)在之舉[11]。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平和控制人情費用的支出兩者都要抓，如果只提高干部收入水平而不控制人情費用的支出，這不僅不能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活的幸福感，反而會助長干部拉幫結(jié)派和貪污腐敗的不良風(fēng)氣。

人情費用的支出往往反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間關(guān)系的親疏，特別是上下級干部間，一旦上級有什么喜慶活動，下級往往礙于臉面不得已而送禮，這無疑增加了基層干部的生活負(fù)擔(dān)。因此，要以中央八項規(guī)定為契機，控制人情費用的支出，凈化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間的人情關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間關(guān)系向著友好協(xié)作型發(fā)展。人情費用支出的控制，并不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系的和諧，反而會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間的關(guān)系更加規(guī)范和合理化，杜絕拉幫結(jié)派的現(xiàn)象產(chǎn)生，遏制基層干部因生活作風(fēng)而產(chǎn)生的腐敗行為[12]。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級間的位差需要從管理制度和干部思想等多方面著手才能化解。以執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系理論和社會主義國家的公共行政理論為依據(jù)，塑造和諧健康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下級關(guān)系，不僅有利于國家基層的穩(wěn)定，更有利于基層人們生活的幸福安康。

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(責(zé)任編輯張佑法)