乾隆帝：治水仍為養(yǎng)民道

文／張春平 編輯/任 紅

乾隆帝：治水仍為養(yǎng)民道

文／張春平 編輯/任 紅

清朝乾隆皇帝25歲時的畫像，宮廷畫家郎世寧和他的學生合作完成。 攝影/文化傳播/FOTOE

愛新覺羅·弘歷（1711～1799年），清朝第六位皇帝，定都北京后的第四位皇帝。年號乾隆，寓意“天道昌隆”。他25歲登基，在位六十年，退位后當了三年的太上皇，實際掌握最高權(quán)力長達六十三年零四個月，是中國歷史上執(zhí)政時間最長、年壽最高的皇帝，在位時間僅次于其祖父清圣祖仁皇帝愛新覺羅·玄燁。廟號“高宗”，謚號“高宗純皇帝”。

作為清朝第六位皇帝，也是整個清朝壽命最長的皇帝，乾隆幾乎經(jīng)歷了整個18世紀，他把治水歸為民道之基，反對靠天吃飯和單純依賴賑濟，主張以預(yù)防為要，興修水利，去除水患，提出了“自古致治以養(yǎng)民為本，而養(yǎng)民之道，必使興利除患，水旱無虞，方能使蓋藏充裕，緩急可資”的治水思路。

“潦則有疏導(dǎo)之方，旱則資灌溉之利”

在直隸地區(qū)水利治理中，永定河是一個重頭戲。永定河是該地區(qū)含沙量最高、匯流面積最大的河流，常常是造成重大洪澇災(zāi)害的根源，直接威脅著首都的安全，因此成為當時治理的重點，其修防之勤僅次于黃河。

乾隆初年，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。邊陲陜西、甘肅、云南、貴州時有旱災(zāi)；沿海浙江、福建、江蘇受海潮威脅；中原河北、山東、河南、安徽和蘇北地區(qū)則水旱交替?？此品€(wěn)固的統(tǒng)治背后，其實隱藏著社會經(jīng)濟的巨大危機。乾隆看到了水利對農(nóng)業(yè)和國家長治久安的重要意義，因此他要求各省督撫樹立憂患意識，做到居安思危，未雨綢繆，在平時就要講究研討，做到“潦則有疏導(dǎo)之方，旱則資灌溉之利”。

由于國泰民安中，人口越來越多，吃飯問題越來越突出。乾隆憂患在前，看到各地水利設(shè)施大多年久失修，“圩岸不無坍頹，泥沙不無淤積”，他提出“與其歲久溢渠，事難費省，不若逐年疏葺，事易費省”，要求各省督撫講求水利之法，“各于所屬境內(nèi)相視河流淺阻，每歲農(nóng)隙，募夫挑挖，定為章程，逐年舉行”，把水利作為一項長期和經(jīng)常性的任務(wù)。

在古代社會，歷朝歷代都把治黃當作治水的重頭戲，乾隆也不例外。乾隆認為，治理黃河“關(guān)系國計民生，最為緊要”。在前代已有治河成就的基礎(chǔ)上，他動用了大量的人力、物力和財力，對毛城鋪引河、淮揚運河和淮河入江水道進行了疏浚，對清口進行了整治，并親臨工地，與大臣共同探求治理辦法。上有所好，下必效焉。江南、甘肅、云貴、安徽、河南等地的地方官員紛紛遵照乾隆皇帝的旨意，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，疏浚河道，加固堤防，修建陂塘溝渠、圩埂土壩等大量水利工程。

眼看黃河即將大治，意外卻發(fā)生在身邊。乾隆八年，首都直隸地區(qū)發(fā)生了嚴重旱災(zāi)，民不聊生。乾隆意識到“直隸河道水利，關(guān)系重大”，為了緩和旱情，乾隆命令直隸總督高斌督促民間打井灌溉。當時正值農(nóng)忙季節(jié)，“亟需澆灌，民間俱各踴躍從事”，天津、河間兩府也都“以次辦理”。至次年二月，保定府屬已開成土井2200余個，順天府霸州也打井2000余口。旱災(zāi)緩和后，山西道御史胡潮生上奏，主張大修畿輔水利。乾隆對這一奏折予以高度重視，但并沒有輕易聽信，而是派人對首都地區(qū)的水資源進行了詳細的普查，最后發(fā)現(xiàn)直隸地區(qū)河流眾多，水資源豐富，而治水的關(guān)鍵在于用人得當，“畿輔水利乃地方第一要務(wù)，必簡用得人，始能有益無弊”。所以，乾隆命對該地區(qū)情況比較熟悉的吏部尚書劉于義會同直隸總督高斌一起督率辦理，并撥出?？?，派遣大臣到畿輔各地辦理。不久，在他們的建議和主持下，修復(fù)了宛平、良鄉(xiāng)、涿州、新城、雄縣、大城等地的舊有渠道，并開挖了許多新河道和堤埝、涵洞、橋、閘等工程，使灌溉面積大大增加。

在直隸地區(qū)水利治理中，永定河是一個重頭戲。永定河是該地區(qū)含沙量最高、匯流面積最大的河流，常常是造成重大洪澇災(zāi)害的根源，直接威脅著首都的安全，因此成為當時治理的重點，其修防之勤僅次于黃河。皇祖康熙晚年的治水杰作就是治理永定河，乾隆也沒怠慢這條牽動京城的小河。據(jù)《清史稿·河渠志》統(tǒng)計，乾隆對永定河進行較大規(guī)模的治理活動達17次之多。并且，乾隆還曾多次親自巡察，指導(dǎo)治河工作，采取了諸如修筑堤埝、興建減水壩、疏浚河道甚至人工改道等工程措施。他先后命鄂爾泰、孫嘉淦、方觀承等人主持治理，有效提高了防洪能力，減輕了災(zāi)害損失。

“上古田廬稀，不與水爭地”

乾隆還規(guī)定，擔任過河官或者熟悉治水業(yè)務(wù)的地方官員，可以在履歷中注明，優(yōu)先提拔使用。這種辦法鼓勵了更多的官員重視水利、熱心水利、獻身水利，促進了水利事業(yè)的發(fā)展。

故宮博物院里放著一尊稀世珍寶《大禹治水圖》，作為乾隆的生日禮物，這是世界上最大的玉雕之一，歷時十年才完成，深得其喜愛。之所以尊崇大禹，是因為乾隆十分贊同大禹的治水之法，認為水宜疏不宜堵，體現(xiàn)了乾隆對水利的敬畏之心，對自然的順應(yīng)之意。

乾隆移民讓水，不與水爭道。隨著人口的增加，與水爭道問題日益嚴重。乾隆在其御制詩中慨嘆道：“上古田廬稀，不與水爭地。今則尺寸爭，安得如許地?”永定河修筑堤埝，一些居民房舍被圈在其中，乾隆覺得：“河中有居民，究非長久計。相安姑弗論，宜禁新添寄。”有些居民安土重遷，不肯搬走，汛期一來，往往成為災(zāi)民。乾隆三令五申將這些人遷出堤外，堤內(nèi)土地也禁止占墾，否則受災(zāi)時不能享受賑濟撫恤待遇。當時許多地方溝渠、淀泊都被附近居民圍墾、占據(jù)，影響汛期的行洪和排澇。乾隆認為對于這種現(xiàn)象不可等閑視之，便命令總督李衛(wèi)留心體察，讓各州縣“將舊有渠淀，查明造報，毋得隱匿。若有已經(jīng)升科者，免其賦稅。至有涸河之處，亦行確勘，不得筑埂筑壩，以阻河流之故道。庶積澇不致為害，而于地方實有裨益矣”。

黃淮交匯區(qū)域圖。乾隆南巡時重點巡查的便是這片區(qū)域。攝影/文化傳播/FOTOE

乾隆十分器重懂水之臣，水官成為提拔的優(yōu)先對象。清代選官是通過科舉制度，致使工程技術(shù)人員奇缺，因此，“通曉河務(wù)之大員，甚為難得”。乾隆聽說河南布政使朱定元曾擔任南河廳員和浙江海防兵備道，對河防有一定研究，就傳諭給朱定元，要其仍然“將疏浚保護之法，加意講求，以備將來之任使”。浙江按察使完顏偉擔任海防道員，熟悉浙江海塘事務(wù)，主持興建尖山海塘有功，于是乾隆將其提升為江南河道總督。乾隆還規(guī)定，擔任過河官或者熟悉治水業(yè)務(wù)的地方官員，可以在履歷中注明，優(yōu)先提拔使用。這種辦法鼓勵了更多的官員重視水利、熱心水利、獻身水利，促進了水利事業(yè)的發(fā)展。

乾隆在治水中從不擅自做決定，不隨意頒布水政，所有決策都建立在熟識水情和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上。乾隆多次派大學士鄂爾泰、訥親到全國各重要水利施工現(xiàn)場了解水道原委，還命戶部侍郎趙殿最勘查衛(wèi)河和運河，欽天監(jiān)正明圖勘查拒馬河，欽差督統(tǒng)新柱和四川總督會勘金沙江，大學士高斌和左都御史劉統(tǒng)勘查山東河道，直隸屬總督孫嘉淦籌劃水利，吏部尚書訥親勘查江浙海塘。通過調(diào)研，乾隆掌握了大量的第一手資料，對水情有了深入的了解，為進行大規(guī)模的治水活動打下基礎(chǔ)。

浙江嘉興，海寧丁橋新倉段錢塘江，東潮和南潮相互交叉而來，形成罕見的交叉潮。交叉中的南潮開始撲向海塘。攝影/陳杰/CFP

“嗟我水鄉(xiāng)民，生計惟罟霖”

清朝實施了多項重大水利工程，動用了幾千萬兩白銀，每年固定的河工“歲修銀”占到全國財政支出的十分之一，是當時國家最大的基本建設(shè)項目，對減少水患起到了重要作用。

皇祖康熙曾經(jīng)六次下江南，傳為千古佳話。乾隆皇帝也效法康熙，六次南巡。乾隆認為，自己一生干了兩件大事：一件是“西師”，率軍西征，平定西北；另一件便是“南巡”。在前后30多年中，他六次巡視江南。每次下江南，乾隆必到洪澤湖流域巡查河防工程。六次巡視江南中，乾隆共發(fā)出數(shù)百條治水命令，五次閱視黃淮治理工程，四次勘察浙江海塘，指示清理杭州西湖。

乾隆在《南巡記》中稱：“六巡江浙，計民生之要，莫如河工堤防，必親臨閱視。”清朝實施了多項重大水利工程，動用了幾千萬兩白銀，每年固定的河工“歲修銀”占到全國財政支出的十分之一，是當時國家最大的基本建設(shè)項目，對減少水患起到了重要作用。

在這六次南巡中，乾隆皇帝五次閱視黃淮，重點視察了黃河、淮河、運河交匯處的蘇北地區(qū)。在“懸湖”高郵湖，乾隆看到“堤岸高于屋，民居疑地窨”，感嘆“嗟我水鄉(xiāng)民，生計惟罟霖”。在洪澤湖，乾隆了解到高家堰與蔣家壩之間的黃河大堤只有三座大壩，每年到了夏秋兩季，洪澤湖水位上漲，由于排泄不暢，很容易發(fā)生水災(zāi)。于是，乾隆命令河道總督高斌再增加兩座壩，這樣，洪澤湖的高家堰立起了仁、義、智、禮、信五座水壩，建起了一道“水上長城”，非常有效地保證了大堤和下游的安全。

為了降低洪澤湖的水位，乾隆南巡時萌生了治水史上著名的“抽薪之計”。所謂抽薪，就是修訂水情，調(diào)度水則，讓淮水入江以減少淮水排向揚州的泄量?！俺樾街嫛贬j釀于乾隆第二次南巡，實施于第三次南巡，檢驗于第四次南巡。在“百室求寧”的美好愿望下，乾隆二十三年，他把淮水入江定為急辦工程，先后連續(xù)多年投入，使淮水入江工程達到盛期，所做的工程有加開董家溝、東西灣三合土滾水壩，開挖太平河、建壁虎二橋等，使歸江口門達到342米，比康熙時拓寬了將近一倍，讓歸江河道具備了排泄淮水的功用，奠定了淮水由里下河歸海轉(zhuǎn)向歸江的局勢，這對減輕里下河水患起了重要作用。

抽薪之計完成后，為了檢驗成效，乾隆在第四次南巡時專程進行了巡視。事實證明，通過抽薪之計，里下河贏得了20多年免遭水患的黃金時期。

除了部署完成“抽薪之計”，乾隆六次南巡時，還四次勘察了浙江海塘。修筑海塘也成為他南巡時一直在做的一件大事。海塘是抵御海潮侵襲，保護沿海城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)安全的堤防工程。浙西海塘規(guī)模最大，歷史上投入人力物力最多，自唐代開始就大規(guī)模修筑；宋代海塘有較大發(fā)展，已出現(xiàn)土塘、柴塘、木柜裝石（石囤）塘、石塘等；明代經(jīng)多次改進形成五縱五橫魚鱗石塘等重型塘；最后才定格在乾隆實施的魚鱗大石塘，有力地保護了江南水鄉(xiāng)的繁華昌盛。

乾隆第三次南巡時，在海寧看到，修建石塘后，舊塘壩向后移了數(shù)十丈才能打樁，毀掉了許多百姓的田地和村莊。他內(nèi)疚不已，說本來想保護民眾，現(xiàn)在反而先害了他們，于是決定先修筑柴塘，并要求每年用竹簍裝上石頭加固。到第五次南巡時，看見浙江原有的柴塘和土塘經(jīng)不住海潮的沖擊，沿海堤壩的泥土被湍急的水流不斷沖走，裝石頭的竹簍都裸露出來，乾隆要求在可以修筑石塘的地方，都改建魚鱗石塘。此后，修建了石塘4000余丈，有效地加強了這一地區(qū)抗御海潮的能力。后來乾隆總結(jié)到：“辛未始南巡，土堤以石改。癸酉并漲時，恃此為寧載……是后凡三巡，粗識其原委。”

乾隆在南巡中為江南的水利建設(shè)做出了突出貢獻，而他勤于政事，崇尚務(wù)實，注意調(diào)查研究，處事穩(wěn)重細致的作風，在歷代封建皇帝中是十分少見的。

“以工代賑最有益于貧民者”

乾隆朝成為清開國以來實施工賑最多的時期，工賑真正成為清代錢賑或糧賑之外重要的輔佐性賑災(zāi)方式。

乾隆通過治水來養(yǎng)民道的重要體現(xiàn)就是以工代賑制度的推行。水利工程是各個朝代極為重視的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施在抵御水旱災(zāi)害侵襲，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，甚至在抗災(zāi)保收中，都發(fā)揮了極為重要的作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)墾殖活動的深入發(fā)展，水土流失現(xiàn)象日漸嚴重，水利設(shè)施常被泥沙淤塞甚至損毀，如果不加以疏浚，其功效就無法正常發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就得不到保障。正如乾隆自己所說：“浚治河川，乃消弭水患之根本辦法。水旱既弭，則農(nóng)民可安于畎畝，而努力生產(chǎn)?！?/p>

以工代賑是一項一舉兩得的辦法。在災(zāi)荒中招募饑民興修或疏浚水利，既可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，又能使災(zāi)民得到傭金或糧食以度饑荒。工賑制度確立于乾隆初年，源于直隸百姓修堤埝及疏浚河渠。乾隆看到“以工代賑最有益于貧民者，首惟挑河，次筑堤”，沿用雍正朝確立的工賑費用從正項錢糧開支的制度，把興修或疏浚水利作為工賑的首選，并在各災(zāi)區(qū)廣泛實施工賑措施。因此，乾隆朝成為清朝開國以來實施工賑最多的時期，工賑真正成為清代錢賑或糧賑之外重要的輔佐性賑災(zāi)方式。

北京永定河上的盧溝橋。 攝影/嚴向群/FOTOE

江蘇洪澤湖漁港暮色。 攝影/王開成/FOTOE

乾隆元年，江南發(fā)生水災(zāi)，“淮揚一帶各州縣低洼田畝，有被水淹漫者”，乾隆“恐民窮失所”，遂諭令督撫等官員在“加意賑恤，俾獲安居”的同時，采取相應(yīng)的工賑措施，在宿遷、桃源、清河、安東以及高郵、寶應(yīng)等州縣對“應(yīng)行挑浚之河道”進行疏浚，讓饑民“于冬春之交，再令傭工，以資力作，更為有濟”。此外，撥銀2萬余兩疏浚安東舊鹽河，再撥銀12萬余兩疏浚宿、桃、清、高、寶等地的河道，“著于今冬明春，次第興工，即令雇募民夫，及時挑浚。則于緊要河道，既得深通，而寓賑于工，窮黎更得藉以養(yǎng)贍，于地方民生大有裨益”。

乾隆二年是清代工賑史上最重要的時期。乾隆帝在全國范圍內(nèi)頒布了發(fā)生災(zāi)荒時修建城郭以賑災(zāi)的諭旨，標志著“以工代賑”制度在統(tǒng)治者的重視及提倡下得以確立，并在全國范圍內(nèi)實施。在朝廷的大力支持及地方官員的努力下，乾隆朝在各地舉辦了眾多以修建水利工程為核心的工賑活動，興修了眾多水利設(shè)施，對各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極影響，也在一定程度上減少了水旱災(zāi)害的損失。

乾隆朝多次采取修浚水利工程的工賑措施，取得了較好的成效。如乾隆四年發(fā)生災(zāi)荒時，河道總督白鐘山據(jù)此前奏報的增培黃河大堤的計劃，實施工賑，“現(xiàn)在分別最要、次要，逐段查估興修”。乾隆七年，淳安縣發(fā)生水災(zāi)，進行加賑，“并請修筑城垣、土堤，以工代賑”。乾隆十二年，山東巡撫阿里袞奏報，沂州府蘭山、郯城二邑的河道淤塞，乾隆令阿里袞周密計劃，“將上源下委，審度周詳，然后可以興舉”，并令高斌在江南查賑事竣時“便道查看，將應(yīng)行疏筑之處，悉心妥酌，勘實奏聞”。乾隆二十一年，江蘇發(fā)生水災(zāi)，乾隆帝擔心被災(zāi)各縣屬“將來青黃不接之時，閭閻口食維艱”，諭令實施工賑，修筑、疏浚水利工程以濟災(zāi)民。乾隆四十七年，河南省青龍岡堵筑漫口，“下游居民經(jīng)黃水淹浸，民食維艱”，就實施工賑，修筑堤岸以濟災(zāi)民，“另籌開挑引河，改建堤岸，俾江南、山東兩省附近災(zāi)黎赴工授食”。

乾隆朝實施的水利工賑措施，使各地的堤埝、塘壩、河渠等水利工程逐漸得到修建和疏浚，達到了既賑濟災(zāi)民又推動水利工程建設(shè)，保障水利設(shè)施發(fā)揮功效的雙重作用。