蘇州河變身記

文/羅婧奇 編輯/李顏岐

蘇州河變身記

文/羅婧奇 編輯/李顏岐

幾十年光陰白駒過隙，浩瀚的歷史不會為任何成功而駐足，但人總有在乎的事物，一輩子若能做成一件事情就是人生的幸運。在夢清館，我見到了張效國館長，和他暢談兩小時。在這位衣著體面、精神矍鑠的老人身上，我似乎隱約看到了亞里士多德所言幸福之充沛完滿的狀態(tài)，仿佛在我面前的不是一個七十歲的退休干部，而是一位因熱愛和自豪一直能量滿格的生活家。

令張館長熱愛和自豪的便是他大半輩子從事的環(huán)保事業(yè)，特別是歷經(jīng)十多年努力完成了的蘇州河環(huán)境綜合整治。作為全過程親歷者，他可以在世人面前肯定地說蘇州河治理成功，無論是這條人生軌跡，還是這個令人鼓舞的好結(jié)果，都是異常難得的。張館長總說，與水結(jié)緣，做成此事，靠個人和同仁的努力，也靠歷史機遇，他是幸運兒，也感恩于此。

請跟隨親歷者走近蘇州河治理的巨變時間，感受一位老者豐足的人生，遙想做成這番河流治理事業(yè)的無上榮光。

全過程親歷者

想要深入了解蘇州河的綜合整治，上網(wǎng)搜索，線索全都指向一個機構(gòu)組織，即蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（下文簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），指向一個人，那就是張效國?，F(xiàn)任夢清館名譽館長的張效國，退休前是上海市蘇州河環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下文簡稱“蘇辦”）副主任，全面參與了蘇州河治理工作，從蘇辦成立至退休，都沒有離開這個工作崗位。

張館長與環(huán)保結(jié)緣于1979年，他當時在上海儀表局電真空工業(yè)公司技術(shù)科從事環(huán)境保護工作，1986年調(diào)入上海市環(huán)保局。1996年成立蘇辦，他任蘇辦副主任，一直做到2007年退休。因為對蘇州河整治全過程的參與和了解，也因為這段歷史需要讓更多人知曉，更出于自己本身對蘇州河的深厚感情，退休后他“一天都沒有休息”，發(fā)揮余熱，擔任夢清館名譽館長，負責接待、講解、訪談、講座等工作。

“我讀書的時候還沒有什么環(huán)保專業(yè)，大多是化工之類。但從事環(huán)保工作后，就與它有了斬不斷的聯(lián)系?！睆堭^長介紹，后來他能從上海市環(huán)保局調(diào)入蘇辦，上級也是看中了他長期從事水質(zhì)保護工作，有一定的工作經(jīng)驗，才委派任務(wù)。他自己雖面對新的工作崗位比較忐忑，畢竟蘇州河當時的水質(zhì)情況非常糟糕，任務(wù)艱巨，但因為工作內(nèi)容實質(zhì)還是一個領(lǐng)域，他還是有準備的。

談起在蘇辦具體負責什么，張館長說：“全過程地參與了蘇州河環(huán)境綜合整治工作的規(guī)劃起草，確定目標，項目立項，整治過程中的組織協(xié)調(diào)和檢查落實等?？傊?，一期、二期、三期工程都參與了，也見到了達成治理目標的勝利。”

也正是因為全過程親歷，夢清館接待國內(nèi)外重要領(lǐng)導(dǎo)、專家學者和媒體時非張效國不可，大概只有如他一般清楚蘇州河綜合整治的各個階段、方方面面，才能全面、客觀、真實地展示治理過程和成功經(jīng)驗。

科學的治理目標和方法

蘇州河整治分一、二、三期工程，歷時11年（1998年～2008年），總投資約140億元人民幣，三期工程結(jié)束時基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治任務(wù)，蘇州河水質(zhì)主要指標均達到V類景觀水標準。一期工程從1998年至2002年，主要實施以消除蘇州河干流黑臭以及與黃浦江交匯處的黑帶為目標的10項工程。二期工程從2003年至2005年，主要實施以消除支流黑臭、穩(wěn)定水質(zhì)、環(huán)境綠化建設(shè)為目標的8項工程。三期工程從2006年至2010年，主要實施以清除底泥、改善水質(zhì)、恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)為目標的5項工程。

做事既要有的放矢，又要對癥下藥。當年，面對蘇州河干流嚴重的黑臭情況，治理目標和方法都不易確定。張館長解釋，所謂一、二、三期工程，并不是說一開始就確立了這三個階段，而是先確立一期整治目標，在目標快達成時，再確立下一階段的目標，這么一步一步來。譬如到2002年，一期工程取得成功，蘇州河干流消除黑臭了，這時再組織專家，考慮下一步治理6條主要支流的黑臭問題。因為矛盾總要一個一個解決，每一個時期有不同的主要矛盾，在干流黑臭問題沒有解決時，干流是關(guān)注重點。干流黑臭問題解決后，因為水是流動的，支流會匯入干流，支流黑臭不及時解決的話，干流又被污染了，于是支流又成了關(guān)注重點。

關(guān)于蘇州河環(huán)境綜合整治的總體目標，經(jīng)過了十多次正式討論，總規(guī)劃前后改了七八稿。上海本地的華東師范大學、同濟大學，國外的丹麥、荷蘭以及美國CDM公司等都參與了一期規(guī)劃討論。確定一期工程目標非常重要，這是整個綜合整治工程的總方向。先上什么項目不是拍腦袋決定的，當時做了很多科學研究課題，是基于科學試驗基礎(chǔ)來決策的。一期工程制定的目標就是水質(zhì)改善為V類水，這一目標一直沒有改變。

總目標依靠科學論證得出，分期目標和單項目標也有科學決策。本來底泥的問題非常嚴重，想放在一期解決，但是考慮到不把蘇州河的污染源除掉，底泥也不可能挖干凈。所以等到三期治理階段，污染源已全部截掉時，才啟動了清除底泥工程。挖底泥也做了很多實驗，譬如挖多深取樣的問題。有些地方污染物沉積多，有些地方沉積少，具體狀況如何都經(jīng)過了課題研究。最終發(fā)現(xiàn)，縱向看，兩頭沉積少，中間沉積多，因為蘇州河上游是農(nóng)田，下游是黃浦江，中間則是工廠集中的地方，排放污水較多；橫向看，呈馬鞍形分布，兩頭多，中間少，因為兩邊河岸船多，中間是河道沉積較少。課題研究得出了科學的挖泥方案，治理起來事半功倍。

夜晚的蘇州河，攝于2015年3月。 攝影/張海濤

張館長感慨：“治理河水污染，原理簡單，過程復(fù)雜。工業(yè)、生活污水不要再排進蘇州河，解決了現(xiàn)有污染物，環(huán)境也就改善了?？墒?，工業(yè)、生活污水不排進河里，要排去哪里呢？”污水需要經(jīng)過處理再排放，污水管道需要安置到各個工廠和居民區(qū)，這樣才能引導(dǎo)污水排進污水處理廠。張館長說辦這個事情并不易，上海是個大城市，大管道排好后，連進工廠的小管道費了些周折，因為鋪設(shè)管道很復(fù)雜，不少工廠不大愿意。針對這種情況，采取了一方面限期整治、到點檢查，一方面對按時完成的工廠給予獎勵的政策。這樣，干管、支管都鋪設(shè)好，污水直接排進污水處理廠，達標后再排放，也就基本杜絕了工廠對蘇州河的污染了。

起步早，過程長

沒有親眼見過蘇州河污染嚴重時的場景，很難想象上海市為什么要在上世紀90年代下定決心讓水變清。因為我所見到的現(xiàn)在的蘇州河，河水干凈，也無異味，人行橋上，車開兩岸，完全一幅人水兩安的畫面。

面對我“當時蘇州河污染到什么程度，它流入黃浦江，黃浦江當時的水質(zhì)又如何”的問題，張館長說，“這就是開展蘇州河環(huán)境綜合整治的背景，為什么對蘇州河做針對性的治理，就是基于此。”黃浦江是潮汐河流，蘇州河是其支流，1995年時蘇州河和黃浦江都有黑臭現(xiàn)象，而黃浦江的黑臭可以說80%以上是因為蘇州河流入引起的。也就是說，蘇州河不僅自身污染負荷超重，還成為了其干流黃浦江黑臭的主要原因。

張館長從書柜里搬出很多資料、筆記，列舉了黃浦江黑臭天數(shù)的增長幅度，觸目驚心：1963年，黃浦江黑臭22天；1965年，50天；1974年，74天；1980年，151天；1990年，196天；1995年，329天。可見，到1995年，河流幾乎是全年黑臭，情況已經(jīng)惡化到崩潰邊緣。

上世紀80年代以前，上海的飲用水就取自黃浦江，現(xiàn)在卻變成了這幅模樣。上海亟需治理黃浦江，支流蘇州河作為其主要污染原因，治理工作自然擺在了首位。提高黃浦江水質(zhì)、治理蘇州河不僅和老百姓的生活密切相聯(lián)，也和上海國際性大都市的形象息息相關(guān)，在當時改革開放、外資涌入的背景下，如果環(huán)境不好，就意味著喪失發(fā)展機遇，上?？峙戮蜎]有現(xiàn)今的發(fā)展程度。

治理蘇州河是一個長期過程，在1996年開展綜合整治工作之前，針對蘇州河的一些專項治理就已實施。譬如1988年至1992年的合流污水一期工程，花了16億元人民幣，解決直排污染140萬噸，應(yīng)該說綜合整治的源頭可以追溯到那里?？梢哉f，如果沒有這個治理歷程，那么一、二、三期工程恐怕還達不成現(xiàn)在這個效果，可能還需要四期、五期工程，會耗時耗費更多。

可見，治理一條河流是一個長期、復(fù)雜的過程，每一階段的努力都是為最終的成功打好基礎(chǔ)、做好鋪墊。由此也可以理解張館長說的治水也靠歷史機遇，感受治水成功的同時也不能忘了前人接力賽似的辛苦付出。

進一步改善水質(zhì)得依靠水系治理

蘇州河環(huán)境綜合整治達到了一期工程時就制定的目標，即水質(zhì)改善為V類景觀水。張館長回憶，有領(lǐng)導(dǎo)問他，水質(zhì)改善的目標能不能定高一點，他說不能，依據(jù)污染狀況和科學技術(shù)，V類水就是最可行的目標。

上世紀五六十年代，河水可以淘米洗菜，漲潮時能下水游泳。到七十年代，特別是1978年，蘇州河市區(qū)段全線黑臭，魚蝦絕跡。從上游華漕到黃浦江入江口，河水像瀝青一樣，鼓著泡沫，黑如墨，臭如糞。老百姓打電話怨聲載道，調(diào)侃說家里寫字都不用買墨汁，去蘇州河里舀水就行了。

現(xiàn)在河水的主要指標如COD、BOD、溶解氧、懸浮物等已改善成V類水，河水沒有味道，只有夏天溫度達36攝氏度以上才會有點異味。生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，標志就是魚蝦重新選擇在蘇州河里棲息，現(xiàn)在已有40幾種魚類，雖然監(jiān)測顯示與原生態(tài)相比還有差距，比如大魚少、小魚多，對水質(zhì)要求高的魚少，上游魚多、下游魚少。

三期工程因上海市承辦世博會不好開展底泥清淤工程而延至2010年完成，根據(jù)上海市政府制定的工程，領(lǐng)導(dǎo)小組完成了歷史使命。最后一個正式文件寫道：“長效管理：1、蘇州河環(huán)境整治三期工程完成后，蘇州河大規(guī)模集中整治工作基本完成，今后蘇州河環(huán)境整治建設(shè)項目納入各口范圍。2、蘇州河環(huán)境綜合整治一、二、三期工程建設(shè)的有關(guān)設(shè)施按現(xiàn)行分工移交有關(guān)單位。3、蘇州河環(huán)境日常管理納入城市管理范疇，并建立長效管理機制?！笨梢?，蘇州河的環(huán)境管理從系統(tǒng)集中專項治理進入了日常管理階段。各部分工作分行政部門歸口管理，比如河道治理歸環(huán)保局管理，水文水質(zhì)監(jiān)測歸水務(wù)局管理，兩岸整治、市容歸環(huán)衛(wèi)局管理。

人生路。 攝影/張海濤

上：河濱大樓建于1935年，建筑面積5.4萬平方米，是舊上海單體建筑總面積最大的公寓樓，時稱亞洲第一公寓。由于是猶太人沙遜投資，1938年這里曾經(jīng)是上海猶太難民接待站。 攝影/梁永安

下：老式里弄拆除之后，蘇州河邊新建的高層公寓。 攝影/梁永安

當然，水質(zhì)改善還要十年、幾十年不斷追求下去，若是論及讓河水清澈見底，恐怕還不能說這個大話，因為下一步水質(zhì)提高就得開展水系治理了。水是流動關(guān)聯(lián)的，蘇州河水質(zhì)要提升，必然涉及上游的太湖和下游的黃浦江的水質(zhì)狀況所產(chǎn)生的影響。只有周圍水系的水質(zhì)同步提高，區(qū)段水質(zhì)才能提高。在很長一段時間內(nèi)，蘇州河環(huán)境保護的任務(wù)就是保持V類水水質(zhì)。譬如江蘇段水的氨氮數(shù)值在上海區(qū)段內(nèi)沒有增加，甚至略微有點降低，說明沒有新的污染物進去，大氣還分解了部分，那么水質(zhì)是沒有新增污染的。

對于蘇州河水質(zhì)的保持，張館長信心滿滿：“蘇州河不會再污染到什么嚴重程度了，污染源截掉了，工廠和居民搬遷了，污水直排問題解決了。”現(xiàn)在中小河道的個別問題還在繼續(xù)治理，肯定會對改善水質(zhì)有益。并且，上?，F(xiàn)在還在規(guī)劃雨水納管處理方案。因為在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活污染源處理后，長期間隔的降雨成了一個新的污染源，此時的雨水沖刷地表的污染物，直接流進蘇州河。規(guī)劃是將蘇州河的河底挖通，鋪設(shè)大管道，雨水流進管道里，就不會對河水環(huán)境進行破壞?，F(xiàn)在夢清園內(nèi)的雨水調(diào)蓄池就是這個原理，3萬立方米的雨水調(diào)蓄池將很臟的雨水收集起來，處理后再行排放，雖然空間只有這么大，但是雨在下了一刻鐘、半個小時以后，雨水會干凈一些，到時直排進河也不會造成污染。

滿意度超高的示范工程

美國CDM公司對上海居民做抽樣調(diào)查，一期工程完成后就達到了93%的滿意度，很多上海人都感覺到政府真正花大氣力做了一件大好事。而作為全過程親歷者，張效國很熱愛這份工作，對這段工作經(jīng)歷很有感情，覺得人生中能做出一點成就，能做好一件老百姓滿意的事情，就是完滿的。“蘇州河消除黑臭時，組織全國人大代表乘船實地考察蘇州河治理情況，當時全國勞動模范楊懷遠拉著我的手，祝我健康長壽。他的歲數(shù)比我大好多，祝我健康長壽就是非常尊重的意思了，這是老百姓對我們工作最大的肯定?！币哑呤啐g的張效國還想在夢清館義務(wù)勞動下去，退休后繼續(xù)“上班”，用另一種形式關(guān)注蘇州河，他內(nèi)心是喜悅的，富足的。

談起蘇州河治理成功的體會，他說有四個重要保證：

第一，領(lǐng)導(dǎo)的重視?！斑@不是官話，1996年當時全國人大常委會副委員長王丙乾來上海進行環(huán)保執(zhí)法檢查，聽了上海環(huán)境保護的匯報后，說哪一天蘇州河的水變清了，就是上海的環(huán)境保護工作取得了成功?！碑敃r蘇州河整治的一些工作已經(jīng)在開展，環(huán)保局、蘇辦邀請規(guī)劃局、建委、環(huán)衛(wèi)局等開會，但會議沒有權(quán)威性，也因各部門職責不同，九龍治水，成效不大。后來，徐匡迪市長在會上說，由他本人擔當領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這在當時開創(chuàng)了先例。領(lǐng)導(dǎo)重視的好處在于授權(quán)蘇辦安排工作和負責協(xié)調(diào)，各部門配合很好，成效明顯。

第二，有比較完整的規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)反復(fù)討論得出，一、二、三期工程始終圍繞規(guī)劃制定階段目標，為確保規(guī)劃的執(zhí)行和實施，還制定了相應(yīng)的管理辦法、監(jiān)督舉措、優(yōu)惠政策等予以保證。

第三，目標比較切合實際?！爱敃r有好多不同意見，有的說要治理成II類水、III類水，愿望很美好，爭論很激烈，目前看來，當時制定的V類水治理目標是最符合實際的。當時黃浦江的水質(zhì)就是V類水，怎么可能蘇州河定成更高級別呢?！?/p>

第四，資金保證。能夠拿出專項經(jīng)費來治理蘇州河，一旦下決心治理好，中途就沒有遇到因資金不足而停工的情況。

蘇州河治理是成功的。在全國，也沒有幾條河流的環(huán)境治理者敢這么肯定地作出評價。蘇州河環(huán)境綜合整治工程是河流治理的示范工程，它最大的成功是帶動了上海中小河道的治理，尤其是中心城區(qū)比較密集的河道，共計23443條（段），總長度18187公里。又黑又臭的河流都能夠治好，蘇州河給河流治理以曙光，給全國河流治理起了引導(dǎo)作用。許多地方的政府官員和學者來上?？疾煺{(diào)研，就為學習研究其治理經(jīng)驗。

河水清，夢成真

采訪是在夢清館進行的。夢清館全稱是“夢清館-蘇州河展示中心”，是在優(yōu)秀歷史保護建筑基礎(chǔ)上改造的展覽館，主要介紹蘇州河的歷史、污染的危害以及綜合整治過程。這里原來是匈牙利著名建筑設(shè)計師鄔達克設(shè)計的啤酒廠罐裝車間，是當時河畔動遷的18家工廠中唯一被保留的舊址，其他都拆掉了。保留舊址還是很有意義的，其建筑價值和一定的歷史文化意義都值得保留，國外也有很多倉庫、工廠改造成展覽館的先進經(jīng)驗，這一舊址改建的展覽館能警示大家牢記蘇州河污染的歷史，不重蹈覆轍。

除了展示中心，還有一個環(huán)保主題公園夢清園。一期工程完成后，上海人民就通過各種途徑提出愿望，希望蘇州河邊能建一個公園，保留一片綠地。蘇州河治理工程也可以建一個紀念園。因為蘇州河的水質(zhì)幾代人注目，是上海人民共同的愿望，于是建議取名“夢清”，取夢想蘇州河河水變清之意。工程2003年3月啟動，2004年7月建成開園。2005年6月夢清館建成。2008年6月公園提升改造為現(xiàn)在的上海首個環(huán)保主題公園。

夢清館每年接待4萬人次，夢清園則是60萬人次，這里既是國際文化交流基地，也是人們?nèi)粘ｅ憻捫蓍e放松身心的好去處。張館長覺得，宣傳力度還可以加大，讓更多的人知道夢清館和夢清園，認識蘇州河治理的歷史。所以張館長總是很樂意接受中外媒體采訪，認為好的東西就應(yīng)該廣為傳播。我想這種自信也是基于河水清、夢成真的客觀事實吧。

匯入黃浦江的蘇州河。 攝影/張海濤