基于最嚴(yán)格水資源管理制度的山東省地下水資源保護(hù)

李瑜呂紅劉江

基于最嚴(yán)格水資源管理制度的山東省地下水資源保護(hù)

李瑜呂紅劉江

本文根據(jù)山東省地下水資源保護(hù)現(xiàn)狀，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，在地下水功能分區(qū)管理的基礎(chǔ)上，提出以地下水功能區(qū)開采控制量、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水位控制目標(biāo)為控制指標(biāo)的地下水保護(hù)控制方案。

一、地下水功能區(qū)劃分

山東省共劃分地下水一級(jí)功能區(qū)60個(gè)，其中開發(fā)區(qū)29個(gè)，面積91374km2，占58.3%；保護(hù)區(qū)17個(gè)，面積48620 km2，占31.0%；保留區(qū)14個(gè)，面積16682km2，占10.7%。在一級(jí)功能區(qū)的基礎(chǔ)上共劃分二級(jí)功能區(qū)215個(gè)，其中集中式供水水源區(qū)105個(gè)，面積5106km2，占3.2%；分散式開發(fā)利用區(qū)45個(gè)，面積86269km2，占55.1%；生態(tài)脆弱區(qū) 7個(gè)，面積2186km2，占1.4%；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)16個(gè)，面積4156km2，占2.7%；地下水水源涵養(yǎng)區(qū)28個(gè)，面積42277km2，占27.0%；不宜開采區(qū) 14個(gè)，面積16682km2，占10.6%。

目前山東省的集中式供水水源區(qū)水質(zhì)普遍較好，以優(yōu)于Ⅲ類水為主，另有少量Ⅳ類水；分散式開發(fā)利用區(qū)以Ⅳ～Ⅴ類水為主，其中魯北、魯西南黃泛平原區(qū)水質(zhì)普遍較差，以Ⅴ類水為主，超標(biāo)項(xiàng)目主要為總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳等。地下水水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)普遍較好，以Ⅲ類水為主，另有少量Ⅱ類和Ⅳ類水；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水質(zhì)普遍較差，以Ⅳ～Ⅴ類水為主；不宜開采區(qū)水質(zhì)以Ⅴ類水為主。

二、基于最嚴(yán)格水資源管理制度的地下水資源保護(hù)控制指標(biāo)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的地下水資源保護(hù)控制指標(biāo)包括地下水功能區(qū)開采控制量、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、水位控制目標(biāo)三類。其中地下水開采控制量以功能區(qū)地下水的可開采量和開采區(qū)地下水的補(bǔ)給條件來合理確定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水的采補(bǔ)平衡；地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)根據(jù)地下水功能區(qū)主導(dǎo)功能的水質(zhì)要求嚴(yán)格控制，避免地下水水質(zhì)惡化；地下水水位控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)地下水功能區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求合理確定。

三、地下水資源保護(hù)控制方案

1.控制原則

（1）淺層地下水按照地下水功能區(qū)劃合理確定各地下水功能區(qū)的保護(hù)控制指標(biāo)。

（2）按2020年、2030年兩個(gè)規(guī)劃水平年制定嚴(yán)重超采區(qū)、一般超采區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、開采量壓縮規(guī)模和地下水水位控制目標(biāo)。

（3）深層承壓水不宜作為常規(guī)水源開發(fā)利用，只能作為應(yīng)急后備水源來對(duì)待?？紤]到南水北調(diào)等工程水量配置和高效利用水資源的條件下，規(guī)劃到2020年仍保留部分深層水開采量，2030年無深層承壓水開采量。

2.控制依據(jù)

（1）總量控制目標(biāo)

在2012年實(shí)際地下水用水量的基礎(chǔ)上確定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目標(biāo)可分別增加5%、10%、17%，且不得超過魯水資〔2010〕9號(hào)文中確定的各市地下水用水總量控制指標(biāo)“紅線”。

（2）壓采目標(biāo)

根據(jù)《山東省南水北調(diào)受水區(qū)地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查及壓采實(shí)施初步方案》，南水北調(diào)受水區(qū)范圍內(nèi)的地下水超采將逐步通過城市水源置換、城鄉(xiāng)水源調(diào)配以及再生水利用等工程得到治理。規(guī)劃到2020年壓減受水區(qū)地下水超采量1.91億m3；到2025年壓減地下水超采量4.13億m3。

3.地下水功能區(qū)開采控制量

（1）開發(fā)區(qū)

開發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)，是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發(fā)區(qū)。對(duì)具備一定開采潛力的地區(qū)，以地下水可開采量為控制，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開采；對(duì)開采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開采。

（2）保護(hù)區(qū)

生態(tài)脆弱區(qū)無地下水開采。對(duì)于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海（咸）水入侵的區(qū)域，應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。

（3）保留區(qū)

保留區(qū)包括不宜開采區(qū)，不宜開采區(qū)地下水除東營市有所增加外，其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開采量控制目標(biāo)詳見表1。

4.地下水水質(zhì)保護(hù)

各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，水質(zhì)安全得到基本保障，重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)有所改善。到2030年，集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障，大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善；水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定；環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理，地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。

表1 山東省地下水功能區(qū)開采量控制目標(biāo) 單位：億m3

5.地下水水位控制

生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀；因地下水過量開采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案，根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。

開發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以多年平均條件下水位不會(huì)持續(xù)下降，不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化，不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問題，同時(shí)不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。

以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域，要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對(duì)水位控制的要求，根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開采量和總量控制目標(biāo)，按照采補(bǔ)平衡的原則，以水位不下降或基本不下降，不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。

易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū)，應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)開采地下水，以控制合理的地下水埋深，防止土壤次生鹽漬化；對(duì)于地下水開采條件較差或水質(zhì)無法滿足使用功能要求的區(qū)域，如微咸水、咸水分布區(qū)等，地下水開采基本維持現(xiàn)狀，以維持地下水的天然狀態(tài)。

2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到初步控制，城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升；鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到全面控制，多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除；深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢(shì)將得到扭轉(zhuǎn)。

四、結(jié)束語

按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，需要通過建立地下水功能分區(qū)管理體系，全面實(shí)施以總量控制和水位控制為核心的地下水管理，加強(qiáng)對(duì)地下水開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理，才能做好地下水資源保護(hù)工作

（作者單位：山東省水文水資源勘測(cè)局 250002）