白蓮崖水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

婁 云 劉華春 杜鵬程

白蓮崖水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

婁 云 劉華春 杜鵬程

一、簡介

隨著我國水利水電項(xiàng)目開發(fā)力度的加大，對竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和環(huán)境管理工作提出了更高的要求，本文通過對安徽省白蓮崖水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分析目前水利水電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，可為此類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)境保護(hù)管理提供參考。

二、白蓮崖水庫工程驗(yàn)收工作概況

1.工程概況

白蓮崖水庫工程位于安徽省六安市霍山縣境內(nèi)，是治淮19項(xiàng)骨干工程之一。水庫流域?qū)侔不帐∥髂喜看髣e山北麓，壩址地處淮河南岸主要支流淠河的主流漫水河上。水庫大壩為碾壓混凝土拱壩，最大壩高104.6m，以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、供水等綜合利用效益，水庫總庫容4.6億m3，水庫的特征水位見圖1。

2004年8月29日，白蓮崖水庫工程的交通、施工供電、房屋建筑等輔助工程開工建設(shè)；2005年12月23日，白蓮崖水庫工程實(shí)現(xiàn)截流；2009 年4月16日，白蓮崖水庫開始下閘蓄水；2010年1月17日，白蓮崖水庫工程機(jī)組啟動驗(yàn)收通過。

水庫正常蓄水位208m時相應(yīng)庫容2.01億m3，死水位180m時相應(yīng)庫容0.59億m3，有效庫容1.42億m3，庫容系數(shù)0.23，調(diào)洪庫容2.81億m3，水庫為年調(diào)節(jié)能力。白蓮崖水電站配2.5 萬kW發(fā)電機(jī)2臺，滿負(fù)荷發(fā)電流量80m3/s，發(fā)電引水隧洞進(jìn)口底高程為165.0m。發(fā)電尾水排入佛子嶺水庫庫尾漫水河庫段。

2.驗(yàn)收中存在的問題及原因

白蓮崖水庫工程建設(shè)中基本按環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)了廢水、廢氣、噪聲、固體廢物污染防治措施，主要污染物能夠達(dá)標(biāo)排放。2004年11月11日，原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)審〔2004〕459號文中雖然要求“進(jìn)一步核算水溫結(jié)構(gòu)和影響程度，調(diào)整改進(jìn)現(xiàn)有發(fā)電取水設(shè)施為分層取水結(jié)構(gòu)，減緩對下游水生生物和農(nóng)業(yè)灌溉的影響”，但工程實(shí)施時未按環(huán)評批復(fù)要求調(diào)整改進(jìn)現(xiàn)有發(fā)電取水設(shè)施為分層取水結(jié)構(gòu)。主要原因如下：

一是主觀上對分層取水的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為下游佛子嶺庫區(qū)河段沒有發(fā)現(xiàn)珍稀魚類和經(jīng)濟(jì)價值較高的魚類，發(fā)電尾水下游15km內(nèi)沒有灌溉取水口，低溫水不會影響農(nóng)作物灌溉，對漁業(yè)養(yǎng)殖的影響通過增加佛子嶺水庫魚苗投放量和養(yǎng)殖面積的補(bǔ)償措施可以予以解決。

二是當(dāng)時自來水取水等小流量取水口采用分層取水設(shè)施較多，而發(fā)電系統(tǒng)大流量引水采取分層取水方案的例子全國少見，安徽省還沒有，可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)很少。

三是尚無可供遵循的規(guī)范規(guī)程。

3.解決方案

2011年1月6日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心主持召開了《安徽省白蓮崖水庫工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報告》技術(shù)評估會，由于未按環(huán)評批復(fù)要求將現(xiàn)有發(fā)電取水設(shè)施調(diào)整為分層取水結(jié)構(gòu)，且上述變更未依法履行環(huán)保手續(xù)，會議提出了白蓮崖水庫工程環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)建議，并要求“開展水庫水溫結(jié)構(gòu)和泄放水溫變化的監(jiān)測工作”。

2011年8月至2012年7月在白蓮崖水庫和下游河道共進(jìn)行了8次水溫觀測，淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所編制了《白蓮崖水庫庫內(nèi)水溫結(jié)構(gòu)及壩下河道水溫變化觀測研究報告》，水溫監(jiān)測結(jié)果表明，白蓮崖水庫水溫屬于分層型，水庫水位187.2～199.49m條件下，白蓮崖水庫下泄流量對下游5km減水河段存在低溫水影響問題，發(fā)電尾水下游15km內(nèi)沒有農(nóng)業(yè)灌溉取水口，沒有發(fā)現(xiàn)珍稀和經(jīng)濟(jì)價值較高的魚類，可采取運(yùn)行調(diào)度、增殖放流等措施減緩對水生生物的影響。由于本次觀測時段內(nèi)，水庫水位為187.2～199.49m，未達(dá)到水庫正常蓄水位208m。當(dāng)達(dá)到208m正常蓄水位時，溫躍層可能會上移，發(fā)電取水口存在位于水庫穩(wěn)定層的風(fēng)險。因此，業(yè)主委托安徽省水利水電勘測設(shè)計院編制了《安徽省白蓮崖水庫工程發(fā)電引水系統(tǒng)分層取水設(shè)施設(shè)計》，增加了分層取水的設(shè)計內(nèi)容。

圖1

環(huán)保部《關(guān)于安徽省白蓮崖水庫工程竣工環(huán)保驗(yàn)收意見的函》要求：工程正式投運(yùn)后應(yīng)做好以下工作：加強(qiáng)庫區(qū)水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測，掌握庫區(qū)水質(zhì)的動態(tài)變化；繼續(xù)開展增值放流工作，根據(jù)魚類繁殖所需流速和水深開展和安排生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)和觀測，改進(jìn)水庫運(yùn)行調(diào)度方案；持續(xù)對白蓮崖水庫壩前水溫、發(fā)電尾水水溫和下游河道沿程水溫進(jìn)行觀測，適時調(diào)整改進(jìn)發(fā)電取水設(shè)施未分層取水結(jié)構(gòu)。當(dāng)水庫蓄水至208m高程時，開展環(huán)境影響后評價，水溫觀測、專項(xiàng)觀測及分析報告、分層取水設(shè)施及效果作為后評價重點(diǎn)。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議

1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

白蓮崖水庫工程驗(yàn)收從第一次技術(shù)評估到最終通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，經(jīng)歷了近3年的時間，反映出了水利水電項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理過程中的一些問題：

（1）認(rèn)識不到位。環(huán)評單位和設(shè)計單位缺乏有效的溝通，對于環(huán)評的批復(fù)意見設(shè)計單位在后續(xù)的初步設(shè)計中認(rèn)為沒有必要的可能并不執(zhí)行，導(dǎo)致環(huán)評批復(fù)文件不能有效落實(shí)。

（2）環(huán)保監(jiān)管程序缺位，環(huán)保措施缺乏后續(xù)管控，“三同時”制度執(zhí)行不夠完善。按照現(xiàn)行審批流程，需在項(xiàng)目可行性研究階段完成環(huán)評文件報批。而工程后期的招投標(biāo)、施工階段發(fā)生的工程變更等重要問題，無法體現(xiàn)可研階段的環(huán)評和批復(fù)意見。加上個別工程建設(shè)中環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行不夠徹底，尤其對“同時設(shè)計”階段缺乏有效的監(jiān)管，使環(huán)評制度執(zhí)行力度大打折扣。工程變更導(dǎo)致的新的環(huán)境影響及問題不能得到及時、有效處理，相關(guān)整改與補(bǔ)救措施難以實(shí)施，為后期工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收增加了難度。如白蓮崖水庫工程環(huán)評批復(fù)文件明確提出的“調(diào)整改進(jìn)現(xiàn)有發(fā)電取水設(shè)施為分層取水結(jié)構(gòu)，減緩對下游水生生物和農(nóng)業(yè)灌溉的影響”，在初步設(shè)計階段由于種種原因未考慮，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

（3）驗(yàn)收調(diào)查工作難以真實(shí)反映工程建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生的長期影響。目前，水利水電工程竣工環(huán)保驗(yàn)收一般包含檢查項(xiàng)目設(shè)計所采取的環(huán)保措施是否實(shí)際建設(shè)和調(diào)查項(xiàng)目已顯現(xiàn)的環(huán)境影響兩部分內(nèi)容，實(shí)際過程中更側(cè)重前者。從白蓮崖竣工環(huán)保驗(yàn)收情況來看，竣工驗(yàn)收調(diào)查主要集中在施工期和試運(yùn)行期環(huán)保措施的落實(shí)情況及運(yùn)行效果；對于水庫運(yùn)行產(chǎn)生的長期性、累積性的影響，限于調(diào)查時間、調(diào)查方式和手段，不能真正有效地開展。

2.建議

（1）增強(qiáng)環(huán)評單位和設(shè)計單位、建設(shè)單位直接溝通，提高各部門的環(huán)保意識，而不能把環(huán)評批復(fù)當(dāng)作上項(xiàng)目的一張通行證束之高閣，應(yīng)把環(huán)評提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（2）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)督管理，建立健全環(huán)境監(jiān)理機(jī)制。強(qiáng)化水利水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r”責(zé)任制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時了解工程變更情況，督促建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計和實(shí)施工程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資。建立水利水電行業(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計備案制度，將環(huán)境監(jiān)理報告作為批準(zhǔn)試運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

（3）開展環(huán)境影響后評價。大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)階段分明，環(huán)境影響各異，僅進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收無法全面反映水利水電項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響，因此，建議對于環(huán)境影響較大的水利水電項(xiàng)目，在運(yùn)行3～5年或滿負(fù)荷運(yùn)營后組織開展環(huán)境影響后評價

（作者單位：水保局淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所 233001）