淺談如何搞好電網(wǎng)建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作

鄧　剛（國網(wǎng)瀘州供電公司，四川　瀘州　646000）

淺談如何搞好電網(wǎng)建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作

鄧剛
（國網(wǎng)瀘州供電公司，四川瀘州646000）

摘要：本文針對電網(wǎng)建設(shè)的特點(diǎn)和流程，站在業(yè)主工程管理部門的立場，從施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位，到工程管理內(nèi)部外部機(jī)制，重點(diǎn)闡述了協(xié)調(diào)工作的重要性、協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容和方法，在錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)中有利于理清重點(diǎn)和方向，對于電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；參建單位；內(nèi)外部協(xié)調(diào)

電網(wǎng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它具有周期長、專業(yè)多、流程復(fù)雜、安全風(fēng)險高、技術(shù)難度大等諸多特點(diǎn)，同時在建設(shè)過程中會涉及大量內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作。近年來，隨著依法治國的持續(xù)推進(jìn)、中央對三農(nóng)問題的進(jìn)一步重視、老百姓維權(quán)意識越來越敏銳以及國網(wǎng)公司依法治企的要求更加嚴(yán)格等趨勢，電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，使得工程按期投產(chǎn)變得越來越困難。可以說，協(xié)調(diào)工作做得好不好，直接決定了工程建設(shè)的成敗。

下面，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，站在地市公司建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）的角度，談一談如何搞好電網(wǎng)建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作。

一、工程參建單位協(xié)調(diào)工作

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是工程建設(shè)的直接元素，也是實(shí)施主體，構(gòu)成了基建工作的主要鏈條。作為建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部），必須提出明確要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三方推進(jìn)工程建設(shè)。

1設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的源頭，也是電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作的初始。

（1）初設(shè)審查。初步設(shè)計(jì)圖紙出版后，地市公司建設(shè)部應(yīng)組織開展初設(shè)內(nèi)審。在內(nèi)審會議前，應(yīng)提前將相關(guān)技術(shù)資料提交運(yùn)檢、調(diào)控、安監(jiān)、營銷部和運(yùn)行檢修單位審查，做好會議記錄，形成會簽版會議紀(jì)要，作為內(nèi)審依據(jù)上報省公司。經(jīng)研所作為初設(shè)的技術(shù)和技經(jīng)支撐。

（2）施工圖會檢和技術(shù)交底。在施工圖出版后，地市公司建設(shè)部組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位開展施工圖會檢，在工程進(jìn)場前再次審查圖紙，避免出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更。技術(shù)交底可由設(shè)計(jì)單位組織，必要時可以分專業(yè)開展。

（3）設(shè)計(jì)工代過程服務(wù)。主設(shè)人員應(yīng)對施工單位復(fù)測資料進(jìn)行確認(rèn)。重要隱蔽工程回填前、重要設(shè)備開箱、重要受力或其他關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施時、分部分項(xiàng)工程轉(zhuǎn)序前，相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)至現(xiàn)場核實(shí)技術(shù)條件是否滿足規(guī)程規(guī)范要求，是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。建設(shè)單位應(yīng)定期督促設(shè)計(jì)單位開展物資提報、技術(shù)協(xié)議書簽訂、出版圖紙、現(xiàn)場技術(shù)核實(shí)等工作，要求相關(guān)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)工代服務(wù)。

（4）設(shè)計(jì)回訪。工程竣工投運(yùn)一段時間后（一般在一年以內(nèi)），建設(shè)單位應(yīng)組織或督促設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)回訪，對運(yùn)行中存在的技術(shù)問題加以分析，在今后的設(shè)計(jì)工作中進(jìn)行提高和改進(jìn)。

2施工單位

施工單位是工程項(xiàng)目直接實(shí)施單位，其能力高低直接決定了工程安全質(zhì)量水平，也決定了工程能否按期投運(yùn)。

（1）施工項(xiàng)目部。施工項(xiàng)目部是施工單位按所承包的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)建立的工程施工管理單元，是作為派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織工程施工的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要責(zé)任。施工項(xiàng)目部與業(yè)主項(xiàng)目部之間是代為履行合同關(guān)系，依據(jù)施工承包合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)?？梢哉f，在工程建設(shè)過程中，業(yè)主項(xiàng)目部協(xié)調(diào)最緊密的就是施工項(xiàng)目部。業(yè)主項(xiàng)目部代表業(yè)主，嚴(yán)格要求施工項(xiàng)目部切實(shí)做好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、協(xié)調(diào)、技術(shù)等工作，并定期組織檢查，對其中出現(xiàn)的問題要求施工項(xiàng)目部立即整改。

（2）施工單位領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)單位檢查和督促施工單位領(lǐng)導(dǎo)確保施工安全資金的投入、配備相應(yīng)安全管理人員、組建合理的施工項(xiàng)目部、選擇高水平的分包商。出現(xiàn)安全質(zhì)量重大隱患和嚴(yán)重違章時，建設(shè)單位應(yīng)對施工單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促施工項(xiàng)目部進(jìn)行整改，切實(shí)提高現(xiàn)場安全質(zhì)量水平。出現(xiàn)安全事故和質(zhì)量事件時，依據(jù)法律法規(guī)和網(wǎng)省公司相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《承發(fā)包合同》和《安全協(xié)議》及時處理。

（3）施工單位職能部門。在施工項(xiàng)目部管理力量較弱時，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)督促施工單位工程部做好施工項(xiàng)目管理，督促施工單位安監(jiān)部做好工程現(xiàn)場安全監(jiān)督，督促施工單位經(jīng)營部做好工程技經(jīng)和檔案管理工作。

（4）分包隊(duì)伍。在施工單位施工力量不足時，必然會產(chǎn)生工程分包。建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位上報的分包計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司合格分包商名冊，重點(diǎn)審查分包商資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、主要管理人員和作業(yè)人員資格證書，把好入口關(guān)。建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)加強(qiáng)對分包單位現(xiàn)場安全技術(shù)措施執(zhí)行、勞動力組織、安全培訓(xùn)和技術(shù)交底、協(xié)調(diào)能力和工作態(tài)度、民工工資發(fā)放情況等檢查，把好過程關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)分包商不滿足安全質(zhì)量要求，應(yīng)立即下達(dá)停工通知；如果分包商整改不到位，應(yīng)要求總包單位立即更換分包商。建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)每半年組織開展一次分包商綜合資信評價，對不合格及能力低下者列入黑名單清退出場，形成綜合素質(zhì)高的穩(wěn)定核心分包商，把好出口關(guān)。建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)督促總包單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格分包合同和安全協(xié)議的簽訂，適當(dāng)提高安全保證金額度，實(shí)行分包勞務(wù)人員工資保證金制度，監(jiān)督總包、分包單位為現(xiàn)場工作人員購買意外傷害保險，禁止工程轉(zhuǎn)包和對主體工程專業(yè)分包，杜絕分包人員不按方案盲目施工。必要時，業(yè)主項(xiàng)目部可將分包商主要安全技術(shù)管理人員納入業(yè)主組織的安全質(zhì)量培訓(xùn)，提高其安全意識和相應(yīng)技能水平。

3監(jiān)理單位

監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)工程項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控。選擇能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任、人員配備合理的監(jiān)理單位，能夠在很大程度上減輕業(yè)主壓力。

（1）監(jiān)理項(xiàng)目部。業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部依據(jù)監(jiān)理合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主項(xiàng)目部對監(jiān)理項(xiàng)目部實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。監(jiān)理項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，依據(jù)委托監(jiān)理合同和施工合同有關(guān)要求，對施工項(xiàng)目部在工程實(shí)施中實(shí)施“四控制兩管理一協(xié)調(diào)（質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)各參建單位之間工作關(guān)系）”的管理。業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格督促監(jiān)理項(xiàng)目部對重要輔助材料進(jìn)行見證取樣，對重要工作和關(guān)鍵工序全過程旁站監(jiān)理，定期開展平行檢驗(yàn)。

（2）監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)單位檢查和督促監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)組建合理的監(jiān)理項(xiàng)目部、選擇高水平總監(jiān)理工程師。出現(xiàn)安全質(zhì)量重大隱患和嚴(yán)重違章時，建設(shè)單位應(yīng)對監(jiān)理單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行整改，切實(shí)提高現(xiàn)場安全質(zhì)量水平。出現(xiàn)安全事故和質(zhì)量事件時，依據(jù)法律法規(guī)和網(wǎng)省公司相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《監(jiān)理合同》及時處理。

二、工程外部協(xié)調(diào)工作

電網(wǎng)建設(shè)過程中涉及大量外部協(xié)調(diào)工作，該部分也是整個協(xié)調(diào)工作中最艱難的部分。

1市經(jīng)信委、市發(fā)改委

以上兩個職能部門是政府對電力工作的主管部門，分別設(shè)置了電力科和能源辦對電力公司進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)。發(fā)改委重點(diǎn)在大中型電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)。從工程規(guī)劃和立項(xiàng)開始，電力公司就應(yīng)加強(qiáng)對兩個職能部門的溝通和匯報，闡明工程意義和緊迫性，將工程列入當(dāng)年市重點(diǎn)工程，最好列入市督查辦進(jìn)行督辦，以獲得相關(guān)政府部門的支持。電力公司應(yīng)定期與市職能部門溝通，匯報工程建設(shè)中存在的困難，力爭取得市政府政策上的支持。

2市區(qū)國土部門

國家對于征地更加嚴(yán)格和規(guī)范，必須提前一年將相關(guān)資料和用地需求計(jì)劃報市區(qū)國土局，第二年工程開工建設(shè)才具備條件。

3市區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

近年來瀘州市城市擴(kuò)張迅速，市區(qū)兩級規(guī)劃頻繁調(diào)整，導(dǎo)致已取得規(guī)劃許可手續(xù)的工程被迫調(diào)整站址或改變線路通道，調(diào)規(guī)手續(xù)繁雜，工程無法按期開工或工程延期。其中，220kV瀘楊線因政府調(diào)整線路通道導(dǎo)致工期延誤半年。110kV城北輸變電工程因繞道玉蟬山風(fēng)景區(qū)導(dǎo)致工程規(guī)模超可研，初設(shè)難度加大。建設(shè)單位應(yīng)加大與市區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的協(xié)調(diào)力度，將電力規(guī)劃和市區(qū)政府規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系起來，規(guī)委會上一旦明確變電站和線路路徑，則不能輕易做調(diào)整。

4縣區(qū)政府、管委會

在工程開工前，聯(lián)系縣區(qū)政府（管委會）成立工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，使其充分認(rèn)識到電網(wǎng)建設(shè)的必要性和緊迫性，獲得理解和支持，明確縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工作。

5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）是工程外部協(xié)調(diào)的直接一級政府機(jī)構(gòu)，也是外部協(xié)調(diào)中在一線起決定性作用的政府機(jī)構(gòu)。目前，老百姓對房屋拆遷、青苗附著物賠償?shù)钠谕挡粩嗵岣?，對電磁輻射誤解依然很大，阻工現(xiàn)象愈發(fā)突出，政府保護(hù)性施工數(shù)量上升，工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作難度加大，負(fù)面輿情難以控制，對現(xiàn)場安全作業(yè)和施工進(jìn)度造成極大影響。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過公眾媒體加強(qiáng)工程建設(shè)正面宣傳，編制大型工程《宣傳手冊》和持續(xù)發(fā)放電磁輻射科普光盤，減少老百姓對輸變電工程的誤解。在房屋拆遷、青苗附著物賠償中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)。

6消防支隊(duì)

在變電站開工前，將相關(guān)消防設(shè)計(jì)圖紙報審。在工程竣工驗(yàn)收時，申請消防驗(yàn)收。

7主要交叉跨越主管單位

工程建設(shè)中涉及跨越或鄰近鐵路、高速公路、通航河流、地方輸電線路等，應(yīng)在可研階段即取得其主管單位書面同意意見，并在施工建設(shè)前提報相關(guān)安全技術(shù)方案，按規(guī)定開展方案評審，審定合格后簽訂相關(guān)協(xié)議。

由于外部協(xié)調(diào)工作量大、難度大，業(yè)主、施工單位、分包單位之間應(yīng)明確相應(yīng)工作界面，齊心協(xié)力共同搞好外部協(xié)調(diào)工作。業(yè)主協(xié)調(diào)重點(diǎn)為市政府職能部門和各縣區(qū)政府、管委會，施工單位協(xié)調(diào)重點(diǎn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及縣區(qū)職能部門，分包單位協(xié)調(diào)重點(diǎn)為現(xiàn)場各村社。

三、工程內(nèi)部協(xié)調(diào)工作

電網(wǎng)建設(shè)過程中，除參建單位外，還涉及許多工程內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，對工程能否順利推進(jìn)意義重大。

1發(fā)展策劃部

發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程前期工作，建設(shè)部負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作，兩者是電網(wǎng)建設(shè)的兩個階段、密不可分。發(fā)策部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程可研管理，使可研深度達(dá)到初設(shè)深度，確保前期支撐材料齊全，提前一年報送次年用地計(jì)劃。兩部門應(yīng)緊密配合，合理縮短建設(shè)周期。

2物資中心

物資供應(yīng)是電網(wǎng)建設(shè)中極其重要的一個環(huán)節(jié)。物資中心應(yīng)配合建設(shè)部開展物資ERP審查，按時間節(jié)點(diǎn)向省公司報送物資需求計(jì)劃；組織本單位相關(guān)部門參加省公司物資集中簽約；負(fù)責(zé)物資合同管理，設(shè)備監(jiān)造管理，負(fù)責(zé)物資資金撥付。按規(guī)定組織開展物資和非物資類競爭性談判。與建設(shè)部商定物資到貨時間表后，負(fù)責(zé)組織物資按時到貨。負(fù)責(zé)聯(lián)系物資供應(yīng)廠家開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)。對物資存在的瑕疵和質(zhì)量問題進(jìn)行專業(yè)管理，并按規(guī)定報省公司。

3各縣供電公司

縣公司要逐步成立發(fā)展建設(shè)部，35kV基建和農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)行屬地化管理，市公司建設(shè)部負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和牽頭管理，合理分配目前繁重的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工程統(tǒng)一部署、分級管理。縣公司應(yīng)牢固樹立全局一盤棋思想，配合發(fā)策部、建設(shè)部開展大中型電網(wǎng)項(xiàng)目前期和電網(wǎng)建設(shè)工作，切實(shí)履行屬地協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

4經(jīng)研所

經(jīng)研所是電網(wǎng)建設(shè)的支撐機(jī)構(gòu)，對工程可研、初設(shè)、施設(shè)等環(huán)節(jié)技術(shù)和技經(jīng)進(jìn)行審查把關(guān)，并在設(shè)備物資提報之前對其準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。

5其他職能部門

相關(guān)職能部門應(yīng)積極參加工程各環(huán)節(jié)技術(shù)審查，并結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況提出專業(yè)意見；參加主要設(shè)備、材料技術(shù)條件書審查，并簽訂相關(guān)技術(shù)協(xié)議；參加工程建設(shè)過程中和投運(yùn)前質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收，共同推動工程按期投產(chǎn)。

6生產(chǎn)運(yùn)行單位

參加工程建設(shè)過程中和投運(yùn)前質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收，共同推動工程按期投產(chǎn)。做好生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備工作。在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，生產(chǎn)運(yùn)行單位應(yīng)及時向?qū)I(yè)主管部門匯報，由專業(yè)主管部門聯(lián)系建設(shè)部進(jìn)行消缺。

7中介評審機(jī)構(gòu)

建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)在建設(shè)過程中聯(lián)系中介評審機(jī)構(gòu)開展過程結(jié)算、分部分項(xiàng)結(jié)算，縮短工程總體結(jié)算時間。對于概算中漏項(xiàng)、缺項(xiàng)和子項(xiàng)超概算的情況，及時進(jìn)行溝通，必要時向省公司建設(shè)部匯報，明確處理意見。

電網(wǎng)建設(shè)過程中涉及大量內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作，特別對于各級政府相關(guān)協(xié)調(diào)工作和村社協(xié)調(diào)工作，難度非常大，存在許多不確定、不可控因素。建設(shè)部（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)調(diào)整好工作心態(tài)，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)的開展，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行依法治企相關(guān)規(guī)定，主動擔(dān)當(dāng)、積極進(jìn)取，努力提高工程建設(shè)內(nèi)外部協(xié)調(diào)能力。電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理知識的具體應(yīng)用，存在大量與不同人員之間的交流溝通工作，毫不夸張的說：好的電網(wǎng)工程，是管理出來的，是建設(shè)出來的，也是協(xié)調(diào)溝通出來的。

參考文獻(xiàn)

[1]羅勇．淺談供用電管理在電網(wǎng)建設(shè)中的認(rèn)識[J]．科技傳播，2009（08）．

中圖分類號：TM7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A