環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建與完善研究

白　靜（隆化縣環(huán)境保護(hù)局，河北 承德 068150）

環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建與完善研究

白靜
（隆化縣環(huán)境保護(hù)局，河北 承德 068150）

面臨著環(huán)境現(xiàn)有的諸多問題，市場調(diào)節(jié)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠解決這些日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。為此，亟需我們建立與完善一個(gè)有效的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。本文就環(huán)境保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建與完善方面進(jìn)行了深入細(xì)致的分析與探究。

構(gòu)建與完善；環(huán)境保護(hù)機(jī)制；探究

一、構(gòu)建環(huán)境保護(hù)機(jī)制的主體及相關(guān)責(zé)任與義務(wù)

1 政府職責(zé)

首先就政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)考察因素的確定十分重要。換言之，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核時(shí)不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，同時(shí)更應(yīng)注重對一些民生指標(biāo)的考核，只有這樣，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果某一地區(qū)官員的晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)?shù)毓賳T在順應(yīng)這一趨勢的同時(shí)難免會忽略掉環(huán)境惡化的現(xiàn)象及問題。目前已有很多因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境遭受破壞的案例被媒體報(bào)道，為此，針對這種現(xiàn)象，政府在制定官員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要綜合考慮環(huán)境發(fā)展問題。

2 企業(yè)職責(zé)

就環(huán)境污染及破壞而言，企業(yè)無疑是導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化的重要因素之一。近年來，政府針對這種現(xiàn)象出臺了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持與鼓勵(lì)，同時(shí)也在一定程度上抑制了污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，法律法規(guī)的制定終歸還是要企業(yè)來實(shí)施執(zhí)行，因此企業(yè)的自律性顯得至關(guān)重要?？梢哉f，本著“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)的自律性在環(huán)境治理過程中起著關(guān)鍵性的作用。

3 公眾的參與

環(huán)境遭受破壞帶來的危害主要由居民來承擔(dān)，可以說，環(huán)境破壞在很大程度上給居民的生產(chǎn)及生活活動(dòng)帶來諸多不便。此外，環(huán)境質(zhì)量的下降在一定程度上還會影響到當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)卣ぷ鞯脑u價(jià)。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中，進(jìn)而推動(dòng)社會與經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展。

二、環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建與完善

1 逐步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

目前我國環(huán)境保護(hù)工作管理體制中，政府的作用主要表現(xiàn)在建立與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，而在進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的同時(shí)，我們需進(jìn)一步明確政府與市場調(diào)節(jié)在這一體系中的地位及作用。在建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體制過程中，我們可以嘗試采取以下幾種方式：

（1）首先，可以建立相應(yīng)的環(huán)境稅，也就是針對一些對環(huán)境帶來污染及破壞的活動(dòng)征收的稅款，通過環(huán)境價(jià)格體制的建立及逐步完善，環(huán)境資源的成本逐步由外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這無疑將會在一定程度上推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)及治理工作。

（2）此外，對于一些新型市場，相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及法規(guī)制定特點(diǎn)，通過進(jìn)一步結(jié)合我國新型市場自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)而逐步建立與完善我國的碳排放等新型交易市場規(guī)則。盡管目前我國已有相關(guān)方案出臺，但對于新型交易市場的建設(shè)與完善工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。

（3）最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)進(jìn)一步注重對環(huán)境保護(hù)懲罰措施的規(guī)范與推行，可以說，刑法懲治措施無疑是進(jìn)一步確保環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的重要保障。而目前盡管我國現(xiàn)有刑法中也存在相關(guān)的條款及規(guī)定，但其推行及可操作性卻相對較差，這也就在某種程度上降低了刑法在環(huán)境保護(hù)方面的作用及成效。為此，我們應(yīng)逐步改善環(huán)境保護(hù)刑法的實(shí)施狀況，這些懲治措施及手段無疑將會在一定程度上進(jìn)一步增加環(huán)境污染及破壞的成本，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與實(shí)施。

2 保障公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)

在環(huán)境保護(hù)方面，公民參與權(quán)的首要前提與基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)。沒有環(huán)境知情權(quán)的保障，就談不上公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，這也就在一定程度上危害了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境資源本身作為一種公共的資源及財(cái)產(chǎn)，其保護(hù)與相關(guān)工作理應(yīng)離不開公眾的積極參與。而目前我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中對公眾參與權(quán)并沒有諸多的涉及，一些法律法規(guī)即使有所涉及，其對公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的規(guī)定也相對較模糊。另外，目前我國公民參與環(huán)境保護(hù)的成本也相對較高，在選擇公眾代表參與到環(huán)境保護(hù)決策中時(shí)的客觀性依舊有待考察。而目前對于阻礙公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策及行為并沒有對應(yīng)的懲罰機(jī)制及措施，這也在某種程度上進(jìn)一步降低公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。為此，在相關(guān)法律法規(guī)制定方面，我們應(yīng)進(jìn)一步明確公民的參與權(quán)，并切實(shí)加強(qiáng)對公民相關(guān)環(huán)境權(quán)利的保障工作及機(jī)制。

3 進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督權(quán)

可以說，媒體是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作中的重要力量。媒體在環(huán)境保護(hù)意識及相關(guān)工作方面對公眾起著一定的引導(dǎo)與指引作用，同時(shí)媒體通過對一些環(huán)境遭受破壞狀況的報(bào)道可以在一定程度上引起相關(guān)部門的重視，進(jìn)而推動(dòng)這些環(huán)境污染及破壞行為的及時(shí)糾正。而要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督及引導(dǎo)作用，首先需要進(jìn)一步保障媒體的監(jiān)督及采訪權(quán)利。通過媒體的參與及監(jiān)督，公民的環(huán)境板胡參與權(quán)也逐步被調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)公民的環(huán)境權(quán)利也得到進(jìn)一步的保障與維護(hù)。對媒體監(jiān)督及采訪權(quán)利的保障，主要表現(xiàn)在一些兩個(gè)方面：

（1）首先，媒體正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)利應(yīng)得到尊重及維護(hù)，在媒體進(jìn)行相關(guān)采訪及了解過程中，政府部門及人員應(yīng)積極配合，不應(yīng)進(jìn)行阻擾及惡意為難。

（2）此外，對于相關(guān)采訪人員的人身安全應(yīng)給予相應(yīng)的保障，針對一些對媒體人員人身安全進(jìn)行威脅的行為應(yīng)給予相應(yīng)的懲處措施。

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[3]陳潤羊，花明.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010 （05）.

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