2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)熱點輿情事件分析

張瑞晶 劉寒娥

【內(nèi)容提要】2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生多起輿情事件，總體上呈現(xiàn)出涉及范圍廣、司法輿情熱度高、微博形成強大輿論場等特征。本文選取了2014年具有代表性的33起熱點輿情事件，通過對其在爆發(fā)時間、爆發(fā)地區(qū)、輿情類型、首發(fā)媒體等方面的分析，總結(jié)出熱點輿情的主要特征，并據(jù)此提出對政府輿論引導(dǎo)方面的幾點啟示，即做好輿情監(jiān)測與研判工作，掌握輿情走勢；積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，發(fā)布權(quán)威信息；完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機制，遏制謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】輿情 輿論 內(nèi)蒙古

輿情，通俗講就是社情民意，是指社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向。對輿情進行及時的監(jiān)測、分析，有利于提高輿情的預(yù)警能力，進而有效提高輿情應(yīng)對能力。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會環(huán)境和媒介生態(tài)環(huán)境的不斷變化，社會輿情在數(shù)量、復(fù)雜性、爆發(fā)特點等方面也發(fā)生了巨大變化，特別是伴隨著傳播技術(shù)的不斷進步和新媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為社會輿論的重要源頭，對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國邊疆民族地區(qū)，輿情事件的形成、發(fā)展具有明顯的地域性與民族性，與我國其他地區(qū)相比，內(nèi)蒙古輿情事件的特點既有共性，也有自己的獨特性。本文運用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法，綜合分析各大新聞網(wǎng)站、論壇主貼、博客及微博話題，總結(jié)出2014年內(nèi)蒙古的熱點輿情事件共計33起，分別涉及反腐、司法、民生、環(huán)保等多個方面，對這些熱點輿情事件的特點進行分析，以較為全面的數(shù)據(jù)與直觀的圖表揭示了內(nèi)蒙古熱點輿情事件形成與發(fā)展的基本特征，并在此基礎(chǔ)上提出了建議，以期為新形勢下相關(guān)部門的輿論引導(dǎo)提供些許啟發(fā)。

一、2014年內(nèi)蒙古熱點輿情的總體特征

2014年，內(nèi)蒙古熱點輿情總體呈現(xiàn)以下特征： 第一，輿情所涉范圍廣，反腐類輿情震撼輿論場。2014年，內(nèi)蒙古熱點輿情涉及反腐、民生、教育、衛(wèi)生、環(huán)保多個方面，輿情所涉范圍廣，輿情事件類別多樣?？梢灶A(yù)見，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公民意識的覺醒，2015年，輿情所涉及的范圍將近一步擴大。反腐案件是2014年整個中國的輿情高發(fā)區(qū)，伴隨著“周一打蒼蠅，周五打老虎”的節(jié)奏，全國范圍內(nèi)反腐案件戰(zhàn)果累累。2014年，內(nèi)蒙古吏治反腐類輿情高達12起，多名官員被立案偵查，反腐類案件的頻發(fā)不斷震撼輿論場，中共中央從嚴(yán)治黨的意志與魄力深得民心。

第二，司法輿情熱度高，官方應(yīng)對積極高效。2014年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院對呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案作再審判決，宣告呼格吉勒圖無罪。這一轟動全國的司法案件終于獲得了公正的審判。從呼格案件的曝光到最后的輿論平息，此案獲得了全國范圍內(nèi)的輿論關(guān)注，各大媒體以及網(wǎng)民的關(guān)注度和輿論熱議程度極高，呈現(xiàn)出強大的輿論影響力。自收到呼格吉勒圖親屬的申訴以來，內(nèi)蒙古高院一直高度重視，并認(rèn)真組織復(fù)查，期間，相關(guān)的公檢法機關(guān)也分別進行復(fù)查。在案件重審期間，內(nèi)蒙古高院通過官方網(wǎng)站及時發(fā)布有關(guān)案件審理的信息，面對輿情危機，相關(guān)部門積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度獲得了網(wǎng)民的認(rèn)可。

第三，微博形成強大輿論場，新媒體影響力進一步加強。2014年的內(nèi)蒙古多起熱點輿情事件中，微博起的作用不容小覷。如“考生持臨時身份證被拒門外”“赤峰引產(chǎn)孩子被護士轉(zhuǎn)賣”等事件，經(jīng)由媒體曝光后，迅速在微博上引起網(wǎng)民的熱議。網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、評論，各大媒體官方微博也積極參與討論，熱點輿情的熱度持續(xù)升溫，微博形成了強大的輿論場，對輿情的走向產(chǎn)生重要影響。除了微博外，網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞客戶端、微信等新興媒體的影響力也越來越大，不僅在輿論事件的發(fā)展中起到重要作用，在推進事件的圓滿解決方面的作用也越來越突出。

二、2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)熱點輿情分析

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)爆發(fā)出多起具有全國性影響的、引起社會廣泛討論的輿情事件，這些事件的發(fā)生、發(fā)展、輿情應(yīng)對都體現(xiàn)出一定的特點，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。

筆者對輿情事件的選取基于新華社內(nèi)蒙古分社、人民網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道、中國輿情網(wǎng)地方輿情頻道、新華網(wǎng)輿情頻道等新聞網(wǎng)站與輿情網(wǎng)站，熱點輿情選取標(biāo)準(zhǔn)是具有一定社會影響力、引起社會公眾廣泛討論的事件。

（一）輿情爆發(fā)時間：波動較大，峰值出現(xiàn)在7月

經(jīng)過整理與統(tǒng)計，2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)共發(fā)生熱點輿情事件共計33起，平均每月發(fā)生2.75起，這些輿情包括網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體輿情兩種，按照爆發(fā)時間可以畫出一個直觀的頻率分布圖（見右上圖）： 2014年，內(nèi)蒙古熱點輿情事件的爆發(fā)呈現(xiàn)出較為波動的狀態(tài)，各季度起伏明顯。第一季度，輿情事件較少，特別是3月份，只發(fā)生1起，糾其原因，應(yīng)是“兩會”的召開，在全國范圍內(nèi)，社會公眾的注意力有所轉(zhuǎn)移。熱點輿情事件爆發(fā)數(shù)量最多的3個月份分別為4月、5月、7月，在這3個月中，發(fā)生了諸如“內(nèi)蒙古寧城縣：國家級貧困縣建起豪華辦公樓” “內(nèi)蒙古官員遮牌照駕越野組團采風(fēng)‘拍馬” “包頭公安局團購經(jīng)適房面積超標(biāo)面臨爛尾”等具有地區(qū)性影響，甚至全國性影響的輿情事件。

（二）輿情爆發(fā)地區(qū)：地級市、自治區(qū)級輿情高發(fā)，村級輿情有上升趨勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，不同地區(qū)在人口、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等方面也不盡相同。由于處于邊疆民族地區(qū)，對不同行政區(qū)劃下的輿情判讀就更顯重要。筆者按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃，將內(nèi)蒙古地區(qū)輿情分為自治區(qū)級輿情、地級市輿情、盟市輿情、旗縣輿情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿情、村級輿情等六級輿情分類，根據(jù)輿情爆發(fā)地區(qū)及影響范圍繪制出輿情分布圖（見下圖）。

從圖中可以看出，在2014年內(nèi)蒙古熱點輿情事件中，地級市輿情所占比例最高，為52%，自治區(qū)級輿情次之，為21%。地級市經(jīng)濟較為發(fā)達，公眾受教育程度高，再加上較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，輿情事件在數(shù)量上超過其他行政級別。在地級市輿情中，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市的輿情數(shù)量及熱度相對較高，如“呼和浩特市政協(xié)原主席張彭慧自殺” “包頭公安局團購經(jīng)適房面積超標(biāo)面臨爛尾”“鄂爾多斯化工廠排污入湖 湖邊萬只鳥死亡”等事件，隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，“呼包鄂”三地成為內(nèi)蒙古熱點輿情的高發(fā)地。

由于基層互聯(lián)網(wǎng)的普及率以及網(wǎng)民素質(zhì)所限，縣級行政區(qū)域及以下的輿情較少，在數(shù)量上不及地級市輿情。但值得注意的是，村級輿情數(shù)量所占比例為9%，已經(jīng)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿情和盟市輿情，并有逐漸上升的趨勢。村級輿情事件的爆發(fā)多為村民舉報，主要涉及征地、拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面。

（三）輿情類型：吏治反腐類輿情居高不下，政治與民生領(lǐng)域是焦點

根據(jù)輿情事件的議題和性質(zhì)，可以將其分類，即分析輿情類型。筆者通過對2014年內(nèi)蒙古熱點輿情事件進行分類，共歸納出吏治反腐、涉法涉警、司法案件、官民糾紛、社會民生、環(huán)境污染、企業(yè)輿情共7個類別，對其頻次進行統(tǒng)計，相關(guān)分布情況如上圖所示： 可以明顯看出，吏治反腐類輿情是2014年內(nèi)蒙古的輿情高發(fā)領(lǐng)域。2014年的熱點輿情事件中有12起是吏治反腐類，包括“呼市土左旗農(nóng)業(yè)局干部違章被查毆打交警”“內(nèi)蒙古官員遮牌照駕越野組團采風(fēng)‘拍馬”“內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席潘逸陽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被免職”等事件被輿論持續(xù)廣泛關(guān)注，顯示出公眾對政治生活，特別是對于腐敗問題的關(guān)注。這類事件往往一經(jīng)爆發(fā)就在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，社會公眾特別是網(wǎng)民參與討論的熱情較高，極大地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用，這從另一個側(cè)面也反映了我國政治民主的進步。

對民生問題的關(guān)注，是2014年內(nèi)蒙古輿情的又一大熱點。社會民生問題是與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，包括衣、食、住、行等多個方面。這類輿情的爆發(fā)極易引起社會公眾的共鳴，引發(fā)輿論熱潮，如“考生持臨時身份證被拒門外”“鄂爾多斯在世老人被銷戶 派出所承諾辦低保賠償”“30年住房被告知非法占用 幸福村居民何去何從”等，對這類輿情的及時監(jiān)測與有效應(yīng)對，成為考驗政府部門執(zhí)政能力的又一標(biāo)準(zhǔn)。

此外，雖然司法類輿情只有一件，即轟動全國的“呼格吉勒圖案重審”事件，但其持續(xù)時間之長、參與討論人數(shù)之多、社會影響之廣泛是其它熱點輿情所不及的，其對我國司法領(lǐng)域的影響?yīng)q為深刻。

（四）涉事職能部門：紀(jì)檢監(jiān)察部門占主體地位

熱點輿情從最初爆發(fā)到最終消退的過程中，往往會涉及到多個相關(guān)利益群體，而這其中，有很大一部分都會涉及到政府的職能部門。在筆者統(tǒng)計的33起熱點輿情事件中，共有24起涉及到政府職能部門（如右圖）。

2014年內(nèi)蒙古熱點輿情事件所涉職能部分集中于紀(jì)檢監(jiān)察、公安、教育、環(huán)保、司法等領(lǐng)域。其中，紀(jì)檢監(jiān)察與公安兩部門的頻率較高，分別是9起和4起，而紀(jì)檢監(jiān)察部門頻率最高，約占整體的40%，原因是官員腐敗、違紀(jì)違法、作風(fēng)問題等輿情均涉及到紀(jì)檢監(jiān)察部門。政府官員是社會的管理階層，掌握著大量的社會資源，民眾對其的道德品質(zhì)、生活作風(fēng)、工作能力等猶為關(guān)注，如2014年7月發(fā)生的“內(nèi)蒙古官員遮牌照駕越野組團采風(fēng)‘拍馬”事件，一經(jīng)媒體曝光，立刻引起網(wǎng)民熱議，社會公眾對“為何遮擋牌照？”“組團采風(fēng)是否屬于公權(quán)私用？”等問題產(chǎn)生廣泛熱議。

此外，與社會民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等部門也成為2014年熱點輿情的涉事部門。

（五）首發(fā)媒體分析：中央級媒體影響力強大，網(wǎng)絡(luò)媒體成為新信源

首發(fā)媒體即輿情事件的首位發(fā)聲者、傳播者，研究輿情事件中的首發(fā)媒體可以了解不同媒體對新聞事件的敏感度、專業(yè)度。經(jīng)過統(tǒng)計，筆者依據(jù)數(shù)量的從高到低，用表格的形式將輿情事件中的首發(fā)媒體統(tǒng)（見下表）

從表中可以看出，熱點輿情事件的首發(fā)媒體多為中央級媒體，地方媒體如《北方新報》《內(nèi)蒙古日報》并不占優(yōu)勢。可見，中央級媒體憑借其豐富的資源及強大的影響力，以及較高的新聞敏感度及專業(yè)度，所報道的新聞事件形成熱點輿情的比例也較高。

三、 對相關(guān)部門在輿論引導(dǎo)方面的啟示

對于社會輿情，特別是突發(fā)的公共輿情事件，政府始終是推動事件解決的主體，也是對公眾輿論進行引導(dǎo)的主要機構(gòu)。在公共輿論議題的轉(zhuǎn)化過程中，相關(guān)部門的有效引導(dǎo)可以對事件的解決起到正面作用。

（一） 做好輿情監(jiān)測與研判工作，掌握輿情走勢

輿情事件容易在短時間內(nèi)引起公眾的廣泛關(guān)注，加之網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速與及時，使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出一種“眾聲喧嘩”的態(tài)勢，單位時間內(nèi)往往產(chǎn)生的信息量巨大。因此，對輿情的及時進行監(jiān)測、研判工作，是進行輿論引導(dǎo)的首要前提。

相關(guān)部門要重視對輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，及時整理、分析所得數(shù)據(jù)并采取相應(yīng)措施。對于輿情的信息源、傳播渠道、傳播群體、傳播內(nèi)容等方面進行分析，以便準(zhǔn)確把握輿情走勢。另外，相關(guān)部門應(yīng)建立輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，使用科學(xué)的方法對輿情進行監(jiān)測預(yù)警，提高輿情監(jiān)測的效率，以更好地幫助政府部門積極應(yīng)對。

（二） 積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，發(fā)布權(quán)威信息

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與公眾監(jiān)督意識的提高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件也成為輿論的一大焦點。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督往往容易形成網(wǎng)上輿論，形成強大的輿論壓力，對政府的執(zhí)政能力提出考驗。

2014年，多起熱點輿情事件從爆發(fā)到消退的過程中，網(wǎng)民積極參與討論，對政府部門及公職人員的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，特別是涉及官員作風(fēng)、行政執(zhí)法等方面的輿情，政府應(yīng)迅速出面作出積極回應(yīng)，及時發(fā)布權(quán)威信息，確保信息的真實、可靠，才能消解輿論，促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件的有效解決。

（三） 完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機制，遏制謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今重要的輿情爆發(fā)地和集散地，網(wǎng)民通過參與輿情事件的討論，形成輿論壓力促使事件得到解決，這是網(wǎng)絡(luò)對于輿情事件的正面作用。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性，有的網(wǎng)民在發(fā)表自由言論時缺乏理性，或口無遮攔，或惡語相向；有的網(wǎng)民易被煽動，或容易受謠言的影響，這都對輿情事件的解決產(chǎn)生負(fù)面的影響，甚至可能形成網(wǎng)絡(luò)暴力，對當(dāng)事人或某一群體造成傷害。

政府和主流媒體在輿情的監(jiān)測過程中，要加大“把關(guān)人”的作用，對于不實信息及時辟謠，對網(wǎng)上不良言論及時刪減，盡量遏制謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生，對網(wǎng)絡(luò)輿論進行積極引導(dǎo)。

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作者簡介：張瑞晶，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院2014級新聞與傳播專業(yè)碩士研究生；劉寒娥，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教授

編輯：趙娜