創(chuàng)新機(jī)制促交流激發(fā)活力彰特色

●武穴市教育局局長(zhǎng) 王衛(wèi)平

創(chuàng)新機(jī)制促交流激發(fā)活力彰特色

●武穴市教育局局長(zhǎng) 王衛(wèi)平

近年來，武穴市委、市政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，始終把教師隊(duì)伍作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的第一資源、推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展的第一動(dòng)力、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展的第一基石，深入推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革，著力構(gòu)建校長(zhǎng)教師交流輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化教師資源配置，取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

立足實(shí)際廣泛取經(jīng)，確定“3+2”改革方案

2015年6月，武穴市被教育部確定為“縣管校聘”改革示范區(qū)。在此之前，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，武穴市教育局聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對(duì)共建”、城區(qū)名校“集團(tuán)化辦學(xué)”等一系列舉措，積極探索均衡配置教師資源的實(shí)現(xiàn)形式，取得了顯著的成效。在被評(píng)為改革示范區(qū)后，我們進(jìn)一步聚智聚力，四方取經(jīng)。在廣泛聽取意見，充分論證，反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，制定出了適合武穴實(shí)際的“3+2”改革方案，“3”即“一校制”“學(xué)區(qū)制”“聯(lián)校制”三種學(xué)校管理模式，“2”即校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍交流輪崗。

具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

結(jié)合學(xué)段學(xué)制年限，確定交流輪崗范圍。全面實(shí)施義務(wù)教育校長(zhǎng)聘任制，每個(gè)聘期三年，在同一所學(xué)校任滿兩屆的原則上要交流；男教師55周歲以下、女教師50周歲以下、在同一所學(xué)校任教滿6年的，納入應(yīng)交流范圍。

創(chuàng)新學(xué)校管理體制，打通交流輪崗渠道。根據(jù)教師資源區(qū)域共用、就近交流原則，全面實(shí)施“一校制”“聯(lián)校制”和“學(xué)區(qū)制”管理改革，推進(jìn)校長(zhǎng)教師在學(xué)區(qū)、聯(lián)校和教育集團(tuán)內(nèi)部交流輪崗常態(tài)化。

“一校制”就是以集團(tuán)化辦學(xué)為模式，鼓勵(lì)城區(qū)名校兼并薄弱學(xué)校。全市成立了5個(gè)“一校制”教育集團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)和教師均由總校統(tǒng)一聘用，統(tǒng)籌設(shè)崗，打通城區(qū)與城郊學(xué)校校長(zhǎng)教師交流通道。

“聯(lián)校制”就是組織城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校。全市成立了24組聯(lián)校，聯(lián)校間獨(dú)立法人地位不變，每3年為一個(gè)幫扶周期，領(lǐng)導(dǎo)互派、教師互用、教學(xué)互助、教研互動(dòng)，打通城鄉(xiāng)教師的交流通道。

“學(xué)區(qū)制”就是以“初中或完小+教學(xué)點(diǎn)”為形式，將農(nóng)村初中或完小與周邊的教學(xué)點(diǎn)“打包”管理。全市設(shè)立了36個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)以初中或完小為龍頭學(xué)校，統(tǒng)籌管理教學(xué)點(diǎn)，學(xué)區(qū)內(nèi)教師由龍頭學(xué)校統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一設(shè)崗，統(tǒng)一排課，優(yōu)先保證教學(xué)點(diǎn)全面開課，短線學(xué)科跨校設(shè)崗，教師跨校走教，打通了農(nóng)村教師交流的通道。

建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)交流輪崗熱情。設(shè)立了農(nóng)村教師津貼，將全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校分為三個(gè)圈層，每人每月發(fā)放津貼75元、100元和125元；建立了農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師補(bǔ)貼制度，對(duì)在邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的教師，每人每年專項(xiàng)補(bǔ)助2000元；建立了交流教師交通補(bǔ)助制度，對(duì)由城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，每人每月發(fā)放500元補(bǔ)助，對(duì)由鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校交流到邊遠(yuǎn)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的教師，允許其享受邊遠(yuǎn)學(xué)校教師補(bǔ)貼；實(shí)行了農(nóng)村教師榮譽(yù)表彰制度，2015年教師節(jié)，市政府單設(shè)“優(yōu)秀農(nóng)村教師”項(xiàng)目，表彰了20名在農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校任教10年以上的教師，教育、人社部門聯(lián)合表彰農(nóng)村校長(zhǎng)和教師126人，占表彰總?cè)藬?shù)的63%。

在職稱評(píng)定上，對(duì)已有農(nóng)村工作經(jīng)歷、再次由城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。在崗位聘用上，對(duì)交流到農(nóng)村學(xué)校任教的教師，在崗位空缺時(shí)優(yōu)先聘用。在生活上，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源全覆蓋工程，滿足教師上網(wǎng)需要；加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，優(yōu)先滿足交流到農(nóng)村的教師住宿需求。在約束機(jī)制方面，嚴(yán)格落實(shí)教師申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職稱，必須有到農(nóng)村學(xué)校任教1年以上的要求；從2017年起，教師聘用到中級(jí)以上崗位、推薦為縣市級(jí)以上評(píng)選表彰的，必須有兩所以上學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校3年以上任教經(jīng)歷；申報(bào)特級(jí)教師、各級(jí)名師的教師，必須有農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校3年以上的工作經(jīng)歷。

實(shí)施三個(gè)計(jì)劃，拓寬交流輪崗?fù)緩?。第一個(gè)計(jì)劃是“農(nóng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃”。受省教育廳“農(nóng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃”啟發(fā)，2015年秋季，啟動(dòng)武穴市的“啟明星計(jì)劃”，選拔城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀干部和骨干教師共25人，組建了9個(gè)啟明星團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)包括1名第一校長(zhǎng)和若干名骨干教師，每年分別給予2萬元和1.5萬元的補(bǔ)助。第一校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的全面工作，設(shè)崗學(xué)校原校長(zhǎng)配合第一校長(zhǎng)工作。第二個(gè)計(jì)劃是“農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃”。選派農(nóng)村學(xué)校教師交流到優(yōu)質(zhì)學(xué)?；騿⒚餍窃O(shè)崗學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，一年后再回原學(xué)區(qū)重新聘用。第三個(gè)計(jì)劃是“退休名師常青樹計(jì)劃”。具有高級(jí)職稱的退休名校長(zhǎng)名教師，本人身體健康且有意向的，聘請(qǐng)到農(nóng)村學(xué)校任職任教。優(yōu)秀校長(zhǎng)直接聘為農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)，優(yōu)秀教師可以聘為學(xué)科教師或教學(xué)導(dǎo)師。

校長(zhǎng)教師交流輪崗“武穴經(jīng)驗(yàn)”的成效與特點(diǎn)

近四年，全市義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流率達(dá)到95.8%，初中及中心學(xué)校校長(zhǎng)交流率100%。武穴市的校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)踐，由于思想工作細(xì)致，政策保障有力，呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

教師交流積極性高。堅(jiān)持正面引導(dǎo)、自愿申報(bào)的交流原則，打消了教師的顧慮，有效調(diào)動(dòng)了教師參加交流的積極性。有的教師立志回家鄉(xiāng)服務(wù)，改變家鄉(xiāng)學(xué)校面貌；有的教師夫妻雙雙參加交流；有的教師克服家庭困難，追尋教育夢(mèng)想；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放棄職位甘愿以教師身份參加交流。

交流教師素質(zhì)得到提升。交流教師在不同學(xué)校的工作經(jīng)歷，使他們提高了適應(yīng)不同學(xué)校、不同環(huán)境、不同學(xué)生的工作能力。10余年來，如武師附小派到翟畈小學(xué)的交流教師，在交流期間分別擔(dān)任大隊(duì)輔導(dǎo)員、教務(wù)主任、副校長(zhǎng)等職務(wù)，提高了管理能力和協(xié)調(diào)能力。如今，武師附小的班子成員中，12人的管理經(jīng)歷從翟畈小學(xué)起步，學(xué)校的現(xiàn)任校長(zhǎng)、特級(jí)教師、湖北名師涂玉霞同志，就是在翟畈小學(xué)支教期間完成從普通教師到學(xué)校管理者的角色轉(zhuǎn)換，翟畈小學(xué)也被戲稱為武師附小培養(yǎng)干部的“黃埔軍校”。

義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升。經(jīng)過十幾年的校長(zhǎng)教師交流輪崗，武穴市城鄉(xiāng)學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)得到較大改善，“擇?！爆F(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。全市城鄉(xiāng)20所初中和8所九年一貫制學(xué)校，在辦學(xué)條件、師資水平、平均班額、教學(xué)質(zhì)量等方面基本均衡。“一校制”教育集團(tuán)各校區(qū)以及農(nóng)村各學(xué)區(qū)所屬小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)之間，教師統(tǒng)一設(shè)崗、統(tǒng)一排課、統(tǒng)一考核機(jī)制已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了“體內(nèi)均衡”。城區(qū)學(xué)校一大批有思想、有經(jīng)驗(yàn)的管理干部和一大批書法、器樂、計(jì)算機(jī)等特長(zhǎng)教師交流到農(nóng)村學(xué)校后，帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校的特色發(fā)展。

武穴教育人的體會(huì)與思考

在推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)踐中，武穴教育取得了明顯成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也有一些體會(huì)與思考：

一是要處理好剛性要求與有情操作的關(guān)系，解決好“誰來交流”的問題。堅(jiān)持剛性要求與有情操作相結(jié)合，組織選派與個(gè)人意愿相結(jié)合，不搞一刀切，形成了就近交流、情感引導(dǎo)交流、政策激勵(lì)交流、專業(yè)成長(zhǎng)引導(dǎo)交流、提供平臺(tái)吸引交流等思路，吸引教師主動(dòng)交流，自愿交流。

二是要處理好完成交流計(jì)劃與維護(hù)學(xué)校發(fā)展的關(guān)系，解決好“交流多少”的問題。圍繞如何合理確定交流比例問題，原方案界定為“在同一所學(xué)校連續(xù)任教6年以上應(yīng)當(dāng)交流、連續(xù)任教12年以上必須交流”，規(guī)定“交流人數(shù)不少于應(yīng)當(dāng)交流人數(shù)的20%”，但經(jīng)過調(diào)研測(cè)算，多數(shù)學(xué)校難以達(dá)到這一要求。在反復(fù)聽取基層意見的基礎(chǔ)上，我們統(tǒng)一思想，確定了“政策引導(dǎo)、雙向選擇、學(xué)科匹配”的基本原則，確保了整體穩(wěn)定。

三是要處理好嚴(yán)格要求與有序推進(jìn)的關(guān)系，解決好“怎么交流”的問題。在推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流工作中，制定了一系列的激勵(lì)約束政策。為確保各項(xiàng)政策有效落地，堅(jiān)持政策的原則性和方法的靈活性相統(tǒng)一，精心組織、有序推進(jìn)。層層宣傳發(fā)動(dòng)。在方案制定過程中，讓全體教師參與討論，提出修改意見，讓全體教師統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，營造大氛圍。注重示范帶動(dòng)。創(chuàng)新方法驅(qū)動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分城區(qū)教師因家庭原因不愿交流到農(nóng)村，但本人職稱評(píng)定和崗位職用等方面，又必須要有交流經(jīng)歷，為此，建立城區(qū)學(xué)校與城郊學(xué)校的“聯(lián)?！蹦Ｊ?，讓市直學(xué)校教師交流到城郊學(xué)校，使交流教師“離校不離城”。

（本文根據(jù)武穴市教育局局長(zhǎng)王衛(wèi)平在推進(jìn)會(huì)上所作的經(jīng)驗(yàn)交流整理而成，內(nèi)容有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱）

（責(zé)任編輯鄢志勇）