浙江省灘涂資源開發(fā)利用綜合績效評價

浙江省灘涂資源開發(fā)利用綜合績效評價

周銘1，朱美虹2

(1.浙江水利水電學(xué)院 科技處，浙江 杭州310018；2.浙江水利水電學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 杭州310018)

摘要：浙江省灘涂資源占全國灘涂資源總量的13%左右.對灘涂資源的開發(fā)利用，在緩解了土地供需矛盾、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點、推動了臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高防臺御潮能力、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等方面可以產(chǎn)生綜合效益，建議今后在灘涂資源開發(fā)利用中堅持可持續(xù)發(fā)展原則,陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)開發(fā)，通過園區(qū)模式進(jìn)一步提高綜合利用的功能.

關(guān)鍵詞：灘涂資源；綜合績效；評價；綜合利用

中圖分類號：TV213.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

收稿日期：2015-04-25

作者簡介：周銘(1961-)，女，江西鄱陽人，博士，教授，從事水利經(jīng)濟(jì)研究.

Comprehensive Performance Evaluation of Zhejiang Tidal

Flat Resources Development and Utilization

ZHOU Ming1, ZHU Mei-Hong2

(1.Science and Technology Department, Zhejiang University of Water Resources and Electric

Power, Hangzhou 310018, China; 2.Institute of Economics and Management, Zhejiang

University of Water Resources and Electric Power, Hangzhou 310018, China)

Abstract:Tidal flat resources development and utilization plays an irreplaceable role in promoting Zhejiang economic and social development, which is about 13% of the country’s total. Based on the situation analysis on tidal flat resources in Zhejiang, the comprehensive profit of its development and utilization is evaluated in the article, so as to alleviate the land contradiction between supply and demand, to cultivate regional economic growth, to promote industrial transformation for coastal areas, to improve the ability to prevent typhoon, therefore to maintain ecological system. Some countermeasures fore tidal flat sustainable development are also put forward.

Key words:tidal flat resources; comprehensive performance; evaluation; comprehensive utilization

1浙江省灘涂資源概況

浙江省瀕臨東海，海域遼闊，港灣和島嶼眾多，海岸線曲折漫長,達(dá)6 500 km，居全國首位.在海岸水流與風(fēng)浪等動力作用下，來自入海河流和大陸架大量的泥沙的堆積，就形成了以堆積地貌為主的海岸灘地，為浙江省提供了十分豐富的灘涂資源.浙江省的灘涂資源占全國灘涂資源總量的13%左右,基本處于動態(tài)相對穩(wěn)定狀態(tài).

1.1浙江省灘涂資源分布

建國以來，對浙江省灘涂資源共作過六次全面考察，第六次是2010-2011年進(jìn)行了全省沿海(江)灘涂資源調(diào)查工作，灘涂面積228 626.70 hm2，理論深度基準(zhǔn)面與2 m深度基準(zhǔn)面之間的資源為126 000 hm2，2 m深度基準(zhǔn)面與5 m深度基準(zhǔn)面之間的資源為216 666.67 hm2.

第六次全省沿海(江)灘涂資源調(diào)查成果，灘涂資源按行政區(qū)統(tǒng)計(見表1)，沿海沿江7個市，以寧波市的灘涂資源最為豐富，為74 760.00 hm2，占全省灘涂資源總量的32.70%；其次是溫州市，灘涂資源面積為24 940.00 hm2，占全省灘涂資源總量的25.14%；第三是臺州市，灘涂資源面積為45 733.33 hm2，占全省灘涂資源總量的20.00%.

從縣(市、區(qū))灘涂資源統(tǒng)計資料看(見表1)，慈溪市的灘涂資源量最大，為26 786.67 hm2，占全省灘涂資源總量的11.72%；其次是象山縣、寧?？h、樂清市、溫嶺市、海寧市、三門縣、玉環(huán)縣，灘涂資源面積均在1萬hm2以上.

表1　浙江省沿海沿江各行政區(qū)灘涂資源分布表

1.2浙江省灘涂圍墾現(xiàn)狀

浙江省人多地少，人均耕地面積只有全國人均耕地面積的1/3，土地資源的緊缺在一定程度上制約了浙江省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.另一方面，浙江省灘涂資源非常豐富，利用豐富的灘涂資源進(jìn)行圍墾造地一直是浙江省緩解人多地少矛盾的主要措施.新中國成立后,浙江的灘涂圍墾事業(yè)在各級政府的重視和支持下得到了長足的發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計1950-2013年浙江省的圍墾面積達(dá)到了262 140.00 hm2(見表2)，占浙江全省面積2.0%；其中，杭州市44 353.33 hm2、占比16.92%，寧波市80 426.67 hm2、占比30.68%，溫州市20 153.33 hm2、占比7.69%，紹興市31 859.99 hm2、占比12.15%，嘉興市11 186.66 hm2、占比4.27%，臺州市54 386.67 hm2、占比20.75%，舟山市19 773.32 hm2、占比7.54%.

1996年11月浙江省八屆人大常委會第32次會議上審議通過了《浙江省灘涂圍墾管理條例》，為我省灘涂資源有序合理開發(fā)利用提供了法律依據(jù)，使浙江省的灘涂圍墾走向法制化、規(guī)范化和快速發(fā)展的軌道.《浙江省灘涂圍墾管理條例》實施后，灘涂圍墾投資力度逐年加大，截止2013年底浙江省灘涂圍墾投資總額達(dá)444.812 8億元，年均投資為26.165 5億元(見表3、圖1).圍區(qū)經(jīng)濟(jì)效益明顯增長，截止2013年底圍區(qū)年生產(chǎn)值累計達(dá)49 029.28萬億，圍區(qū)年均生產(chǎn)總值為2 884.075 3萬億元(見表3、圖2).

表2　1950-2013年期間圍墾面積分布　單位：hm 2

表3　1997-2013浙江省灘涂圍墾投資總額和圍區(qū)生產(chǎn)總值

圖1　1997-2013年浙江省灘涂圍墾投資總額

圖2　1997-2013年浙江省圍區(qū)生產(chǎn)總值

2灘涂資源開發(fā)利用的綜合效益

灘涂圍墾功在當(dāng)代、利在千秋.灘涂資源開發(fā)利用不僅破解了浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展土地供需矛盾瓶頸，而且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，極大地促進(jìn)了浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.

2.1拓展了發(fā)展空間，緩解了土地供需矛盾

浙江省是一個人多地少的省份，人口密度是全國的4倍，是全世界人口密度的15倍，綜觀浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，沿海地區(qū)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和對外開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)形勢實現(xiàn)平穩(wěn)增長之時，帶來用地需求的激增，土地供求矛盾日益凸顯，對豐富的灘涂資源進(jìn)行開發(fā)利用是緩解人多地少矛盾的主要措施.截至2013年底，浙江省共圍墾灘涂262 140 hm2，極大地拓展了浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，新增了寶貴的土地資源.現(xiàn)在這些地方已逐漸成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的黃金地帶，灘涂資源的開發(fā)利用為浙江沿海地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長極顯示出極強(qiáng)的生命力和競爭力，為保障浙江省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用.

全省已經(jīng)圍成的262 140 hm2土地中，已經(jīng)開發(fā)利用207 697 hm2(見表4)，占已圍面積的89.23%.其中耕地面積59 949 hm2，占已開發(fā)利用面積的28.86%；園地面積11 856 hm2，占已開發(fā)利用面積的5.71%；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積52 303 hm2，占已開發(fā)利用面積的25.18%；工業(yè)用地面積43 883 hm2，占已開發(fā)利用面積的21.13%；房地產(chǎn)用地面積4 763 hm2，占已開發(fā)利用面積的2.29%；水面面積15 474 hm2，占已開發(fā)利用面積的7.45%；其它用地面積19 469 hm2，占已開發(fā)利用面積的9.38%.

表4　灘涂圍墾開發(fā)利用分類

灘涂圍墾極大地緩解了土地供需矛盾，近29%的土地用于耕地，維持了耕地占補(bǔ)平衡，豐富了農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)了浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.

2.2培育了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

灘涂資源開發(fā)利用為沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊的發(fā)展空間.建設(shè)有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等八個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).打造了新興產(chǎn)業(yè)大集聚、創(chuàng)新資源大集聚和城市功能大集聚的新格局，成為落實省委、省政府提出的“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設(shè)的重要載體和基礎(chǔ)，優(yōu)化了全省生產(chǎn)力布局、培育了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點和形成區(qū)域競爭制高點.

浙江沿?？h市借助新土地拓展之契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速騰飛.2013年浙江省17個“全國百強(qiáng)縣”中，有9個是沿海圍墾造地大縣；浙江省19個“全國百強(qiáng)區(qū)”中，有12個是沿海圍墾區(qū).在圍區(qū)內(nèi)興建了諸如鎮(zhèn)海煉化、臺州電廠、北侖電廠、嘉興電廠、秦山核電站等數(shù)以千計的大中型企業(yè)；建造了杭州蕭山國際機(jī)場、溫州機(jī)場、舟山朱家尖機(jī)場；滬杭甬高速公路、沿海第二高速公路等一大批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點基礎(chǔ)設(shè)施.

年輕的圍墾之地已成為浙江省一個舉足輕重的新經(jīng)濟(jì)增長點.2013年，浙江省圍墾區(qū)內(nèi)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7 723.11億元，占全省總量的20.56%強(qiáng).這還僅僅是占浙江全省面積2.0%的“新大陸”上產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益.2013年浙江省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)的比重為4.8∶49.1∶46.1，灘涂資源開發(fā)利用促使了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型.

2.3推動了臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

港口伴隨灘涂圍墾而建.通過灘涂圍墾，使浙江省內(nèi)水深大于10 m的深水岸線達(dá)333 km，可建萬噸級以上泊位的深水岸線290.4 km，占全國的1/3以上，10萬t級以上泊位的深水岸線105.8 km.至2013年底，全省沿海擁有港口泊位1 065個，其中萬噸級以上泊位185個；有一類開放口岸5個，二類開放口岸12個；年綜合通過能力達(dá)8.7億t，形成以一體化的寧波-舟山港為中心，以溫臺港口和浙北港口為兩翼的現(xiàn)代化沿海港口體系，為打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺奠定了基礎(chǔ).

灘涂資源利用加快集聚要素資源，助推臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.依托象山港、岱山等圍區(qū)突出高端船舶修造等特色產(chǎn)業(yè)，初步打造集設(shè)計、制造、銷售、維修于一體的海工裝備及高端船舶制造業(yè).依托鎮(zhèn)海北侖、舟山港金塘、樂清灣、頭門等圍墾用地，突出港航物流服務(wù)，正在發(fā)展集倉儲、物流配送、大宗商品交易于一體的現(xiàn)代化港航物流服務(wù)業(yè).依托蕭山、臺州臨海、紹興濱海等圍區(qū)，突出高端機(jī)械裝備，逐步打造臨港先進(jìn)裝備制造業(yè).依托象山港內(nèi)灣片區(qū)、樂清灣、洞頭等圍墾區(qū)域，突出濱海旅游、漁港古城、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)，努力打造長三角地區(qū)獨具魅力的濱海生態(tài)休閑度假基地.構(gòu)建了大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系.

灘涂圍墾為岸線資源、港口碼頭資源、航道資源、旅游資源等整合提升，特別是環(huán)杭州灣和溫臺沿海兩大產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，起到十分重要的促進(jìn)作用.灘涂圍墾為建設(shè)“海上浙江”走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)和陸海聯(lián)動發(fā)展新路子，創(chuàng)造了必不可少的基礎(chǔ)條件.

2.4提高了防臺御潮能力，保障了社會穩(wěn)定

圍涂作為治江治水的重要措施，為沿海(江)防臺御潮、防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮了重要作用.浙江省灘涂圍墾與治江緊密結(jié)合，在杭州灣河口段，根據(jù)江道整治規(guī)劃，貫徹“圍涂服從治江、治江結(jié)合圍涂”的指導(dǎo)方針，通過以圍代壩，使蕭山二十工段以上70余km的錢塘江主江道基本趨于穩(wěn)定，減輕了洪潮災(zāi)害，提高了通航、排澇能力.

圍涂結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，灘涂圍墾給浙江人帶來了抗風(fēng)御浪的“海上長城”.圍涂修建的水閘不僅具備灌溉、排澇的功能，而且還提高了水閘的防潮能力.在原有的海堤外面新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤，可減少風(fēng)暴潮等災(zāi)害性氣候?qū)ρ睾５貐^(qū)的侵襲，減少了災(zāi)害損失，有效保障沿海人民的生命財產(chǎn)安全.據(jù)統(tǒng)計，全省已建海堤總長2 230余km，保護(hù)人口2 400多萬人，耕地126.67萬余hm2.其中2013年，全省通過灘涂圍墾建成20年一遇以上的高標(biāo)準(zhǔn)永久一線海塘33 km，其中200年一遇的海堤5.22 km，50年一遇海堤21.5 km.

通過對河口地區(qū)實施治江圍墾、對沿海地區(qū)實施灘涂圍墾，在原海堤外新筑高標(biāo)準(zhǔn)海堤，實現(xiàn)了控制河勢、穩(wěn)定江道，海塘延展、標(biāo)準(zhǔn)提升，提高了沿海地區(qū)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力，保障了社會穩(wěn)定.

2.5注重了環(huán)境保護(hù)，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)

按照突出防洪安全、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和可持續(xù)開發(fā)利用的原則，根據(jù)河口綜合整治規(guī)劃和相關(guān)河口治理導(dǎo)線，統(tǒng)籌考慮海洋功能區(qū)劃、航道港口規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，對灘涂資源的開發(fā)利用按保護(hù)區(qū)、限圍區(qū)和可圍區(qū)進(jìn)行分類管理.省級及以上海洋保護(hù)區(qū)有11處(見表5).

表5　浙江省省級及以上海洋保護(hù)區(qū)分布表

沿江的圍墾區(qū)延展了浙江省七大入海河口河長，增加了河水在陸地上的流動時間，增大了水陸交界區(qū)，對河口地區(qū)生態(tài)維護(hù)非常有利.

圍區(qū)內(nèi)建設(shè)的濕地創(chuàng)造了新的生態(tài)景觀，已經(jīng)建成的有玉環(huán)漩門灣國家濕地公園、海鹽縣濱海圍墾公園、椒江十一塘圍墾公園等項目；慈溪庵東沼澤區(qū)濕地、靈昆島東灘濕地和南麂列島自然保護(hù)區(qū)濕地被列入國家重要濕地名錄；1950-2013年，全省已圍墾開發(fā)利用面積207 697 hm2中，有67 773.33 hm2轉(zhuǎn)化成了水庫、河道、養(yǎng)殖場等濕地水面，占圍墾總面積32.63%.圍區(qū)濕地在維持圍墾區(qū)生態(tài)平衡、保持生物多樣性和保護(hù)珍稀物種資源，以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候等方面均起到重要作用.

此外，營造沿海1 400多km的防護(hù)林帶，形成一道道綠色屏障，改善了圍區(qū)的生態(tài)環(huán)境.樂清灣保護(hù)和新建紅樹林1 000 hm2，很好的保護(hù)了大堤內(nèi)的生態(tài)平衡.

3浙江灘涂資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展對策

灘涂資源開發(fā)利用對浙江社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的促進(jìn)作用，隨著浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，灘涂資源開發(fā)利用將會更大的提升.關(guān)鍵是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)灘涂資源開發(fā)利用的管理.

3.1陸海統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)開發(fā)

依托近海灘涂，面向腹地縱深，發(fā)揮灘涂資源特色，搶占新一輪沿海產(chǎn)業(yè)布局的制高點，增創(chuàng)浙江沿海地區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢.統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)海陸之間經(jīng)濟(jì)的整體性、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、資源的互補(bǔ)性、生態(tài)的協(xié)調(diào)性，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)灘涂圍墾協(xié)調(diào)開發(fā).

3.2園區(qū)模式,開放合作

借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念和做法，根據(jù)園區(qū)招商引資的成熟做法，科學(xué)推進(jìn)圍墾灘涂地塊的批租，提高灘涂資源的開發(fā)利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的多贏.以開放推動開發(fā)，積極探索灘涂資源資本化的實現(xiàn)途徑，充分調(diào)動社會各方面的積極性，使政府投資的撬動作用與吸納國內(nèi)外資金，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點；以合作促進(jìn)開發(fā)，依托園區(qū)，加強(qiáng)與長江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，在合作共贏中謀求新的發(fā)展.

3.3綜合利用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)

灘涂資源的開發(fā)利用應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局緊密結(jié)合，與浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙江省城市發(fā)展空間等發(fā)展緊密結(jié)合，滿足發(fā)展地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、濱海新區(qū)、服務(wù)業(yè)基地建設(shè)需要，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一.

3.4生態(tài)優(yōu)先,持續(xù)發(fā)展

堅持把生態(tài)優(yōu)先貫穿于沿海開發(fā)的全過程和各方面，統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展，灘涂資源開發(fā)利用要經(jīng)得起實踐檢驗.按照開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、圍墾與促淤相結(jié)合的原則，堅持灘涂資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、社會效益相統(tǒng)一的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展用地，產(chǎn)業(yè)選擇要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，真正做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，切實增強(qiáng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力.

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