淺談安全生產(chǎn)檢查 “三老”問題的治理

張華慶

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門供電局，廣東 江門 529000）

在日常安全生產(chǎn)工作過程中，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都采取組織開展各類安全檢查的手段來加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，通過安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)過程中人的各種不安全行為和物的各種不安全因素，堵塞管理上的漏洞，達(dá)到防范人身等各類安全生產(chǎn)事故，使安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安目的。但從某企業(yè)對(duì)近幾年檢查發(fā)現(xiàn)問題的分析統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，無論是基層生產(chǎn)單位、部門、生產(chǎn)班組組織的自查自糾或上級(jí)組織的專家檢查，每年檢查都發(fā)現(xiàn)有類似的或重復(fù)性的問題出現(xiàn)，出現(xiàn)了老檢查、老整改、問題老不徹底解決的“三老”現(xiàn)象，“三老”問題的存在直接反映了各基層生產(chǎn)單位、部門仍處于重檢查發(fā)現(xiàn)輕整改預(yù)防的工作狀態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，未能通過深入分析找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的根源，特別是未能做到舉一反三，制定針對(duì)性的糾正與預(yù)防措施，只是就事論事，結(jié)果造成整改不徹底，“三老”問題仍然存在，顯然，“三老”問題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)將留下隱患，必須要對(duì)“三老”問題進(jìn)行有效的整治。

1 治理“三老”問題的總體思路

1.1 工作目標(biāo)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過抓整改、抓預(yù)防、抓監(jiān)督、抓考核等措施，做到發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)，清除一項(xiàng)，從逐步減少到最終消除“三老”問題。

1.2 治理思路。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以一問題一記錄表的方式開展責(zé)任分析，找出產(chǎn)生問題的直接、間接和管理等各方面原因，以及對(duì)該存在問題的產(chǎn)生負(fù)責(zé)的直接責(zé)任人和管理責(zé)任人，并由直接上級(jí)管理人員對(duì)問題責(zé)任人開展約談，共同深入分析產(chǎn)生問題的根源，制定針對(duì)性整改措施，加強(qiáng)整改監(jiān)控，同時(shí)，建立安全檢查問題庫，由檢查組織部門將以后檢查發(fā)現(xiàn)的問題與問題庫比照，找出重復(fù)出現(xiàn)的類似問題（“三老”問題），對(duì)“三老”問題所在基層單位、部門實(shí)行亮燈管理和績(jī)效考核，促進(jìn)各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的有效和徹底整治。

2 治理“三老”問題的方法

2.1 強(qiáng)化問題整改與銷號(hào)，防范“三老”問題。對(duì)企業(yè)或上級(jí)組織的各類安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須在進(jìn)行有效的徹底整改（包括整改措施的落實(shí)和防范措施的落實(shí)），只有對(duì)每一項(xiàng)問題都進(jìn)行了徹底的整改，才有可能避免同類問題的重復(fù)出現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)從逐步減少到最終消除“三老”問題的關(guān)鍵。強(qiáng)化對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，可按以下方式步驟實(shí)施銷號(hào)管理。（1）按“誰檢查，誰簽名”的原則，將檢查發(fā)現(xiàn)問題記錄在案。按每年根據(jù)本企業(yè)的工作計(jì)劃安排以及上級(jí)的工作要求所組織開展的各類安全生產(chǎn)檢查，由檢查組的各檢查專家，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題全部做好檢查記錄，并匯總形成安全檢查發(fā)現(xiàn)問題清單，并按照“誰檢查，誰簽名”的原則，檢查組檢查人與受檢單位確認(rèn)人同時(shí)在發(fā)現(xiàn)問題清單親筆簽名確認(rèn)，將檢查發(fā)現(xiàn)問題詳細(xì)記錄在案。（2）設(shè)立一問題一編號(hào)，監(jiān)控整改措施的落實(shí)。對(duì)企業(yè)組織開展的各類安全檢查，由組織牽頭部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)并經(jīng)檢查人和確認(rèn)人雙方簽名確認(rèn)的問題，實(shí)行一問題一編號(hào)記錄在案，以便于對(duì)每一項(xiàng)問題實(shí)施整改情況監(jiān)控，確保所有問題按要求落實(shí)整改措施和防范措施。（3）開展一問題一責(zé)任分析，查找出現(xiàn)問題的原因。按“誰管理、誰負(fù)責(zé)”和每個(gè)問題都有人負(fù)責(zé)的原則，對(duì)所有編號(hào)記錄在案的問題，分專業(yè)、分層級(jí)組織問題所在的單位、部門、生產(chǎn)班組開展責(zé)任分析，深挖問題的直接責(zé)任和管理責(zé)任，找出責(zé)任人員。（4）約談問題責(zé)任人員。約談，是對(duì)經(jīng)過上述責(zé)任分析后找出的問題責(zé)任人進(jìn)行約談，目的是使直接上級(jí)管理者與問題責(zé)任人進(jìn)行面對(duì)面溝通，敞開心扉傾談，共同分析問題產(chǎn)生的原因，，查找工作中的困難，制定工作改進(jìn)辦法。一般可由直接上級(jí)管理者對(duì)問題責(zé)任人進(jìn)行約談。約談過程中，應(yīng)做好記錄。（5）對(duì)問題“銷號(hào)”。針對(duì)記錄在案的每一編號(hào)問題，每整改完成并驗(yàn)收合格一項(xiàng)，可銷號(hào)一項(xiàng)。當(dāng)整改責(zé)任單位對(duì)某問題按要求落實(shí)所有的整改措施后，并組織了驗(yàn)收，提供有驗(yàn)證意見和驗(yàn)證人簽名的驗(yàn)收材料，以及提供了能有效反映落實(shí)整改措施的標(biāo)志性材料（如，整改后的照片、截圖、文件掃描件等），經(jīng)相關(guān)專業(yè)管理部門審核同意后即可對(duì)該問題“銷號(hào)”。對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過以上方式查找問題責(zé)任人，產(chǎn)生問題的管理原因和直接原因，制定具有針對(duì)性的整改和防范措施，實(shí)行銷號(hào)管理，監(jiān)督所有問題的整改，這樣可達(dá)到有效徹底的整改，防范類似的“三老”問題重復(fù)出現(xiàn)。

2.2 實(shí)施警示與考核兼?zhèn)?，整治“三老”問題

對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題不重視、整改不徹底，以致在以后安全檢查過程中仍出現(xiàn) “三老”問題的單位，可通過實(shí)施亮燈警示與績(jī)效考核等來追究責(zé)任。（1）建立安全檢查問題庫。將本企業(yè)近三年以來開展的各類安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)建立安全檢查問題庫，庫中的各類問題按專業(yè)領(lǐng)域分類歸納并編號(hào)，并將以后組織開展的安全檢查所發(fā)現(xiàn)的非重復(fù)性問題也及時(shí)錄入到問題庫，不斷更新問題庫的內(nèi)容。（2）查找“三老”問題。要查找“三老”問題，首先應(yīng)明確是否“三老”問題的判別標(biāo)準(zhǔn)，例如，可從問題庫建立后開始，以后所組織開展的安全生產(chǎn)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過與問題庫的問題項(xiàng)目相比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題內(nèi)容有50%及以上相類似或關(guān)鍵內(nèi)容相類似而且對(duì)安全生產(chǎn)確有較大影響的，即可定為重復(fù)出現(xiàn)的“三老”問題，并納入到企業(yè)的“三老”問題治理中。（3）對(duì)“三老”問題亮燈警示與考核。一是在一個(gè)自然年度內(nèi)所開展的安全檢查中，由企業(yè)組織或上級(jí)安全檢查每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng) “三老”問題，企業(yè)即對(duì)問題所在生產(chǎn)單位進(jìn)行黃燈警示，年度“三老”問題累計(jì)達(dá)兩項(xiàng)及以上的進(jìn)行紅燈警示，并視情況對(duì)問題責(zé)任人進(jìn)行提級(jí)約談。自然年度過后警示自動(dòng)消除。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三老”問題，同時(shí)對(duì)問題所在單位年度安全生產(chǎn)績(jī)效考核扣分，并不得參加年度安全生產(chǎn)先進(jìn)評(píng)比。三是對(duì)因整改不及時(shí)、不全面、不徹底而造成事故的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人，按國(guó)家或企業(yè)有關(guān)處罰制度進(jìn)行問責(zé)。

結(jié)語

某企業(yè)一年來通過以上方式對(duì)“三老”問題進(jìn)行整治，取得了明顯的效果，使企業(yè)各基層生產(chǎn)單位、班組加強(qiáng)對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，安全檢查發(fā)現(xiàn)問題以及“三老”明顯減少，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

[1]林建昌.電力安全生產(chǎn)“保證與監(jiān)督”兩大體系思考[J].農(nóng)村電工，2008（07） .

[2]何艷麗.對(duì)電力安全生產(chǎn)的思考[J].電力安全技術(shù)，2012（12）.