淺談國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題及對策

曹志干

（國網(wǎng)湖北省電力公司財務(wù)資產(chǎn)部，湖北 武漢 430077）

在國家建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，國有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。國家經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展與國有企業(yè)的資產(chǎn)管理有著密切的聯(lián)系。因此合理有序的國有資產(chǎn)管理是國家迫切需要的，人們對于這一問題的關(guān)注度也在不斷提高。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1 國有企業(yè)資產(chǎn)利用效率低下

在我國國有企業(yè)中，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，即不斷地重復(fù)購置機(jī)器設(shè)備等，資源配置極其不合理。此外由于缺乏生產(chǎn)過程中的有效規(guī)范的管理，大量國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，這種現(xiàn)象使得國有資產(chǎn)的增值受到了極大地限制。國有資產(chǎn)閑置有兩種表現(xiàn)方式：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、繁榮時，為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，無限制的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，造成“產(chǎn)能過剩”，不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱期后的國有企業(yè)設(shè)置大量閑置，閑置率和資源浪費(fèi)率增高。（2）在市場經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時，國有企業(yè)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化做出相應(yīng)的生產(chǎn)調(diào)整，造成企業(yè)生產(chǎn)活動大量全部或部分停止，因此產(chǎn)生了大量閑置不用的生產(chǎn)設(shè)備。數(shù)量眾多的閑置設(shè)備還要耗費(fèi)一筆巨大的人工看管費(fèi)，除此之外，為了刺激經(jīng)濟(jì)，企業(yè)往往還會淘汰大量的半舊設(shè)備，并購進(jìn)新設(shè)備，造成了極大地國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前我國國有資產(chǎn)不僅存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，流失問題也十分普遍。造成流失的原因是多種多樣的，總結(jié)起來主要由以下幾點(diǎn)：（1）資產(chǎn)的經(jīng)營性質(zhì)的不合理轉(zhuǎn)變，如非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（2）國有資產(chǎn)管理制度不健全；（3）對無形資產(chǎn)重視不夠，導(dǎo)致其嚴(yán)重流失；（4）國有資產(chǎn)處置不規(guī)范；（5）管理、生產(chǎn)等方面的決策失誤，會使得企業(yè)產(chǎn)生大量無效資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)隱性流失。

3 國有企業(yè)資產(chǎn)日常管理不規(guī)范

國有企業(yè)的管理不善主要表現(xiàn)在兩個方面：一是呆、壞賬。在我國國有企業(yè)中，呆、壞帳普遍存在，且額度大。這是因?yàn)槠髽I(yè)為了增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷地擴(kuò)大生產(chǎn)，賒銷成為增加銷售量的常用銷售手段，但由于國有企業(yè)的評估只關(guān)注銷售指標(biāo)，管理者不重視的資金回收，大量資金難以回收，呆、壞賬也逐年累增，加之缺乏最低營運(yùn)成本的信用政策，國有企業(yè)的營運(yùn)成本增加。二是國有企業(yè)存貨管理不不合理。在存貨收發(fā)過程中缺乏準(zhǔn)確的計量或檢驗(yàn)、長期不盤點(diǎn)清理過期存貨，造成存貨量造成賬、表、物不符。此外，監(jiān)督管理制度不健全，無法改變財產(chǎn)丟失、損壞、被盜現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1 針對國有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用

（1）開展租賃業(yè)務(wù)，使閑置資產(chǎn)能夠被重新利用。國有企業(yè)重組改革過程中，會淘汰一大批閑置的設(shè)備，這些設(shè)備多數(shù)都是還有可利用價值的，都還能夠再次投入生產(chǎn)。為了這些設(shè)備能夠被再次利用同時為國企帶來經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)可開展租賃業(yè)務(wù)。通過租賃市場不僅可以使得閑置資產(chǎn)再利用，還可以獲得一定的資金，有利于緩解企業(yè)重組改制之后的資金短缺，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（2）實(shí)行個人承包，減少企業(yè)投入。鼓勵個人承包國有企業(yè)前沿產(chǎn)品淘汰的仍具有良好的生產(chǎn)性能和外觀的閑置設(shè)備。除此之外還可以承包企業(yè)改制重組后產(chǎn)生的過生廠房等，減少企業(yè)的投入。（3）進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮資源最大效能。在國有企業(yè)中，母公司要時刻掌握各子公司的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，及時的在國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資源設(shè)備的再配置，即將閑置資產(chǎn)在國有企業(yè)內(nèi)部各子公司之間互相調(diào)劑，相互調(diào)進(jìn)撥，使得國有資產(chǎn)最大的效用，資源配置更合理，從而增加國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其生產(chǎn)能力和增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。（4）進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。國有企業(yè)可將閑置資產(chǎn)換置成目前生產(chǎn)急需的存貨或設(shè)備，即用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣性交易，不僅可以使得閑置資產(chǎn)發(fā)揮其效用，還為企業(yè)節(jié)約了流動資金和設(shè)備保管成本等開支。這也是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主要方式之一。（5）面向社會，公開拍賣。企業(yè)經(jīng)營不善，破產(chǎn)或倒閉后，會留下一定的閑置資產(chǎn)，為避免資源的浪費(fèi)和出于固定資產(chǎn)變現(xiàn)的考慮，可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對其進(jìn)行拍賣。除此之外，企業(yè)還可以將廠庫中過時的存貨在市場中進(jìn)行降價拍賣，以增加企業(yè)的可用流動資金，優(yōu)化企業(yè)在社會的大環(huán)境中的資源配置。

2 規(guī)范交易行為，建立對外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度

（1）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。從根本上解決腐敗和國有資產(chǎn)流失問題，不僅要有決心，還要有制度上的保證。為此，國家建立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管監(jiān)管制度來規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。這種制度性的要求降低了企業(yè)改制過程中的暗箱操作，使得改制程序透明化、群眾共同監(jiān)督，減少國有資產(chǎn)流失。（2）建立企業(yè)對外投資和對外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。首先，國有企業(yè)在開展對外投資業(yè)務(wù)時，對于主要負(fù)責(zé)人要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)，必須要有崗位間相互監(jiān)督的機(jī)制。其次，員工實(shí)行崗位輪換制度。嚴(yán)格規(guī)定審批人員的工作范圍和權(quán)限，嚴(yán)禁越權(quán)審批。經(jīng)辦人要嚴(yán)格遵守審批人員的批準(zhǔn)意見進(jìn)行權(quán)限內(nèi)的投資。若經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)審批人越權(quán)審批，則應(yīng)及時拒絕辦理該業(yè)務(wù)、向?qū)徟说纳霞壊块T匯報狀況。此外，對外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度的建立，可以規(guī)范企業(yè)人員的對外投資和對外擔(dān)保行為。最后，重視對外投資風(fēng)險，進(jìn)行投資決策的可行性評估，增加對外投資成功幾率。

3 加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督定期開展資產(chǎn)清查

（1）加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。注重財務(wù)基礎(chǔ)管理、規(guī)范會計核算，充分發(fā)揮財務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會計報表如實(shí)反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。高度重視生產(chǎn)成本降低，在生產(chǎn)過程的的各個階段，都對成本費(fèi)用進(jìn)行控制，將成本指標(biāo)分散到生產(chǎn)的各個步驟中，這也是增加企業(yè)競爭力的重要方式。（2）注重財務(wù)風(fēng)險防范。市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，企業(yè)要準(zhǔn)確掌握市場動向，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。加強(qiáng)對風(fēng)險大的業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，如對外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等，同時杜絕過度負(fù)債和 “短融長投”的高風(fēng)險行為，致力于建立合理的融資和資本結(jié)構(gòu)。此外強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督，推動內(nèi)部審計職能由單一的合規(guī)性審計向效益、風(fēng)險雙重審計職能方向轉(zhuǎn)變。

[1]黃群慧.國有企業(yè)管理現(xiàn)狀分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.