安徽城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)與思考

楊新華 (江蘇省無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系，江蘇無(wú)錫 214153)

安徽東鄰長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，南承閩三角和珠三角，西接武漢經(jīng)濟(jì)圈，北靠中原城市群，是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大內(nèi)陸地區(qū)的結(jié)合部，也是華北與華南的過(guò)渡帶。2013年安徽省城鎮(zhèn)人口已達(dá)到2 885．9萬(wàn)，占常住人口的47．9%。加快安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差異、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義［1］。

1 安徽省城鎮(zhèn)化的特征

1．1 基本形成了“金字塔”式城鎮(zhèn)層級(jí)結(jié)構(gòu) 安徽城鎮(zhèn)化自1978年經(jīng)歷了改革開(kāi)放初期(1978～1989年)的中等城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展、20世紀(jì)90年代(1990～2000年)皖江外向開(kāi)放、2000～2009年的中心城市帶動(dòng)、2010年以來(lái)城市群發(fā)展的4次演變［1］，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。這種空間結(jié)構(gòu)演變與國(guó)家區(qū)域與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略走向相吻合，與安徽省工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。特別是2005年以來(lái)，安徽開(kāi)展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整，通過(guò)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，培育壯大了包括合肥、蕪湖、安慶、黃山、阜陽(yáng)、蚌埠等中心城市。合肥作為省會(huì)，成為安徽省最有影響力的區(qū)域性大城市，蕪湖、安慶、蚌埠、黃山、阜陽(yáng)成為重要的區(qū)域性中心城市，同時(shí)建成一批人口超20萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)中小城市。截至2013年底，全省各級(jí)城鎮(zhèn)總數(shù)936個(gè)，包括22個(gè)市(省轄市16個(gè)，縣級(jí)市6個(gè))，縣城56個(gè)，其他建制鎮(zhèn)858個(gè)，基本形成了以省會(huì)合肥為龍頭、以區(qū)域性中心城市為骨干、多個(gè)縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的“金字塔”式城鎮(zhèn)層級(jí)結(jié)構(gòu)。

1．2 城鎮(zhèn)化水平整體不高 評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的核心指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率。如圖1所示，2000～2013年安徽省城鎮(zhèn)化率逐年提高，從2000年的28%提高到2013年的47．9%，年均增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn);但仍低于全國(guó)平均水平，其與全國(guó)平均水平的差距由2000年的8．2個(gè)百分點(diǎn)縮小到2013年的5．8個(gè)百分點(diǎn)，2013年安徽省城鎮(zhèn)化率相當(dāng)于全國(guó)平均水平(53．7%)的89．2%，與2010年全國(guó)平均水平(47．5%)相當(dāng)，落后于全國(guó)3年左右，在全國(guó)位居第23位，相當(dāng)于排名第一的上海市(89．8%)的53．3%，相當(dāng)于鄰省浙江(64．0%)的 74．8%。在中部6省中列倒數(shù)第二，僅高于河南(43．8%);與居中部6省之首的湖北(全國(guó)排名12位)相比差了6．6個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇(64．1%)相比，落后16．2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于江蘇大約8～12年。

1．3 城鎮(zhèn)化地域差異明顯 2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省城鎮(zhèn)化空間區(qū)域發(fā)展差異明顯。如圖2所示，城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域是中部、南部的皖江示范區(qū)，除滁州外的其他市城鎮(zhèn)化率都超過(guò)50%，其中銅陵最高，達(dá)76．3%，接近國(guó)內(nèi)一線城市，合肥為66．4%，淮南為65．3%，馬鞍山為61．2%;其次是皖南地區(qū)，黃山市為44．4%;皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率低，蚌埠為48．3%，宿州為34．8%，阜陽(yáng)為34．9%，亳州只有33．0%，不及銅陵和合肥的一半，省域城鎮(zhèn)化水平最高與最低差距43個(gè)百分點(diǎn)。安徽城鎮(zhèn)化存在中優(yōu)、南強(qiáng)、北弱、西小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中部合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，南部皖江地區(qū)(包括黃山)城鎮(zhèn)化實(shí)力強(qiáng)勁，皖北地區(qū)人口眾多城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射能力較弱，皖西六安城市規(guī)模較小。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)發(fā)展水平差異過(guò)大，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，加劇了城鎮(zhèn)化發(fā)展的極化效應(yīng)，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，皖北的滁州、阜陽(yáng)、宿州和亳州低于全省平均水平。

2 安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

2．1 人口異地城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?。公式中的人口是指常住人口，不是戶籍人口。常住人口是指在本地區(qū)居住半年以上的人口，本地人口外出半年以后，就不把其統(tǒng)計(jì)為本地常住人口。城鎮(zhèn)人口是指在城市或集鎮(zhèn)內(nèi)居住半年以上的人口，包括城鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口和在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城郊農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口。2013年安徽城鎮(zhèn)化率為47．9%，其中包括了約1 000萬(wàn)在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人員?？鄢@部分“半城鎮(zhèn)居民”，按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅23．4%。根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)公告，2013年16個(gè)省轄市只有合肥為人口凈流入城市，其余均為人口凈流出。人口凈流出數(shù)量最多的3個(gè)市為阜陽(yáng)(282萬(wàn))、六安(149萬(wàn))和亳州(138萬(wàn))，在全國(guó)人口凈流出前20個(gè)城市中，3市分別排名第4、12、19位。由于皖西北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移空間狹小，就業(yè)承載能力有限，導(dǎo)致大量人員外流。根據(jù)2013年安徽省統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，由于安徽有近千萬(wàn)人口流向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在安徽省常住人口中，這在一定程度虛高了安徽省城鎮(zhèn)化率。大量人口跨省流出，異地城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了安徽省內(nèi)小城鎮(zhèn)人數(shù)出現(xiàn)凈減少。由于各種因素的限制，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但相當(dāng)多的農(nóng)民工沒(méi)有穩(wěn)定的住所和就業(yè)崗位，工資較低，不能享受城市住房、醫(yī)療、教育和其他福利，城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性較差，返鄉(xiāng)率較高［2］。

2．2 中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng) 安徽省中心城市可分為3類(lèi):第一類(lèi)為省級(jí)中心城市，如省會(huì)合肥。盡管其經(jīng)濟(jì)總量占全省的比例由2005年的15．9%上升為2013年的24．4%，但其輻射范圍只是所轄的4縣1市;第二類(lèi)為省內(nèi)15個(gè)地級(jí)市的區(qū)域性中心城市;除了蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵、淮南、淮北6市以外，其他9個(gè)是20世紀(jì)90年代由“區(qū)改市”而來(lái)，行政管轄4～8個(gè)縣，這些由“區(qū)改市”的地級(jí)市，建成區(qū)多是縣城的基礎(chǔ)，雖然一些地級(jí)市(如阜陽(yáng)市)人口達(dá)到大中城市的規(guī)模，但市轄區(qū)只是區(qū)域行政中心，導(dǎo)致實(shí)力小、功能弱的中心城市對(duì)應(yīng)的是一個(gè)大區(qū)域，出現(xiàn)“弱中心與大區(qū)域”并列的格局，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力較弱。第三類(lèi)為縣域中心城市，包括了5個(gè)小城市和56個(gè)縣城。除去15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外，多數(shù)縣城綜合功能不強(qiáng)，輻射半徑十分有限，難以承擔(dān)對(duì)全縣﹙市﹚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。安徽省城市的區(qū)域首位度不高，皖西、皖北、皖南缺少有集聚力、帶動(dòng)力、輻射力和影響力的區(qū)域中心城市。作為區(qū)域性中心的中小城市，人口數(shù)量雖有所增加，但是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提高，人口承載力不足。

2．3 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步 與工業(yè)化水平(用工業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)表示)相比，安徽城鎮(zhèn)化水平(用常住城鎮(zhèn)人口占常住人口總數(shù)的比重來(lái)表示)明顯滯后。由表1可知，2005～2013年安徽城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為0．99～1．04，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1．4～2．5這一“合理區(qū)間”的下限。盡管不能單從工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率高低來(lái)判定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平是否協(xié)調(diào)，但安徽城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化確實(shí)存在，體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度滯后于工業(yè)化水平的提高速度，城鎮(zhèn)人口比重的提高速度滯后于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度。因自然條件、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)條件的差異，安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在空間上表現(xiàn)出一定的差異性:皖江地區(qū)是安徽“兩化”發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)，皖南次之，而皖北和皖西發(fā)展相對(duì)遲緩。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性來(lái)看，合肥、黃山、蕪湖、淮北、蚌埠等市城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平差距相對(duì)較小，亳州、滁州、宿州等市城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。

表1 安徽省2005～2013年城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率

2．4 “土地城鎮(zhèn)化”速度高于“人口城鎮(zhèn)化” 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)邊界快速向外擴(kuò)張，2008～2012年安徽累計(jì)完成城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等投資突破萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)36%。2012年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大到1 565 km2，比2008年的1 311 km2增加了254 km2，年均增長(zhǎng)近20%。而同時(shí)期城鎮(zhèn)人口由2 172萬(wàn)增加到2 784萬(wàn)，年均增長(zhǎng)只有4%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)速度是城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度的3倍，新增城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地約506 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100 m2/人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2012年全省城市與集鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口密度分別為6 400和2 800人/km2，均低于全國(guó)平均水平。顯然“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，表明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用是低密度的擴(kuò)張，帶來(lái)空間資源的極大浪費(fèi)。安徽省城鎮(zhèn)建設(shè)偏向于政府主導(dǎo)，各地普遍是通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等方式，一味追求城鎮(zhèn)化速度，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力差;過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理，公共服務(wù)水平很低，市民化進(jìn)展緩慢。2012年安徽城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力與相鄰的江蘇省2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重相當(dāng)，落后于江蘇10多年。

3 對(duì)策與建議

3．1 提高城鎮(zhèn)綜合承載水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力 各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)自身成長(zhǎng)的特點(diǎn)，從資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)等角度來(lái)定位城市的發(fā)展方向，逐步培育城鎮(zhèn)的核心支柱產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，所以在產(chǎn)業(yè)選擇上，要考慮城鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展的功能，在大力推進(jìn)高科技新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)就業(yè)容納器的作用，創(chuàng)造條件促使部分產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，以便充分吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活，有工作、有穩(wěn)定住所的農(nóng)民真正市民化。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，同步加強(qiáng)交通體系、地下管網(wǎng)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供基本條件。以建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”為目標(biāo)，加快推進(jìn)區(qū)域性特大城市，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化;加快建設(shè)蕪湖次中心城市和沿江、沿淮城市群，加速沿江城市帶率先崛起;推進(jìn)沿淮城市群建設(shè)，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，支持皖北地區(qū)跨越發(fā)展;建好皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，突出文化生態(tài)特色，加強(qiáng)皖西大別山區(qū)的生態(tài)保護(hù)。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)10年，皖江示范區(qū)要素集聚能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，吸納本地及外部勞動(dòng)力步伐加快，常住人口規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口總量快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升;皖北地區(qū)、皖南、皖西剩余勞動(dòng)力將向本地城鎮(zhèn)、皖江城鎮(zhèn)以及外省同步轉(zhuǎn)移，常住人口總體下降，城鎮(zhèn)人口絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平也將持續(xù)上升。

3．2 提升中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城市群建設(shè) 中心城市是實(shí)現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量。各地應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)聚集和輔射帶動(dòng)作用，使之直正成為各區(qū)域空間組織的核心。統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)改造和城市新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建多中心城市群。加快城市新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人居功能復(fù)合，成為中心城區(qū)功能拓展的主導(dǎo)區(qū)城、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)和區(qū)城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納人城市組團(tuán)，構(gòu)建交通便捷、特色產(chǎn)業(yè)支撐、功能互補(bǔ)、集群發(fā)展的空間布局，促進(jìn)農(nóng)村人口就近就業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)到2020年能有一半以上縣城的人口超過(guò)20萬(wàn)，部分縣城人口超過(guò)30萬(wàn)，改變縣城規(guī)模普遍偏小，縣級(jí)市數(shù)量少(僅有5個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于山東、江蘇、湖北等周邊省份)的現(xiàn)狀。合肥位于安徽省的幾何中心，如果將其建設(shè)成像杭州、南京那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、具有跨省影響力的中心城市，則必將會(huì)對(duì)周?chē)貐^(qū)產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)相鄰城市乃至安徽城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。

2013年12月中旬，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中把城市群作為一個(gè)主體形態(tài)來(lái)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工”的措施，城市群建設(shè)引起重視，這為安徽省的城市發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。全省各地城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大，由于發(fā)展階段不同而面臨不同的發(fā)展重點(diǎn)，融合發(fā)展有利于發(fā)揮各市的比較優(yōu)勢(shì)，形成更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，進(jìn)而壯大區(qū)域整體實(shí)力。為此，應(yīng)加快安徽城市群(帶)建設(shè)，快速推進(jìn)以合肥為核心的省會(huì)城市群、以“馬蕪銅宣”為重點(diǎn)的皖江城市群、以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群、以六(安)、阜(陽(yáng))、亳(州)、宿(州)為核心的皖西北城市群的建設(shè)。鼓勵(lì)其他具備條件的城市整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體規(guī)劃功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌布局公共服務(wù)、居民點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)格局，突破行政區(qū)劃制約，推進(jìn)交通、能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，加快形成便捷通暢的城市群?！笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期，大力促進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張和城市群發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與安徽周邊城市的互動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，合力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市(長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢等4個(gè)省會(huì)城市)集群建設(shè)。

3．3 注重工業(yè)化與與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過(guò)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可逾越的階段，兩者相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)的載體，聚集了發(fā)展工業(yè)化所需的科技、信息和人力資源。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將為新型工業(yè)化提供所需要的資本和市場(chǎng)。近年來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)持“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，工業(yè)化速度明顯加快，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到18．9%，為改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期。通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，并逐漸豐富和完善城市服務(wù)功能，是安徽城鎮(zhèn)化的重要途徑，是促進(jìn)安徽工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效選擇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下，城、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))互為新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)［3］。培育一批龍頭企業(yè)群，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而城市化的進(jìn)一步完善提供了更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而使城市成為我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)力支撐。今后一段時(shí)期，安徽應(yīng)突出發(fā)展區(qū)域性中心城市(鎮(zhèn))，以開(kāi)拓新興科技產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，加快科技成果轉(zhuǎn)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)的良好局面。逐步由資金、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)(主要是機(jī)械、電子和高檔輕紡工業(yè))過(guò)渡，同時(shí)要大力發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以提高城市綜合服務(wù)能力。

［1］林斐．新型城鎮(zhèn)化背景下安徽城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略［J］．上海城市規(guī)劃，2014(1):37 －42．

［2］邢軍．安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇［N］．安徽日?qǐng)?bào)，2013－04－15．

［3］程必定．安徽崛起的若干戰(zhàn)略問(wèn)題研究［M］．合肥:安徽人民出版社，2012．