沿灘區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀與建議

劉 夢 (自貢市沿灘區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，四川自貢643030)

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要組成部分，是環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它既為了解環(huán)境質(zhì)量狀況、評價環(huán)境質(zhì)量提供信息，也為制定環(huán)境管理措施，建立各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和為執(zhí)行它們而提供客觀的科學(xué)依據(jù)［1］。因此，監(jiān)測數(shù)據(jù)良好與否勢必直接影響環(huán)境保護決策的正確與否。

1 沿灘區(qū)工業(yè)經(jīng)濟概況

沿灘區(qū)是自貢市四城區(qū)之一，距自貢市12 km，幅員面積469 km2，轄區(qū)內(nèi)11個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，169個村、19個社區(qū)。區(qū)位有利條件突出，屬自貢市大城市建設(shè)“東進南移”的主要接納地，也是自貢市工業(yè)布局調(diào)整的主要發(fā)展區(qū)域。經(jīng)過多年的發(fā)展，初步形成以機械制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工為主的工業(yè)體系，重點規(guī)劃化工、機械裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材五型產(chǎn)業(yè)集群［2］。沿灘區(qū)為農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達。全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為23.1∶51.4∶25.5，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重明顯攀升。

2 環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境監(jiān)測站基本概況 沿灘區(qū)環(huán)境監(jiān)測站成立于1985年，是沿灘區(qū)環(huán)保局的下屬事業(yè)單位，實行站長負責制，下設(shè)監(jiān)測站辦公室和監(jiān)測分析室，有完善的監(jiān)測管理制度和質(zhì)量保證措施。1997年10月首次獲得《環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)證書》，1998年取得省級《計量認證合格證》。

2.2 基礎(chǔ)能力建設(shè)現(xiàn)狀 沿灘區(qū)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有實驗室用房360.32 m2，行政辦公用房90 m2。近年來，監(jiān)測人員流失較嚴重，現(xiàn)有監(jiān)測人員6人，3名新進人員未獲得上崗證。在編人員中，大專生4名，本科生2名。中級工程師1名，助理工程師2名，無高級工程師。現(xiàn)有儀器設(shè)備71臺，能使用儀器60臺，全面開展了空氣、水體、噪聲、廢氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)性監(jiān)測、污染事故監(jiān)測、污染糾紛與仲裁監(jiān)測，基本能保障監(jiān)測業(yè)務(wù)的正常開展。

2.3 監(jiān)測任務(wù)現(xiàn)狀 目前，沿灘區(qū)環(huán)境監(jiān)測站承擔著地表水入境斷面和出境斷面定期定點監(jiān)測，全區(qū)11個集中式飲用水監(jiān)測，建城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量定期監(jiān)測，功能區(qū)環(huán)境噪聲、交通干道噪聲以及區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)測，轄區(qū)內(nèi)100多戶污染企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測、污染糾紛仲裁監(jiān)測、建設(shè)項目現(xiàn)狀和竣工驗收監(jiān)測任務(wù)，及省控降水監(jiān)測點監(jiān)測任務(wù)。

隨著自貢市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步推進，沿灘城區(qū)面積將逐步擴大，工業(yè)企業(yè)項目逐年增加。2011年沿灘區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)76戶，比2010年增加35.8%。工業(yè)企業(yè)的比重逐步攀升，對經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)(圖1)，牢固占據(jù)著經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。第二產(chǎn)業(yè)快速增長的同時，必定伴隨著各類環(huán)境保護問題，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)日益嚴峻，勢必對監(jiān)測能力建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

3 存在的問題

3.1 人員結(jié)構(gòu)失衡，尖端人才匱乏 按照《四川省環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》的相關(guān)規(guī)定，三級C類監(jiān)測站人員編制應(yīng)不少于10人，中級以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50%。沿灘區(qū)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有監(jiān)測人員6人，中級以上技術(shù)人員1人，僅占技術(shù)人員總數(shù)的17%。在崗人員中，本科以上學(xué)歷的2人，僅占現(xiàn)有人員的33%，其余均為大專以上學(xué)歷;5年以上工作經(jīng)驗的3人，其余人員工作經(jīng)驗均不足一年，無10年以上工作經(jīng)驗的人員。可見，該站人員結(jié)構(gòu)存在3個問題:一是嚴重缺編，在崗人員編制僅達到60%;二是初級技術(shù)人員在技術(shù)人員總數(shù)中占的比例較大，高、中級技術(shù)人員嚴重缺乏，無尖端人才;三是人員結(jié)構(gòu)偏年輕化，無經(jīng)驗豐富的監(jiān)測人員。

3.2 監(jiān)測能力較弱，與標準化建設(shè)的差距較大 根據(jù)表1可知，按照標準化建設(shè)的要求，基本儀器設(shè)備達標率為72%，應(yīng)急儀器達標率為7%，應(yīng)急設(shè)備嚴重缺失。同時，資金投入不足，每年能保障一定的監(jiān)測經(jīng)費，但仍然存在資金投入不足的問題，并且經(jīng)費來源主要依靠財政撥款，資金來源渠道單一，缺乏有效的資金投入保障機制。

表1 能力現(xiàn)狀與標準化建設(shè)要求對照

3.3 監(jiān)測任務(wù)日益加重，能力建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn) 隨著自貢市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步推進，工業(yè)企業(yè)項目逐年增加。環(huán)境保護工作日益重視，群眾維權(quán)意識逐漸加強，使環(huán)境監(jiān)測任務(wù)逐年增大。目前，水環(huán)境監(jiān)測任務(wù)日益加重，農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所造成的污染增多，“12369”環(huán)保熱線開通，污染糾紛監(jiān)測也逐年增加，沿灘區(qū)環(huán)保事業(yè)日益嚴峻，監(jiān)測任務(wù)愈加繁重，監(jiān)測能力面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

4 思考和建議

4.1 廣納賢才，優(yōu)化人才隊伍 監(jiān)測人員的監(jiān)測能力和綜合素質(zhì)貫穿于監(jiān)測過程的始終，因此，監(jiān)測人員的能力直接影響監(jiān)測質(zhì)量。首先，廣納賢才。在向上積極爭取增加人員的同時，以競聘上崗、引進人才、借調(diào)人才等方式廣納賢才，個性化的薪酬制度增加優(yōu)秀人才的吸收力，同時防止人才的流失。其次，注重人才培養(yǎng)。發(fā)揮市監(jiān)測站的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加大對該區(qū)的技術(shù)扶持和人員培養(yǎng)力度，加強區(qū)縣間人才交流與培訓(xùn)。做到培訓(xùn)學(xué)習日?；?，技能考試制度化，保證人才質(zhì)量。

4.2 加大資金投入，拓寬投資渠道 缺乏資金是該站標準化建設(shè)困難的重要原因，因此，加大資金投入是標準化建設(shè)的重要舉措。在保障基本財政撥款的同時，應(yīng)根據(jù)需要積極爭取專項資金支持，并探索其他集資渠道，如無償捐贈等?？傊七M環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，對于全面提高環(huán)境監(jiān)測整體能力和水平具有重要作用。

4.3 建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系 建立健全完整的質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有的人力和財力資源，進行科學(xué)的管理。從監(jiān)測采樣、運輸、儲存、分析、數(shù)據(jù)處理等各個環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)，充分保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，進行合理的分工，充分調(diào)動分析人員的積極性和創(chuàng)造性，做到目標明確、職責分明、制度健全、措施得力。牢牢把握制度管人的原則。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護越來越被人們所重視。環(huán)境保護部門肩負著重要的使命和神圣的職責，而環(huán)境監(jiān)測又是環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它將為搞好環(huán)境保護工作提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)。要搞好環(huán)境監(jiān)測工作，首要的問題就是要提供準確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而準確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須通過監(jiān)測質(zhì)量管理來保證［3］。因此，必須堅持為環(huán)境管理服務(wù)的方向，加強監(jiān)測能力，健全監(jiān)測體系，提高監(jiān)測質(zhì)量，努力開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)測的新局面。

［1］任大威.淺談環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制措施［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010(36):126.

［2］沿灘區(qū)人民政府網(wǎng).沿灘區(qū)［EB/OL］.(2013－06－28)http://www.zgyt.gov.cn/news/articles/2013/06/28/20130628112604 －236155 －00 －000.aspx.

［3］陳濟全.綜述環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量管理的問題及對策［J］.大科技，2011(8):61 －62.