湖北省縣級(jí)城市土地集約利用的空間差異分析

朱正杰，楊 婉，鄭 暉(武漢瑞得信息工程有限責(zé)任公司，湖北武漢430073)

土地是人類賴以生存的載體，是重要的生產(chǎn)資源。土地集約利用是相對(duì)于土地粗放利用而提出的［1］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，建設(shè)用地需求量進(jìn)一步加大，人地矛盾日益突出。受糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制約，當(dāng)前城市建設(shè)的存量用地資源有限，節(jié)約集約用地將成為未來(lái)城市發(fā)展的必然選擇?？h級(jí)城市是我國(guó)大中城市的基本組成單元，研究縣級(jí)城市土地集約利用對(duì)改善大中城市經(jīng)營(yíng)管理和充分發(fā)揮土地使用潛力，提高城市土地使用效率和利用效益具有重要意義。筆者基于城市土地集約利用理論，對(duì)湖北省96個(gè)縣級(jí)城市土地集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用聚類分析法，分析湖北省縣級(jí)城市土地集約利用的空間差異，探討了形成空間差異的原因。

1 研究理論基礎(chǔ)與方法體系

1.1 城市土地集約利用的內(nèi)涵 城市土地集約利用是從農(nóng)業(yè)土地集約利用引申而來(lái)，國(guó)外對(duì)其內(nèi)涵的研究起步較早，且較為系統(tǒng)，近年來(lái)已擴(kuò)展到通過(guò)研究城市中各類功能用地統(tǒng)籌兼顧來(lái)實(shí)現(xiàn)城市用地協(xié)調(diào)集約發(fā)展領(lǐng)域［1］。國(guó)內(nèi)城市土地集約利用的研究基本都以城市建設(shè)用地為主，主要集中于基于經(jīng)濟(jì)效益和基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)綜合效益兩方面的研究。多數(shù)研究表明城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，而不是一個(gè)靜態(tài)終極目標(biāo)［2］。因此，可以認(rèn)為城市土地集約利用是通過(guò)增加單位面積土地的其他要素投入、優(yōu)化存量土地利用結(jié)構(gòu)、改善土地管理制度等來(lái)提高土地利用的產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益［3］。城市土地集約利用評(píng)價(jià)是提高土地集約利用程度的基礎(chǔ)性工作，評(píng)價(jià)過(guò)程中需要構(gòu)建完整的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以合適的評(píng)價(jià)方法作為支撐［4］。以城市土地集約利用內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，研究指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法和技術(shù)等重要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)分析城市土地集約利用水平，對(duì)從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)城市土地集約利用具有十分重要的意義［5］。

1.2 城市土地集約利用的技術(shù)路線 通過(guò)構(gòu)建城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)湖北省96個(gè)縣、市、區(qū)的土地集約利用水平進(jìn)行多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，計(jì)算得到各城市土地集約利用綜合分值，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果，采用系統(tǒng)聚類法進(jìn)行級(jí)別劃分。評(píng)價(jià)過(guò)程中采用特爾斐法確定各指標(biāo)權(quán)重。在土地集約利用程度級(jí)別劃分中運(yùn)用SPSS13.0進(jìn)行聚類分析，分級(jí)結(jié)果通過(guò)ArcMap9.3屬性編輯形成湖北省縣級(jí)行政區(qū)劃的土地集約利用空間分異圖，結(jié)合不同區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展政策差異，分析導(dǎo)致不同土地集約利用情況形成的原因。

1.3 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 根據(jù)城市土地集約利用的內(nèi)涵，采用合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，從不同空間層次，對(duì)所研究對(duì)象的集約程度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出合理的對(duì)策和建議［6］。該研究參考《國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)考核辦法》和《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》(TD/T 1029－2010)的要求，建立湖北省縣級(jí)城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從土地投入水平、土地產(chǎn)出水平、土地利用程度和土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度等方面設(shè)計(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建了一個(gè)具有3級(jí)層次結(jié)構(gòu)的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。其中土地投入水平可從新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資值來(lái)反映;土地產(chǎn)出水平可通過(guò)建設(shè)用地地均GDP來(lái)反映;土地利用程度可通過(guò)土地供應(yīng)率和建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率來(lái)反映;土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度可通過(guò)土地有償使用率和土地招拍掛率指標(biāo)值反映。

1.4 研究方法

1.4.1 指標(biāo)權(quán)重確定方法。采用特爾斐法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、因素、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按公式(1)計(jì)算權(quán)重值:

表1 縣級(jí)城市土地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

式中，Wi為第i個(gè)目標(biāo)、因素或指標(biāo)的權(quán)重;Eij為專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、因素或指標(biāo)的打分;n為專家總數(shù)。

在專家打分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)各位專家的打分進(jìn)行錄入、統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算各專家打分的均值和方差，以方差小于均值兩倍為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)反復(fù)征詢、歸納，最終確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重值(列入表1相應(yīng)指標(biāo)右側(cè))。

1.4.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的單位和量綱不同，為使數(shù)據(jù)之間具有可比性，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。該研究采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)按下式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

式中，Pij為某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Xij為標(biāo)準(zhǔn)化處理前某指標(biāo)的值;Xjmax為標(biāo)準(zhǔn)化處理前某指標(biāo)的最大值;Xjmin為標(biāo)準(zhǔn)化處理前某指標(biāo)的最小值。

1.4.3 集約度計(jì)算。該研究采用城市土地利用集約度衡量各縣級(jí)城市土地集約利用水平，集約度分值越大，則城市土地集約利用水平越高，反之亦然。根據(jù)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重，運(yùn)用多因素加權(quán)求和法，建立了湖北省縣級(jí)城市土地集約利用評(píng)價(jià)多因素計(jì)算模型:

式中，F(xiàn)i為i因素的分值;Fij為i因素j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Wij為i因素j指標(biāo)相對(duì)i因素的權(quán)重值;n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

按上述同樣的方法求取城市土地利用集約度的綜合分值F，其中0≤F≤100，當(dāng)F=0時(shí)，表示城市土地利用最不集約，當(dāng)F=100時(shí)，表示城市土地集約利用達(dá)到最優(yōu)化。

1.5 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源 湖北省是我國(guó)“中部崛起”戰(zhàn)略的支點(diǎn)和中心，城市建設(shè)發(fā)展逐步加快，2011年全省建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率20.37%，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率17.42%，總?cè)丝谕仍鲩L(zhǎng)0.68%，凈增40.83萬(wàn)，土地利用壓力逐年增加。因此，推進(jìn)城市土地集約利用對(duì)于湖北省城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展將十分重要。按照行政區(qū)劃劃分，湖北省共有103個(gè)縣、市、區(qū)，其中武漢市江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)和洪山區(qū)這7個(gè)縣級(jí)區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有農(nóng)用地和未利用地，造成相關(guān)數(shù)據(jù)與其他地區(qū)存在較大差異，故未將這7個(gè)縣級(jí)區(qū)納入研究范疇。

數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源于土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、《2011年湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及湖北省國(guó)土資源廳相關(guān)部門提供的其他資料?？臻g分析涉及的96個(gè)縣級(jí)城市位置和行政邊界數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心1∶400萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和湖北省部分地區(qū)行政邊界數(shù)據(jù)的補(bǔ)充。

2 結(jié)果與分析

根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法，統(tǒng)一收集了2011年湖北省96個(gè)縣級(jí)城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用公式(3)計(jì)算得出各縣級(jí)城市土地利用集約度綜合得分(表2)。

表2 湖北省96個(gè)縣級(jí)城市土地利用集約度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

由表2可知，湖北省96個(gè)縣級(jí)城市中土地利用集約度最高的地區(qū)為宜昌市遠(yuǎn)安縣，最低的為神龍架林區(qū)，最高值是最低值的3.03倍。全省縣級(jí)區(qū)域土地利用集約度均值為37.17，分值高于全省均值的縣、市區(qū)有43個(gè)，占參評(píng)縣、市、區(qū)總數(shù)的44.79%。全省縣、市、區(qū)土地利用集約度分值集中在30～50分，占全省參評(píng)縣市區(qū)的86.46%，96個(gè)縣、市、區(qū)綜合分值標(biāo)準(zhǔn)差為6.20，說(shuō)明湖北省縣級(jí)城市土地集約利用水平相對(duì)均衡，總體趨于一致。

2.1 城市土地利用集約度空間差異 土地利用集約度在不同地域空間上存在明顯差異，通過(guò)聚類分析可將湖北省96個(gè)縣級(jí)城市土地利用集約度分類，形成5類不同的土地集約利用程度級(jí)別。第一類地區(qū)包括遠(yuǎn)安縣和張灣區(qū)，第二類地區(qū)包括黃石港區(qū)、西陵區(qū)、襄州區(qū)和猇亭區(qū)，第三類地區(qū)包括漢南區(qū)、鄂城區(qū)和?？悼h等43個(gè)縣市區(qū)，第四類地區(qū)包括點(diǎn)軍區(qū)、嘉魚縣和枝江市等46個(gè)縣市區(qū)，第五類地區(qū)包括神農(nóng)架林區(qū)。

將上述各個(gè)縣級(jí)區(qū)域土地集約利用不同級(jí)別作為屬性值通過(guò)ArcMap9.3導(dǎo)入湖北省縣級(jí)行政區(qū)劃空間數(shù)據(jù)中，根據(jù)各縣、市、區(qū)不同級(jí)別設(shè)置不同的空間要素表達(dá)形式，形成湖北省縣級(jí)城市土地集約利用空間分異圖(圖1)。由圖1可知，湖北省縣級(jí)城市土地集約利用程度在空間分布上表現(xiàn)出如下特點(diǎn):一是遠(yuǎn)安縣和十堰市張灣區(qū)土地集約利用程度明顯高于其他地區(qū);二是中部平原區(qū)土地集約利用程度明顯高于東部和西部丘陵山區(qū)，襄陽(yáng)市、荊門市、荊州市、天門市、潛江市、仙桃市和孝感市等平原地區(qū)土地集約利用程度相對(duì)較高。

2.2 土地集約利用空間差異影響因素分析 影響城市土地集約利用的因素具有多樣性和復(fù)雜性［7］，主要因素包括人地關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市規(guī)模［8］，除此之外還包括諸多其他因素影響，結(jié)合該研究構(gòu)建的湖北省各縣、市、區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，探討影響湖北省縣級(jí)區(qū)域土地集約利用的主要原因。

2.2.1 自然地理?xiàng)l件。城市的產(chǎn)生和發(fā)展都需要有一定的自然地理?xiàng)l件作為支撐［9］，氣候、地質(zhì)條件、土地資源狀況、水資源狀況、對(duì)外交通運(yùn)輸條件良好，可以承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，有利于城市向更加規(guī)?；图s化方向發(fā)展。湖北省中部地區(qū)多為平原，地勢(shì)平坦，土層深厚，河網(wǎng)密布，有長(zhǎng)江和漢江穿境而過(guò)，交通運(yùn)輸條件較好，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，有利于招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且由于地勢(shì)平坦，土地利用限制因素相對(duì)較小，更有利于城市聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此其土地集約利用程度相較于湖北省東部和西部的丘陵山區(qū)更高。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)城市化的發(fā)展，而城市化的發(fā)展反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［9］。從評(píng)價(jià)過(guò)程中可知，對(duì)綜合分值影響較大的指標(biāo)為建設(shè)用地地均GDP、新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率，均為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)因子。遠(yuǎn)安縣和張灣區(qū)土地集約利用水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)主要是由于其新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)率分別為全省縣級(jí)區(qū)域的最大值，遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他區(qū)域，土地的投入和產(chǎn)出方面的巨大優(yōu)勢(shì)有利于其城市土地持續(xù)利用。

在中度及其以上集約利用的城市中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)均衡，形成了較好的土地經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了土地聚集經(jīng)濟(jì)的逐步形成，但其城市土地利用結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

在中低度及其以下集約利用的城市中，其共同表現(xiàn)出各個(gè)城市土地投入不足，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下的特征。其中武漢市的6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)土地集約利用水平相對(duì)不高，主要是受武漢市城市土地利用仍然以外延擴(kuò)張為主的用地方式影響，遠(yuǎn)城區(qū)是武漢市城市土地?cái)U(kuò)張的主要區(qū)域，但是人口和投資又易于被主城區(qū)吸納，其用地規(guī)模擴(kuò)張快于人口、投資、GDP的增長(zhǎng)。而神農(nóng)架林區(qū)則主要受地區(qū)條件限制，其功能定位為生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展，因此其城鎮(zhèn)建設(shè)投資必然受到約束。

2.2.3 政策管理。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及土地相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)土地利用的集約程度影響明顯［10－11］。2008年國(guó)家提出促進(jìn)節(jié)約集約用地政策要求，從嚴(yán)控城市用地規(guī)模和嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)等多方面對(duì)建設(shè)用地調(diào)控管制提出更高的要求，迫使各地區(qū)為尋求發(fā)展加大了對(duì)低效利用的存量土地利用潛力的挖掘，優(yōu)化與調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式。政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)往往會(huì)改變市場(chǎng)供求關(guān)系，不恰當(dāng)干預(yù)則易于扭曲價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制［12］，從而影響土地的利用結(jié)果，自由價(jià)格機(jī)制下土地利用集約度高于政府干預(yù)下的土地利用集約度［13］。通過(guò)對(duì)湖北省96個(gè)縣、市、區(qū)土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度分值與綜合分值進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，雙側(cè)檢驗(yàn)的P值為0.007，相關(guān)系數(shù)為0.272，則說(shuō)明二者存在正相關(guān)。因此，政府通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行土地供應(yīng)，有利于促進(jìn)地區(qū)土地集約高效利用。湖北省96個(gè)縣、市、區(qū)中，土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度最高的為武漢市漢南區(qū)，其土地利用集約度水平也高于武漢市其他各遠(yuǎn)城區(qū)，在全省也處于較高水平。

3 結(jié)論與建議

該研究從宏觀層面構(gòu)建了一套適合湖北省縣級(jí)城市土地利用集約度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，結(jié)合系統(tǒng)聚類法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)研究，并運(yùn)用GIS空間分析方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的空間差異情況進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，湖北省縣級(jí)城市土地集約利用水平總體相對(duì)均衡，但在空間分布上呈現(xiàn)明顯的地域差異性，總體表現(xiàn)為中部平原區(qū)高于東部和西部丘陵山區(qū)的態(tài)勢(shì)。

(1)湖北省各縣市區(qū)土地利用集約度分值差距較小，集約利用水平相對(duì)較為均衡。全省縣級(jí)區(qū)域土地利用集約度分值高于全省均值的占參評(píng)縣市區(qū)總數(shù)的44.79%，土地利用集約度分值集中在30～50分的占全省參評(píng)縣市區(qū)的86.46%，96個(gè)縣、市、區(qū)綜合分值標(biāo)準(zhǔn)差為6.20，離散程度相對(duì)較低。湖北省可通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)城市土地集約利用政策管理，實(shí)現(xiàn)全省土地集約利用水平的整體提高。

(2)湖北省縣級(jí)城市土地集約利用程度呈現(xiàn)出明顯的空間差異性，形成中部高、東西部?jī)蓚?cè)略低的格局。中部長(zhǎng)江與漢江沖積平原區(qū)土地集約利用程度相對(duì)較高，與其較好的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)較大。東部丘陵地區(qū)土地集約利用程度略高于西部山區(qū)，但低于中部平原區(qū)，主要是因?yàn)槠涞匦蔚孛驳茸匀坏乩項(xiàng)l件對(duì)其土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定約束，其中武漢市遠(yuǎn)城區(qū)及其周邊縣市區(qū)土地集約利用水平相對(duì)不高的主要原因是受武漢市城區(qū)發(fā)展擴(kuò)張和人口、經(jīng)濟(jì)集聚作用的影響，但其區(qū)位優(yōu)勢(shì)潛力巨大，較高的土地供應(yīng)市場(chǎng)化水平有利于促進(jìn)其土地聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜作為今后湖北省土地集約利用整合的重點(diǎn)區(qū)域。西部山區(qū)受其自然地理?xiàng)l件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度相對(duì)較大，可結(jié)合各縣級(jí)區(qū)域自身?xiàng)l件，借鑒遠(yuǎn)安縣和張灣區(qū)發(fā)展模式，促進(jìn)地區(qū)土地集約利用。

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