長(zhǎng)陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

長(zhǎng)陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

趙幸悅子1，2，王占岐2，肖 攀1

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局武漢地調(diào)中心，湖北武漢 430223；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)資源學(xué)院，湖北武漢 430074)

摘要根據(jù)長(zhǎng)陽土家族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了1997～2005年該地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)果表明：1997～2004年長(zhǎng)陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積呈逐年增加趨勢(shì)，到2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積明顯下降。利用實(shí)地調(diào)查法、平均增長(zhǎng)率法、定額指標(biāo)法和灰色預(yù)測(cè)法等相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析方法，對(duì)長(zhǎng)陽土家族自治縣2010、2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏小、農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)不合理以及土地利用率低等問題，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議措施。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)建設(shè)用地；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；長(zhǎng)陽土家族自治縣

中圖分類號(hào)S27

作者簡(jiǎn)介趙幸悅子(1987-)，女，湖北黃岡人，工程師，碩士，從事土地資源管理研究。

收稿日期2015-06-15

StudyonOptimizationStructureofUrbanandRuralLandUseinChangyangTujiaAutonomousCounty

ZHAOXing-yuezi1,2,WANGZhan-qi2, XIAO Pan1(1.WuhanGeologicalSurveyCenterofChinaGeologicalSurvey,Wuhan,Hubei430223; 2.SchoolofResourceChinaUniversityofGeosciences,Wuhan,Hubei430074)

AbstractAccording to the national economy and land use status in Changyang Tujia Autonomous County, the current situation of urban and rural construction during 1997-2005 was systematically analyzed. The results indicated that urban and rural construction land area from 1997 to 2004 had a tendency of increasing, but decreased significantly in 2005. Urban and rural construction was predicted in 2010, 2020 according to the method of field survey, the average growth rate, fixed index and gray predication. There were problems such as the urban land scale was small, rural residential land construction was unreasonable and the land utilization rate was low. The suggestion and measures to optimize the situation were put forward.

KeywordsUrbanandruralconstructionland;Structureoptimization;Ruralandurbandevelopment;ChangyangTujiaAutonomousCounty

一定量的土地是保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ畹那疤?。土地利用結(jié)構(gòu)是各類用地比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照一定的方式構(gòu)成的土地綜合體。用地結(jié)構(gòu)影響著與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，找出兩者之間的關(guān)聯(lián)性，可以充分發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和土地資源合理管制[1]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及獨(dú)立工礦用地，因此，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)即是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地為目的合理分配3類用地比重，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化觀念、資源環(huán)境、空間布局上整體協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)與穩(wěn)定的發(fā)展, 最終達(dá)到共同繁榮[2]。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致建設(shè)用地需求日益擴(kuò)大，伴隨著人口不斷增長(zhǎng)，建設(shè)用地供需矛盾將長(zhǎng)期存在[3]。而我國(guó)國(guó)情是人多地少，耕地資源稀缺。因此如何在快速城市化、工業(yè)化進(jìn)程中保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源合理利用已經(jīng)成為一個(gè)重大而迫待研究的課題[4]。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)方面，長(zhǎng)陽土家族自治縣城鎮(zhèn)周邊“圈地運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致了土地閑置，甚至占用部分優(yōu)質(zhì)耕地，這樣不僅造成土地和優(yōu)良耕地撂荒，更使得社會(huì)資本被凝固在部分不合理開發(fā)利用的土地上，形成了“種田不能、開發(fā)沒效益”的尷尬局面。因此找出長(zhǎng)陽土家族自治縣(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)陽縣”)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在的問題，建立合理的用地結(jié)構(gòu)布局，既能夠保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也可以有效保障基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而提高整體用地水平。

1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)陽土家族自治縣位于鄂西清江中下游武陵山區(qū)，地處110°21＇～111°21′E、30°12′～30°46′N，縣域東西長(zhǎng)94.5km，南北寬63km，總面積3 420.04km2。東與宜都市接壤，南與五峰土家族自治縣相連，西與巴東縣交界，北與秭歸縣、宜昌市點(diǎn)軍區(qū)毗鄰?？h域全境為武陵山脈與巫山山脈延伸部，以清江為界，南為武陵山脈，北為巫山山脈，總體地勢(shì)西高東低。北、西、南3面高起，頂部為高原地貌，平坎、淌田、盆地鑲嵌于山嶺之間，東部有少許丘陵，素有“八山半水一分半田”之稱。

長(zhǎng)陽縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中3個(gè)鄉(xiāng)，8個(gè)鎮(zhèn))，2005年全縣總?cè)丝?11 053人，其中非農(nóng)業(yè)人口57 433人，農(nóng)業(yè)人口353 620人。2005年全縣GDP達(dá)31.21億元，財(cái)政收入達(dá)到1.84億元，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.36億元。

2城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

2005年長(zhǎng)陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為6 389.57hm2，其中城鎮(zhèn)用地面積399.51 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積5 348.25 hm2，獨(dú)立工礦用地面積641.81 hm2。近幾年來，長(zhǎng)陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積呈逐年增加趨勢(shì)。從圖1可以看出，1997～2004年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加了135.02 hm2，平均每年增加19.29 hm2。到2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積出現(xiàn)明顯下降的情況，比2004年減少了622.63 hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地下降的主要原因是農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少。

根據(jù)長(zhǎng)陽縣土地變更數(shù)據(jù)，1997年城鎮(zhèn)用地、居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例分別為4.05%、89.38%和6.57%，2005年各類用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例分別為6.25%、83.71%和10.04%。由此看出1997～2005年長(zhǎng)陽縣城鎮(zhèn)用地面積和獨(dú)立工礦用地面積比例有所增加，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例略有減少，農(nóng)村居民點(diǎn)用地始終占據(jù)長(zhǎng)陽縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地最大比重。

2.1城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀2005年全縣城鎮(zhèn)用地面積為399.51hm2，在1997年278.72 hm2的基礎(chǔ)上凈增了120.79 hm2，所占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例由4.05%上升到6.25%。從圖2可以看出，1997～2004年，長(zhǎng)陽城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積基本保持不變，而到了2005年，城鎮(zhèn)面積急劇上升，比2004年增加了110.28 hm2。這是由于從2005年開始，全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，使得長(zhǎng)陽縣的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，吸引了更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，因此對(duì)城鎮(zhèn)用地需求急劇上升。

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀2005年長(zhǎng)陽縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為5 348.25hm2，在1997年6 146.53 hm2的基礎(chǔ)上減少了798.28 hm2，所占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例由89.38%減少到83.71%。從圖3可以看出，1997～2004年長(zhǎng)陽縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地波動(dòng)較小，而2005年村莊用地的面積卻大幅度下降，相比2004年下降了816.18 hm2。這是由于隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化推進(jìn)，更多農(nóng)村人口進(jìn)入城市，加上居民點(diǎn)整理等土地開發(fā)整理措施的施行，農(nóng)村居點(diǎn)用地面積迅速減少。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨勢(shì)來看，在今后若干年內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積仍應(yīng)該為下降趨勢(shì)。

2.3獨(dú)立工礦用地現(xiàn)狀2005年長(zhǎng)陽縣獨(dú)立工礦用地面積為641.81hm2，在1997年451.93 hm2的基礎(chǔ)上增加了189.88hm2，所占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比例由6.57%增加到10.04%。從圖4可以看出，1997～2002年長(zhǎng)陽縣獨(dú)立工礦用地面積基本保持不變，2003～2005年的獨(dú)立工礦用地面積發(fā)生跳越式增長(zhǎng)變化。這是由于采礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致獨(dú)立工礦用地需求增加。

3城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

3.1人口規(guī)模預(yù)測(cè)人類一切生產(chǎn)和生活都是以占有一定土地為基礎(chǔ)。人口規(guī)模、構(gòu)成及分布決定著社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)模。因此進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)，首先要進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。人口預(yù)測(cè)就是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有人口狀況，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法來測(cè)算規(guī)劃期人口發(fā)展趨勢(shì)和狀況。該研究分別采用自然平均增長(zhǎng)率法、一元線性系數(shù)回歸法和灰色預(yù)測(cè)法計(jì)算出相應(yīng)人口數(shù)，然后結(jié)合3種方法測(cè)算結(jié)果，采用權(quán)重加和法確定人口最終值。

3.1.1總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測(cè)。

3.1.1.1自然平均增長(zhǎng)率法。 自然平均增長(zhǎng)率法是土地利用規(guī)劃中人口預(yù)測(cè)最常使用的方法。自然平均增長(zhǎng)率法是以現(xiàn)有人口為基數(shù)，根據(jù)人口年平均增長(zhǎng)率、自然增長(zhǎng)率和人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)(遷入與遷出之間的差數(shù))來確定規(guī)劃目標(biāo)年總?cè)丝跀?shù)[5]。

根據(jù)《長(zhǎng)陽土家族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒》人口數(shù)據(jù)，由于缺乏歷年人口遷入和遷出的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，所以只能對(duì)全縣統(tǒng)計(jì)人口進(jìn)行一般性外推和取樣計(jì)算。依據(jù)1985～2005年人口數(shù)據(jù)，選取人口增長(zhǎng)較穩(wěn)定的1990～2004年數(shù)據(jù)，經(jīng)測(cè)算年均綜合增長(zhǎng)率為-3.39‰，由于區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提高，長(zhǎng)陽縣有一大部分人口轉(zhuǎn)移至周邊大中城市，并有部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，但由于縣域經(jīng)濟(jì)輻射吸引力度相對(duì)區(qū)外較小，因此很少有區(qū)外人口流入長(zhǎng)陽縣境內(nèi)。1995～2004年，長(zhǎng)陽縣人口自然增長(zhǎng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。綜合以上分析，確定按-3.25‰的年均綜合增長(zhǎng)率來預(yù)測(cè)2010年長(zhǎng)陽縣總?cè)丝跀?shù)，再以2010年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基數(shù)，按-3.19‰的年均綜合增長(zhǎng)率來預(yù)測(cè)2020年長(zhǎng)陽縣總?cè)丝跀?shù)。縣域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)數(shù)字模型應(yīng)為：

Pn=Po(1+k)n

式中，Pn為規(guī)劃期末人口數(shù)；Po為規(guī)劃期初人口總數(shù)(基年為2005年，人口為413 045人)；k為人口年均綜合遞減率(包括自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率，2010年取-3.25‰，2020年取-3.19‰)；n為預(yù)測(cè)年限。

經(jīng)測(cè)算，長(zhǎng)陽縣2010年縣域總?cè)丝跒?06 377人，2020年縣域總?cè)丝跒?93 428人。

3.1.1.2一元線性系數(shù)回歸法。 用一元線性系數(shù)回歸法預(yù)測(cè)的基本思想是：按照2個(gè)變量X、Y現(xiàn)有數(shù)據(jù)，把X、Y作為已知數(shù)，根據(jù)回歸方程尋求合理的回歸截距a 和回歸系數(shù)b，確定回歸方程，再把a(bǔ)、b 作為已知數(shù)，從而確定X、Y的未來演變[6]。

根據(jù)《長(zhǎng)陽土家族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒》人口數(shù)據(jù)，對(duì)人口進(jìn)行線性系數(shù)回歸分析。得出規(guī)劃期人口數(shù)(Y)與年份(X)的線性系數(shù)回歸方程：Y=3 375 304-1 479.618X, 相關(guān)系數(shù)R=0.956，復(fù)相關(guān)系數(shù)R2=0.913，根據(jù)SPSS 軟件輸出結(jié)果的ANOVA(方差分析表)可得到，F(xiàn)=147.015，P=0.000<0.01，所以拒絕零假設(shè)，回歸方程的線性關(guān)系是顯著的。表明規(guī)劃預(yù)測(cè)人數(shù)(Y)與年份(X)呈強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。根據(jù)回歸方程計(jì)算得出：2010年長(zhǎng)陽縣人口總數(shù)為401 272人，2020年人口總數(shù)為386 476人。

3.1.1.3灰色預(yù)測(cè)法?；疑A(yù)測(cè)法是濾去原始序列中可能混入的隨機(jī)量，根據(jù)時(shí)序數(shù)據(jù)累加生成模塊，從上下波動(dòng)的時(shí)間序列中找出存在的隱含規(guī)律性[7]。此處選用GM(1,1)模型預(yù)測(cè)長(zhǎng)陽土家族自治縣人口規(guī)模變化。根據(jù)GM(1,1)模型的計(jì)算公式，采用長(zhǎng)陽縣1985～1995年人口數(shù)據(jù)得到2010年長(zhǎng)陽縣總?cè)丝陬A(yù)測(cè)值為400 716人，2020年總?cè)丝陬A(yù)測(cè)值為386 560人。

3.1.1.4縣域人口預(yù)測(cè)值的確定。通過以上預(yù)測(cè)，得到各方法預(yù)測(cè)的長(zhǎng)陽土家族自治縣人口數(shù)據(jù)匯總(表1)。

表1　 長(zhǎng)陽土家族自治縣總?cè)丝陬A(yù)測(cè)結(jié)果匯總

由表1可知，灰色預(yù)測(cè)法和回歸預(yù)測(cè)結(jié)果較為接近。為了保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，并考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展帶來的長(zhǎng)期影響，確定采用權(quán)重加和法對(duì)長(zhǎng)陽縣人口預(yù)測(cè)更為合理。由于人口遷移影響，所以自然增長(zhǎng)率法并不能很好地體現(xiàn)人口的增減，因此賦予權(quán)重為0.2；線性回歸法是以歷年人口數(shù)據(jù)變化為依據(jù)，可以體現(xiàn)人口的減少，所以賦予權(quán)重0.4；灰色預(yù)測(cè)法在年份較長(zhǎng)數(shù)據(jù)較多時(shí)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確，所以賦予權(quán)重0.4。則2010年長(zhǎng)陽縣預(yù)測(cè)人口總數(shù)為402 070人；2020年預(yù)測(cè)人口總數(shù)為387 900人。

3.1.2城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口預(yù)測(cè)。與總?cè)丝陬A(yù)測(cè)方法類似，得到各方法預(yù)測(cè)的長(zhǎng)陽縣農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口，如表2所示。

表2　 長(zhǎng)陽土家族自治縣城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)結(jié)果

同樣也采用權(quán)重加和方法，自然增長(zhǎng)率法賦予權(quán)重0.2，回歸預(yù)測(cè)法賦予權(quán)重0.4，灰色預(yù)測(cè)法賦予權(quán)重0.4，則2010年長(zhǎng)陽縣預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口數(shù)為71 526人，2020年預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口數(shù)為83 317人；2010年長(zhǎng)陽縣預(yù)測(cè)農(nóng)村人口數(shù)為331 006人，2020年預(yù)測(cè)農(nóng)村人口為302 238人。

3.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè) 依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則結(jié)合長(zhǎng)陽土家族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，分別對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地采用平均增長(zhǎng)率法和定額指標(biāo)法，獨(dú)立工礦用地采用灰色預(yù)測(cè)法與實(shí)際相結(jié)合的方法，計(jì)算得到2010和2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地各地類預(yù)測(cè)值(表3)。由表3可知，2010年長(zhǎng)陽縣城鎮(zhèn)用地面積為599.20hm2，2020年為31.16 hm2；2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為7 176.07 hm2，2020年為4 868.64 hm2；2010年獨(dú)立工礦用地面積為905.52 hm2，2020年為1 374.26 hm2。

表3　 2020年長(zhǎng)陽土家族自治縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法匯總結(jié)果 　 hm 2

3.2.1城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)。

(1)方案一：平均增長(zhǎng)率法。根據(jù)歷年城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得到，1997～2004年長(zhǎng)陽縣城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)較慢，2005年城鎮(zhèn)用地有較大幅度增長(zhǎng)。為了較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)規(guī)劃年城鎮(zhèn)用地面積，排除了個(gè)別用地面積突變年份，依據(jù)過去城鎮(zhèn)用地面積的年平均增長(zhǎng)率，集合長(zhǎng)陽縣在規(guī)劃期間未來產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，確定2006～2020年城鎮(zhèn)用地年均增長(zhǎng)率為0.6%。故2010年城鎮(zhèn)用地總量為534.64hm2，2020年達(dá)到957.46 hm2。

(2)方案二：定額指標(biāo)法。定額指標(biāo)法是根據(jù)長(zhǎng)陽土家族自治縣城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃(2005-2010年)中確定的規(guī)劃期間人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算規(guī)劃年城鎮(zhèn)用地規(guī)模。

2005年長(zhǎng)陽土家族自治縣城鎮(zhèn)人口平均城鎮(zhèn)用地面積為51.75m2，但是城區(qū)建筑容積率較大，利用較為過度。規(guī)劃期間為了改善居民生活環(huán)境，加大對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃2010年城鎮(zhèn)人口平均城鎮(zhèn)用地面積為92.8 m2/人，2020年為84.6 m2/人。由城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)可知長(zhǎng)陽土家族自治縣2010年城鎮(zhèn)人口為71 526人，2020年為83 317人，因此可得2010年城鎮(zhèn)用地面積為663.76 hm2，2020年為704.86 hm2。

(3)結(jié)論。由上述2種方法，結(jié)果取平均值，得到表4。2010年長(zhǎng)陽縣城鎮(zhèn)用地達(dá)到599.20hm2，2020年達(dá)到831.16 hm2。

表4　長(zhǎng)陽土家族自治縣城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)方案和結(jié)果　 hm 2

3.2.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)。

(1)方案一：定額指標(biāo)法。定額指標(biāo)法是根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算規(guī)劃年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。

2005年長(zhǎng)陽縣農(nóng)村人口平均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為180m2/人，高于國(guó)家150m2/人的最高標(biāo)準(zhǔn)。盡管隨著農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地將逐步向集約化邁進(jìn)，但這仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，因此根據(jù)長(zhǎng)陽縣實(shí)際情況，確定到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地應(yīng)控制在153 m2，2020年人均用地為151 m2。從農(nóng)村人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可知，2010年長(zhǎng)陽縣農(nóng)村人口約為33.10萬，2020年為30.22萬，考慮到約50%農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口后遷人不遷房，因此預(yù)測(cè)2010年保留農(nóng)村人口約為32.18萬，2020年約為27.99萬。則2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為4 923.54 hm2，2020年為4 226.49 hm2。

(2)方案二：平均增長(zhǎng)率法。與城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)的方法相同，確定2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地年平均增長(zhǎng)率為0.3%，2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地年平均增長(zhǎng)率為0.15%。則2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為5 429.96hm2，2020年為5 510.95 hm2。

(3)結(jié)論。由上述2種方法，結(jié)果取平均值得到表5。2010年長(zhǎng)陽縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到5 176.25hm2，2020年達(dá)到4 868.72 hm2。

3.2.3獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)。由圖4可知，2002～2003年長(zhǎng)陽縣獨(dú)立工礦用地面積發(fā)生跳越式增長(zhǎng)變化。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)受到地域資源等多種條件的限制，因此并不能根據(jù)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸預(yù)測(cè)。因此采用灰色模型GM(1,1)預(yù)測(cè)長(zhǎng)陽縣獨(dú)立工礦用地面積變化情況。根據(jù)長(zhǎng)陽縣1998～2005年獨(dú)立工礦用地面積，預(yù)測(cè)得到2010年獨(dú)立工礦用地為803.57hm2，2020年為1 374.26 hm2。

表5　長(zhǎng)陽土家族自治縣城鎮(zhèn)用地預(yù)測(cè)方案和結(jié)果　 hm 2

根據(jù)長(zhǎng)陽縣實(shí)際情況，到2010年獨(dú)立工礦面積至少新增263.71hm2，即2010年長(zhǎng)陽縣獨(dú)立工礦用地達(dá)到905.52 hm2，與灰色模型預(yù)測(cè)結(jié)果不相符。因此確定2010年長(zhǎng)陽縣獨(dú)立工礦用地達(dá)到905.52 hm2，2020年達(dá)到1 374.26 hm2。

4城鄉(xiāng)建設(shè)用地問題及結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議措施

4.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在的主要問題

4.1.1城鎮(zhèn)用地存在的主要問題。 2005年長(zhǎng)陽縣城市化水平為32.68%，說明城鎮(zhèn)人口總體規(guī)模還是較小，還未達(dá)到城市化水平基本值，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)50%以上。從長(zhǎng)陽縣城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)總體情況來看，城鎮(zhèn)職能等級(jí)與用地規(guī)模等級(jí)不相匹配。長(zhǎng)陽縣城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)可以概括為“一心，兩軸”的發(fā)展模式，龍舟坪鎮(zhèn)雖為縣域中心城鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，職能比較單一，同時(shí)各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成各具特色的職能分工。

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，各建設(shè)用地占用比例失調(diào)，居住及工業(yè)用地所占比例較高，且布局分散，道路交通用地偏少且布局不合理，城鎮(zhèn)綠化、體育、娛樂等公共用地極少。

4.1.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的主要問題。長(zhǎng)陽縣居民點(diǎn)用地多數(shù)未經(jīng)規(guī)劃，農(nóng)民亂占亂蓋現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且很多都占用優(yōu)質(zhì)耕地，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成很多宅基地空置，甚至出現(xiàn)空心村的情況。村莊內(nèi)部非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)用地、閑置地混雜的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，多數(shù)村沒有統(tǒng)一規(guī)劃的水泥道路，或是道路等級(jí)低，少數(shù)偏僻村莊供水設(shè)施和電力設(shè)施落后，各種通訊設(shè)備甚至有線電視網(wǎng)都難以普及，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施缺乏。

4.1.3 獨(dú)立工礦用地存在主要問題。 長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)陽縣對(duì)礦產(chǎn)資源的開采方面只注重短暫經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)采礦的同時(shí)忽略了對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)，給長(zhǎng)陽縣部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響；另外，由于沒有對(duì)采礦進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一布局和有效監(jiān)控，造成采礦點(diǎn)零散，廢棄尾礦閑置等情況，并且存在重復(fù)開采等問題。

4.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議措施

4.2.1政府和職能部門要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。 在新的發(fā)展形勢(shì)下，單純靠土地開發(fā)，地方政府過度依賴“土地財(cái)政”搞活一方經(jīng)濟(jì)的背后，隱藏著的是能源過度消耗和資源環(huán)境污染的危機(jī)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，除了土地本身之外，關(guān)鍵靠科學(xué)的用地布局和相關(guān)技術(shù)手段。因此，要充分考慮發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益和環(huán)境影響，兼顧短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展，將土地科學(xué)利用的思想貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的始終[6]。

4.2.2依法強(qiáng)化農(nóng)用地和非農(nóng)用地的用途管制。 由于我國(guó)土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)交易混亂。因此，施行土地用途管制是不完善的土地市場(chǎng)機(jī)制與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)交易法制化的有效保證。土地用途管制的實(shí)施防止了投機(jī)土地、壟斷土地和在土地上謀取非法利益的行為[7]。

4.2.3控制城鎮(zhèn)規(guī)模、加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦整理。建制鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地需求，可以通過內(nèi)涵挖掘和集約節(jié)約方式解決。盤活和發(fā)掘全縣土地存量用地，對(duì)閑置土地合理利用，同時(shí)充分發(fā)揮建成區(qū)的土地資源潛力，發(fā)掘建成區(qū)土地內(nèi)涵發(fā)展的新方向。將異地搬遷企業(yè)土地作為新的存量土地進(jìn)行置換，是對(duì)土地進(jìn)行的第二次開發(fā)，并且有助于基礎(chǔ)設(shè)施完善，減少新開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)成本[8]。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求合理配置土地資源，避免閑置、浪費(fèi)土地。

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