為重點項目裝上“加速器”

賈佳

3個月內(nèi)，楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局出臺扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施；不到2個月時間，長約2.7千米的污水管網(wǎng)以及水電氣等基礎配套設施正式“上崗”；陜西省農(nóng)作物種子繁育加工基地等一批重大項目已開工建設，累計投資超2億元……這些成績的取得，得益于楊凌示范區(qū)黨工委開展的重點項目建設領域?qū)ｍ椦膊臁?/p>

2022年5月至6月，楊凌示范區(qū)黨工委巡察機構圍繞示范區(qū)破題開局“1155”思路，成立重點項目專項巡察組，對示范區(qū)重點項目建設領域涉及的32家責任單位開展了專項巡察，通過邊巡邊察，清除項目建設中的阻礙因素，有力推動重大項目建設提質(zhì)增效。

專項巡察組先后梳理發(fā)現(xiàn)并反饋了32個問題，包括5個共性問題和27個個性問題。截至目前，反饋的問題已完成整改31個，共建立完善制度機制88項，實現(xiàn)了標本兼治。

項目“增底氣”

2023年6月11日晚7時，楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局組織的重點項目周調(diào)度推進會如期召開。

會上，一張關于二季度重點項目的問題清單擺在了與會人員面前。具體問題、工作進展情況、責任單位（部門）等內(nèi)容詳細在列，工程滯緩的癥結(jié)一覽無余。

能夠這么快厘清重點項目問題，關鍵在一次巡察。

2022年5月，楊凌示范區(qū)黨工委巡察組開展重點項目建設領域?qū)ｍ椦膊炱陂g，發(fā)現(xiàn)了示范區(qū)發(fā)展和改革局存在的問題：引導資金、環(huán)境和機制要素向重點項目建設聚焦不夠，指導項目責任單位爭取國家、省級財政資金支持力度不大，組織開展專項債投資政策培訓不經(jīng)?！?/p>

“我們包抓全區(qū)134個項目，面對這么多的項目，確實有機制設置不完善的地方。”示范區(qū)發(fā)展和改革局干部常文浩如是說。

“根據(jù)現(xiàn)有的問題，你們要‘謀實策出硬招，全面推動重點項目建設。”針對巡察反饋意見，示范區(qū)發(fā)展和改革局高度重視，立即召開專題會議研究部署整改落實工作。

“發(fā)展和改革局要統(tǒng)籌抓好項目調(diào)度管理工作，進一步健全重點項目管理機制，盤存量、擴增量?！?/p>

“針對巡察反饋問題，今后工作中要抓好前端謀劃儲備、中端調(diào)度推進、后端精準服務，實現(xiàn)全流程服務?！?/p>

會上，示范區(qū)發(fā)展和改革局全體工作人員圍繞如何整改認真討論，會后該局對重點項目平茬齊過。

通過走訪，示范區(qū)發(fā)展和改革局了解到良科國家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)及上海合作組織農(nóng)業(yè)技術交流實訓基地建設項目存在開工手續(xù)辦理緩慢問題。針對此問題，示范區(qū)發(fā)展和改革局召開專題對接會，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照容缺辦理、盡早開工的原則，使所有手續(xù)順利辦結(jié)。

示范區(qū)發(fā)展和改革局定期收集項目推進過程中存在的問題，匯總形成項目問題清單，組織各項目要素保障單位召開項目推進會，協(xié)調(diào)解決問題并持續(xù)跟進。

3個月內(nèi)，示范區(qū)發(fā)展和改革局出臺扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，積極實施投資補助、融資對接等調(diào)控政策；組織多場次“破難題、補短板、促發(fā)展”重點項目建設推進會和重點項目調(diào)度推進會，盤點項目問題和攻堅任務，建立“周調(diào)度、周盤點、周督導”工作機制，精準破解項目建設難題；圍繞中央和省級預算內(nèi)資金、政府專項債、金融工具等內(nèi)容，面向全區(qū)舉辦政策宣講解讀會和項目策劃包裝培訓20余次，包裝儲備項目210余個。

污水“得其所”

初到楊凌示范區(qū)創(chuàng)業(yè)的朱宗福，切身感受到了“楊凌速度”。

2023年6月12日，位于楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)工業(yè)園的楊凌正華制藥生產(chǎn)基地，生產(chǎn)設備正在加班加點安裝調(diào)試中，朱宗福作為項目負責人，忙得不可開交。

當天，示范區(qū)行政審批服務局干部與黨工委巡察機構工作人員到生產(chǎn)基地進行回訪，朱宗福急忙上前握手，并回復道：“‘老大難問題解決后，項目就能正常推進了?！?/p>

據(jù)了解，朱宗?？谥械摹袄洗箅y問題”指污水排放難題，是該企業(yè)生產(chǎn)鏈中重要的一環(huán)。

2022年6月，專項巡察組深入重點項目責任單位示范區(qū)行政審批服務局了解情況。

“我們會提前介入項目，發(fā)現(xiàn)問題并及時推動解決，為項目建設保駕護航?！笔痉秴^(qū)行政審批服務局投資服務中心項目負責人說。

如何巡，怎么察，問題出在哪里？專項巡察組群策群力，決定從項目具體問題入手。

巡察組了解到，楊凌正華制藥生產(chǎn)基地項目以收購盤活陜西健眾生物科技有限公司為基礎，建成后將以現(xiàn)代科技生產(chǎn)古方傳統(tǒng)中藥。該項目一期建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達2.4億元，年中藥材需求量可達2000噸，能解決200多人的就業(yè)問題，對帶動楊凌示范區(qū)及周邊中藥材種植業(yè)和飲片企業(yè)發(fā)展將起到積極作用。

因項目選址在五泉鎮(zhèn)工業(yè)園，基礎設施配套較為薄弱，項目建成后最大的問題就是污水無法正常排放。如果這個“攔路虎”清除不了，后續(xù)工作就很難開展。

專項巡察組向示范區(qū)行政審批服務局反饋了這一問題，并與主要負責人交流談心，鼓勵該局在政策允許的范圍內(nèi)敢于擔當，打造良好的營商環(huán)境。

收到反饋問題后，示范區(qū)行政審批服務局立即召開項目分析預判專題會議，會商疏通問題梗阻的具體措施?！拔覀円鋵崱豁椖恳活I導一專班工作制度，深入現(xiàn)場解決實際問題?！笔痉秴^(qū)行政審批服務局主要負責人宋妮強調(diào)。

反饋之日就是整改之時，示范區(qū)行政審批服務局專班工作小組同環(huán)保、水務、招商等部門，多次對項目進行實地踏勘?！爸兴幏絼┰谏a(chǎn)提煉過程中會產(chǎn)生大量污水，污水主要包含原料清洗水、原藥煎汁殘余液和地面清洗水?！敝熳诟＝忉?，污水會導致環(huán)境污染，這一問題使中藥方劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

在接下來的10天時間里，專班工作小組負責人手拿卷尺，按照地圖巡檢污水管網(wǎng)的走向和長度，根據(jù)勘測結(jié)果，通過分析周邊環(huán)境、土質(zhì)結(jié)構、施工和操作規(guī)程等因素，最終制定出最優(yōu)化的方案：用頂管施工的方法，將企業(yè)至五泉污水處理廠末端污水管網(wǎng)與創(chuàng)新園門口污水管網(wǎng)全線連通，最終接入市政管網(wǎng)。管道建成后，不僅有效解決了該項目的排污難題，同時還徹底解決了五泉鎮(zhèn)范圍內(nèi)1萬余戶居民及沿線15家企業(yè)污水排放問題。

方案確定，立即執(zhí)行。環(huán)保部門組織專業(yè)團隊進行施工，不到2個月時間，長約2.7千米的污水管網(wǎng)以及水電氣等基礎配套設施就正式“上崗”了。

“發(fā)現(xiàn)問題只是手段，推進經(jīng)濟社會發(fā)展才是終極目標?！睏盍枋痉秴^(qū)黨工委巡察辦負責人說，這是本次專項巡察工作的落腳點，聚焦營商環(huán)境，做到同題共答，才能形成重點項目建設和優(yōu)化營商環(huán)境的“大合唱”。

聚焦“一粒種”

一粒種子可以改變一個世界，一項技術可以創(chuàng)造一個奇跡。

2023年3月21日，國家（楊凌）農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)隔離基地綜合實驗大樓工程項目正式封頂，為項目建成并投入運營奠定了堅實基礎。

值得一提的是，該基地建成后，可滿足10萬份各類種質(zhì)資源儲存和每年4萬批次入境農(nóng)作物的檢疫檢驗。這些種質(zhì)資源用于作物育種，培育出的新品種可提升農(nóng)作物產(chǎn)量和價值，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益。

2022年6月，專項巡察組在開展示范區(qū)重點項目建設領域?qū)ｍ椦膊炱陂g，通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局對標對表履行國家使命，圍繞建設中國（旱區(qū)）種業(yè)硅谷等重大工作，策劃戰(zhàn)略性、帶動性高質(zhì)量項目不多，具體表現(xiàn)在項目謀劃不深不廣、高質(zhì)量項目儲備不足等。

“這些問題的核心是對國家政策導向研究不深不透，沒有準確把握國家隊定位和示范區(qū)發(fā)展定位，沒有找準項目謀劃的契合點和切入點?！睂ｍ椦膊旖M分析了問題背后的深層次原因。

與全國其他高新區(qū)不同，楊凌示范區(qū)有著鮮明的“農(nóng)”字特色，肩負著服務國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要使命。早在2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務司印發(fā)的《關于做好2022—2025年中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設項目儲備工作的通知》指出，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)隔離基地項目作為農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目之一，將在瓊、滇、陜3省布局建設。在這一背景下，2022年8月，國家（楊凌）農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)隔離基地獲批建設。

只有聚焦“國之大者”，盯緊國家支持方向和重點，謀劃做實大項目才會有大的成效。

為此，專項巡察組向示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局提出整改建議：一要增強政治意識，強化責任擔當；二要做好項目招引儲備謀劃，強化資金籌措落實；三要夯實主體責任，狠抓項目建設；四要加強作風建設，強化督導問責。同時，在項目建設方面，還要謀劃一批有利于示范區(qū)履行國家使命，打基礎、利長遠的高質(zhì)量項目。

針對巡察反饋的問題，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局做足功課，圍繞示范區(qū)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步開闊視野，暢通與西北農(nóng)林科技大學、中國農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)科教單位以及頭部科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)工作聯(lián)絡渠道；完善制度方案，有序推動項目建設實施，制定重點建設項目領導包抓推進工作方案，形成領導包抓重點建設項目責任清單，落實項目聯(lián)絡人制度，按月調(diào)度進展情況，研究解決存在問題，確保每個重點項目都有人跟蹤推進，真正把推動重點項目建設的責任落到實處。

此外，楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局積極謀劃重大項目，以“旱區(qū)種業(yè)硅谷”為發(fā)展定位，組織編制了國家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地規(guī)劃，目前已經(jīng)過評審；策劃了生物育種共享實驗室、旱區(qū)種質(zhì)資源庫、國家品種測試評價中心陜西分中心等種業(yè)重大平臺項目。目前，中轉(zhuǎn)隔離基地、國家柿種質(zhì)資源圃、陜西省農(nóng)作物種子繁育加工基地等一批重大項目已開工建設，累計完成投資超2億元。

哪里難住了，卡住了，就巡察哪里。在巡察推動下，楊凌示范區(qū)重點項目建設難題被一一破解。