為何我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略期

顏旭

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是我們黨在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展基礎(chǔ)上作出的重大而科學(xué)的戰(zhàn)略判斷。

“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

國(guó)際大環(huán)境仍有利于中國(guó)和平發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)出“總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩”的態(tài)勢(shì)，大國(guó)之間發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)抗的可能性極小。雖然恐怖主義在全球蔓延，但是中國(guó)暫時(shí)不處于恐怖主義和反恐怖主義的矛盾中心，地位相對(duì)超脫。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了“和平與發(fā)展”這一時(shí)代主旋律。大國(guó)關(guān)系方面，我國(guó)與世界主要大國(guó)保持了良好的關(guān)系，中美關(guān)系雖有摩擦但平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)合作的因素在增長(zhǎng)。在周邊國(guó)家方面，我國(guó)周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流。縱觀當(dāng)今世界大勢(shì)，可以用“四個(gè)沒有變”來概括：求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代潮流沒有變；有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境沒有變；我國(guó)周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢(shì)沒有變；我國(guó)與各大力量戰(zhàn)略互動(dòng)中的有利地位沒有變。

我國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高，戰(zhàn)略回旋空間不斷擴(kuò)大，我們可以繼續(xù)為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升。從1978年到2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1473億美元增長(zhǎng)到10.4萬億美元，居世界第二；進(jìn)出口總額從206億美元提高到4.303萬億美元，居世界第一；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從只有16億美元擴(kuò)大到3.84萬億美元，居世界第一；對(duì)外投資由幾乎為零提高到1029億美元。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，同歐美一些國(guó)家受困于金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)相比，同一些發(fā)展中國(guó)家陷入發(fā)展陷阱相比，同西亞北非一些國(guó)家政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂相比，我國(guó)發(fā)展可以說是風(fēng)景這邊獨(dú)好。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。今年前3個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，雖然速度有所降低，但在大國(guó)中間仍屬前列。而在這中間，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，已經(jīng)超過投資的貢獻(xiàn)率；服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但正如習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上所言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。

國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定，有利于中國(guó)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。雖然急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了大量的新矛盾和新問題，但不能否定的事實(shí)是，中國(guó)具有化解各種矛盾問題的決心和能力，以及繼續(xù)擁有保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的潛力。特別是十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，一手抓全面深化改革，一手抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，極大地增強(qiáng)了國(guó)家的凝聚力和向心力，這為我國(guó)發(fā)展再上新臺(tái)階提供了有利條件。

我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件是相對(duì)的，也是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的。隨著中國(guó)由大變強(qiáng)歷史步伐的加快，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生變化，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

西方國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)正轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。進(jìn)入二十一世紀(jì)第二個(gè)十年以來，伴隨著美國(guó)從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中抽身和戰(zhàn)略重心的東移，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)開始關(guān)注如何應(yīng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展及其可能引發(fā)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的改變。2001年，中國(guó)的GDP為1.3萬億美元，美國(guó)的GDP為10.3萬億美元，中國(guó)僅為美國(guó)的12.6%；2014年，中國(guó)的GDP為10.4萬億美元，美國(guó)GDP為17.3萬億美元，中國(guó)為美國(guó)的60.1%。中國(guó)崛起已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。一般來說，大國(guó)崛起需經(jīng)歷三個(gè)重要的歷史時(shí)期：一是崛起的準(zhǔn)備期；二是崛起的摩擦期；三是崛起的接納期。第二個(gè)時(shí)期往往也被稱為崛起的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期、高危期、孤獨(dú)期、矛盾凸顯期。在這個(gè)時(shí)期，來自于國(guó)內(nèi)外的反崛起勢(shì)力開始對(duì)崛起國(guó)進(jìn)行打壓，如果頂不住壓力或戰(zhàn)略選擇發(fā)生重大失誤，就會(huì)敗在這個(gè)時(shí)期。美國(guó)之所以鼓噪周邊國(guó)家同中國(guó)的矛盾，派軍艦直接插手南海爭(zhēng)端，極力促成TPP協(xié)定，原因都在于此。

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的問題。習(xí)近平總書記2015年11月18日在在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講中指出“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低于預(yù)期，潛在增長(zhǎng)率下滑，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷，世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)多個(gè)引擎同時(shí)失速進(jìn)而陷入停滯狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)要從亞健康完全走向健康，很可能經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過程?！苯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致世界各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)奪更為激烈，貿(mào)易保護(hù)主義全面抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)不斷升級(jí)。作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ某隹诿媾R越來越多的困難。商務(wù)部2015年11月份的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-10月，我國(guó)進(jìn)出口32269.6億美元，同比下降8.5%，其中出口18564.5億美元，同比下降2.5%。這在改革開放的歷史上是罕見的。而在投資方面，日益突出的產(chǎn)能過剩問題、能源資源供給問題、生態(tài)環(huán)境破壞問題，使得片面依賴投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法已經(jīng)無法延續(xù)。可以說，我國(guó)過度依賴投資和出口的增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到盡頭，但建立消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式還任重而道遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)短期無法彌補(bǔ)出口和投資下降所帶來的增長(zhǎng)缺口，增長(zhǎng)動(dòng)力不足的矛盾將會(huì)十分突出。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍很突出。發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)效益下滑、資源約束趨緊、環(huán)境安全問題沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。中國(guó)連續(xù)30余年的高增長(zhǎng)已基本結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)平臺(tái)?？梢哉f，這種次高速將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種“新常態(tài)”。

中國(guó)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在削弱。過去，作為低收入發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)首要是通過廉價(jià)勞動(dòng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)結(jié)合，形成高低發(fā)展階段的“兩極互補(bǔ)”。今天，隨著中國(guó)成為中等收入國(guó)家，比較優(yōu)勢(shì)開始從低端向中端轉(zhuǎn)移，從單一的廉價(jià)勞動(dòng)力向資本積累、市場(chǎng)規(guī)模、高素質(zhì)勞動(dòng)力、制造業(yè)生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)能力等復(fù)合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移。這種變化，無疑意味著我國(guó)發(fā)展能力的提升，但也給我國(guó)造成了“前有堵截，后有追兵”的挑戰(zhàn)。如果說中國(guó)本世紀(jì)頭十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期在經(jīng)濟(jì)上主要是基于中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，那么今后將不得不面對(duì)與西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性交織的糾結(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)輒以技術(shù)封鎖、規(guī)制約束等方式阻攔中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的行動(dòng)將會(huì)不斷出現(xiàn)。而中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性雖有所增強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)性也不斷加劇，特別是一些發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)形成擠出壓力?？傮w上看，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家總的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性在增強(qiáng)，共同利益的基礎(chǔ)在擴(kuò)大，而與發(fā)達(dá)國(guó)家則是競(jìng)爭(zhēng)的一面更加突出。

十八屆五中全會(huì)作出的“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，是一個(gè)重大的政治判斷，也是一個(gè)科學(xué)的趨勢(shì)判斷，不僅反映了黨中央和習(xí)近平總書記開闊的戰(zhàn)略視野和卓越的戰(zhàn)略決策能力，更為我們制定和實(shí)施改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各項(xiàng)大政方針提供了根本依據(jù)。30多年前，鄧小平抓住了冷戰(zhàn)后期兩個(gè)超級(jí)大國(guó)全球戰(zhàn)略受挫，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題和冷戰(zhàn)結(jié)束后世界格局出現(xiàn)多極化趨勢(shì)這一歷史機(jī)遇，作出大膽回應(yīng)，堅(jiān)決實(shí)施和推進(jìn)改革開放政策，從而給中國(guó)帶來了30多年快速發(fā)展的“黃金期”。今天的中國(guó)同以前相比，雖然戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了變化，但我們?nèi)蕴幵诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機(jī)遇期。這就要求我們，一方面要看到挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)；另一方面又要看到機(jī)遇，要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)步伐，加快推進(jìn)全面深化改革步伐，加快推進(jìn)全面依法治國(guó)步伐，加快推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨步伐，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。 （責(zé)任編輯：翁淮南）