關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幾個(gè)重大問(wèn)題的思考

楊朝中+黃濤

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要工作部署和最艱巨任務(wù)，提升到了新的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中國(guó)減貧與發(fā)展的時(shí)代特征，是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路與方法的重大創(chuàng)新。在舉國(guó)上下大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的今天，作為一名扶貧工作者，筆者對(duì)精準(zhǔn)扶貧幾個(gè)重大問(wèn)題，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

什么是精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧的要義

“精準(zhǔn)”即精細(xì)、準(zhǔn)確。目前，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”概念尚未有一個(gè)符合形式邏輯的理論定義，但這并不影響我們從扶貧活動(dòng)的四個(gè)基本要素視角，來(lái)理解它的基本要義。

首先，從扶貧活動(dòng)的客體對(duì)象要素視角理解。“精準(zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，扶貧工作重心下移，扶貧政策措施作用對(duì)象要精確瞄準(zhǔn)到村、瞄準(zhǔn)到戶、瞄準(zhǔn)到人，并且這些村必須是真正的貧困村，這些戶必須是真正的貧困戶，這些人必須是真正的貧困人口。這就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”。

其次，從扶貧活動(dòng)的資源配置要素視角理解。扶貧資源包括用于扶貧開(kāi)發(fā)的人力、物力、財(cái)力、政策等資源。“精準(zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，扶貧資源要因村因戶因人配置，堅(jiān)持分類施策，“一村一策、一戶一法”。習(xí)近平總書(shū)記提出的“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”，歸根到底就是要求扶貧資源配置要精準(zhǔn)，要扶在根上，扶在點(diǎn)上。

第三，從扶貧活動(dòng)的績(jī)效產(chǎn)出要素視角理解。扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既然有資源配置和投入，也就應(yīng)當(dāng)有績(jī)效產(chǎn)出?！熬珳?zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效目標(biāo)和最終產(chǎn)出就是確?，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，通過(guò)有針對(duì)性的扶持，實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠，改善了生計(jì)，增加了收入，提高了生活質(zhì)量，告別了貧困。這就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“脫貧成效精準(zhǔn)”。

第四，從扶貧活動(dòng)的制度機(jī)制要素視角理解。相對(duì)于客體對(duì)象、資源配置、績(jī)效產(chǎn)出等實(shí)體性“硬件”要素來(lái)說(shuō)，扶貧活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制屬于非實(shí)體性“軟件”要素。“精準(zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，必須建立起一整套保障精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的制度機(jī)制，包括扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制、扶貧資源整合機(jī)制、項(xiàng)目資金使用管理機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制、脫貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等等。所有這些制度機(jī)制，就是中央25號(hào)文件提出的“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。

（二）精準(zhǔn)扶貧方略的特征

從種屬概念角度看，精準(zhǔn)扶貧是什么？說(shuō)它是一種扶貧開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略，可能有些過(guò)于宏觀，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧包含很多微觀內(nèi)容和具體要求，如到戶到人，因人施策等。說(shuō)它是一種扶貧工作新方法或一項(xiàng)新舉措，未免顯得語(yǔ)境空間過(guò)于狹小、太微觀，因?yàn)樗婕暗街T多方面的制度改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，顯然“一種方法”或“一項(xiàng)舉措”不能將其囊括。

而介于上述兩者之間的是“方略”?！胺铰浴奔捶结槨⒎绞?、方法與策略、謀略，它既包括根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)確定的行動(dòng)方針，也包括可以實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)的方案集合（含方式、方法）。習(xí)近平總書(shū)記提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”，這一定位是十分科學(xué)的。

那么，作為“方略”的精準(zhǔn)扶貧，相比較過(guò)去的粗放扶貧方式，有哪些不同點(diǎn)或基本特征呢？筆者認(rèn)為，至少包括以下四個(gè)方面：

1、工作重心下沉到人。粗放扶貧的工作重心擺在區(qū)域或縣域，是一種不分貧富、“大水漫灌”的方式。而精準(zhǔn)扶貧要求工作重心下沉，到村到戶到人。唯有如此，才能做到精細(xì)準(zhǔn)確、“精準(zhǔn)滴灌”。

2、扶持政策特指特惠。凡到戶到人的扶貧政策，都是特惠政策而非普惠政策，都有特定目標(biāo)群體或受益對(duì)象。粗放扶貧方式則在實(shí)際操作中忽視了扶貧政策的特惠性，不分貧富大家平均受益。而精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)的是扶貧政策的特指性、特惠性，不搞撒胡椒面，政策“滴灌”到建檔立卡貧困戶、貧困人口。

3、幫扶措施量身定制。粗放扶貧的幫扶方式、幫扶措施大而化之，一般號(hào)召、“大呼隆”、“一刀切”的色彩比較濃厚。而精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)貧困人口必須量身定制幫扶措施，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、靶向治療。對(duì)不同扶貧對(duì)象，采取具體的、有針對(duì)性的差異化扶持。

4、實(shí)施機(jī)制精細(xì)規(guī)范。粗放扶貧方式?jīng)Q定了其工作機(jī)制和行為規(guī)則比較原則、抽象，只關(guān)心目標(biāo)，不關(guān)注手段；只關(guān)心結(jié)果，不關(guān)注過(guò)程。而精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)心目標(biāo)、結(jié)果，更關(guān)注手段、過(guò)程和細(xì)節(jié)，主要靠建立健全一整套精細(xì)規(guī)范的制度體系和各項(xiàng)具體工作的運(yùn)行約束機(jī)制做保證。這是精準(zhǔn)扶貧的一大基本特征，是與粗放扶貧相區(qū)別的最大不同點(diǎn)之一。

為什么要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，是為了確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的首要戰(zhàn)略，處于引領(lǐng)地位。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，絕不能讓困難地區(qū)、困難群眾掉隊(duì)。

據(jù)2014年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，湖北省共有貧困人口590萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為14.7%，貧困村4821個(gè)，占全省23576個(gè)行政村的20.45%。很顯然，對(duì)于湖北省來(lái)說(shuō)，如果占15%的農(nóng)村人口仍是貧困人口，五分之一的行政村仍是貧困村，就不是真正意義上的全省全面小康。中央審時(shí)度勢(shì)，提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，就是要求各級(jí)黨委和政府增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，時(shí)不我待地打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，下決心補(bǔ)齊貧困地區(qū)貧困人口這塊“短板”，從而確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，是為了最大限度地提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和有效性。習(xí)近平總書(shū)記把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略提升到事關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)成敗的高度，他強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”如何理解精準(zhǔn)扶貧事關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的成與??？我們的認(rèn)識(shí)是，扶貧開(kāi)發(fā)是一種有投入產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須最大限度地提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，特別是扶貧資金的使用效益。前些年，一些地方出現(xiàn)“不分貧富平均扶持”“扶富不扶貧”“錦上添花、肥上加膘”、面子工程、形象工程、路邊花等，甚至擠占挪用扶貧資金，這都是對(duì)扶貧資源的極大浪費(fèi)，都是對(duì)貧困人口權(quán)利的剝奪，嚴(yán)重削減了扶貧產(chǎn)出效率和扶貧成效，阻礙和延緩了貧困人口的脫貧進(jìn)程。中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，就是為了盡快改變這一狀況，消除上述“頑疾”。

而落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，歸根到底就是將精準(zhǔn)落實(shí)到項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等資源具體配置上。習(xí)近平總書(shū)記提出“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”，其精神實(shí)質(zhì)就是要求各種扶貧資源投入，要瞄準(zhǔn)貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，要因村、因戶、因人、因貧困原因科學(xué)配置、合理配置，不搞大而化之、撒胡椒面，不搞面子工程、盆景工程，最大限度地提高扶貧措施的針對(duì)性，提高扶貧資源投入的有效性，使真正的貧困人口得到政策實(shí)惠和好處。只有這樣，才能切實(shí)保證扶貧開(kāi)發(fā)工作有成效，投入有效益。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，其溢出效益對(duì)新常態(tài)下拉動(dòng)內(nèi)需具有十分重要的意義。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的“五個(gè)一批”重要構(gòu)想，所產(chǎn)生的溢出效益不可低估，尤其將對(duì)新常態(tài)下拉動(dòng)內(nèi)需產(chǎn)生重要影響。

以湖北省來(lái)說(shuō)，首先，對(duì)占全省1/5行政村的重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，以及推進(jìn)配套的重大工程項(xiàng)目，全面開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)功能建設(shè)，需要成百上千億的投資，而這些投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有可能達(dá)數(shù)千億，甚至上萬(wàn)億。其次，發(fā)展壯大區(qū)域性特色支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的題中之義，而特色支柱產(chǎn)業(yè)的壯大，對(duì)于貧困地區(qū)尤其是貧困縣培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)至關(guān)重要。湖北省貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)程度較低、自然生態(tài)良好、人文氣息濃郁、地域特色鮮明，開(kāi)發(fā)潛力巨大，附加產(chǎn)值較高，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。毫無(wú)疑義，加快發(fā)展貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，將成為未來(lái)幾年拉動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。第三，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略就是要讓貧困地區(qū)貧困人口增加收入，提高生活水平和生活質(zhì)量。590萬(wàn)貧困人口的收入水平提高，特別占全省農(nóng)村人口1/3的四大片區(qū)農(nóng)民可支配收入水平的提高，對(duì)增加湖北省市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，所產(chǎn)生的積極影響是重大的。

怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

盡快徹底改變舊觀念和傳統(tǒng)行為方式。多年的扶貧開(kāi)發(fā)，使我們很多同志形成了思維定勢(shì)，固化了路徑依賴，習(xí)慣了傳統(tǒng)工作方式。在新的形勢(shì)下，有的仍然停留在只注重“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、分計(jì)劃、分資金”上，而對(duì)扶貧項(xiàng)目資金如何精準(zhǔn)到戶到人，缺乏深入研究、探索和有效行動(dòng)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，依靠“涓滴”效應(yīng)，貧困村的發(fā)展和貧困戶的脫貧問(wèn)題也會(huì)自然而然地解決，因而把主要精力和投入放在大項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)上，對(duì)貧困戶的扶持仍停留在春節(jié)“送溫暖”等初級(jí)形式上。有的地方的精準(zhǔn)扶貧仍然只停留在文件上、領(lǐng)導(dǎo)講話中，即使有行動(dòng)也是把主要精力放在應(yīng)付上級(jí)檢查上，把主要投入放在干線公路沿線邊，打造盆景供領(lǐng)導(dǎo)“下馬觀花”。有的地方精準(zhǔn)扶貧口號(hào)喊得很響，但實(shí)招不多，落實(shí)不力，扶貧資源配置、項(xiàng)目安排、資金投放等打著精準(zhǔn)扶貧旗號(hào)，但過(guò)去是怎樣現(xiàn)在仍然是怎樣……這些舊有的觀念、意識(shí)和行為方式必須盡快徹底改變，否則實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，就會(huì)成為一個(gè)口頭禪或一句政治口號(hào)。

把“扶貧扶誰(shuí)”切實(shí)找準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要解決好“扶貧扶誰(shuí)”的問(wèn)題，這是把脈貧困原因、制定幫扶計(jì)劃、確定資源投向、檢驗(yàn)扶貧成效的前提和基礎(chǔ)。不把扶貧對(duì)象真正找準(zhǔn)，不設(shè)立精確的扶貧靶向，精準(zhǔn)扶貧只能淪為空談。2014年，湖北省完成了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，識(shí)別和明確了到村、到戶、到人的扶貧對(duì)象，并建立起建檔立卡信息系統(tǒng)，首次全景清晰呈現(xiàn)了湖北省當(dāng)前貧困面貌，扶貧對(duì)象信息不再只是模糊不清的紙面概念和一個(gè)數(shù)字概念，而是可以“全息”明晰到村、到戶、到人。但不可否認(rèn)的是，少數(shù)地方的建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，部分對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)。當(dāng)前和下一步，要本著“邊實(shí)施邊完善、邊動(dòng)態(tài)邊調(diào)整”的原則，把不是“真貧”的貧困人口挑出來(lái)、剔出去，把尚未“進(jìn)籠子”的真正貧困人口納入進(jìn)來(lái)，把 “扶貧扶誰(shuí)”的問(wèn)題解決好。

把“誰(shuí)來(lái)扶”切實(shí)搞明確。精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，必須有明確的責(zé)任主體。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)制定規(guī)劃、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化整合，把政府扶貧資源不折不扣、源源不斷地傳遞到貧困鄉(xiāng)村，落實(shí)到貧困人口，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌性、針對(duì)性、實(shí)效性。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。通過(guò)稅收優(yōu)惠、金融支持等政策吸引各類企業(yè)、經(jīng)營(yíng)組織和投資人等市場(chǎng)主體，到貧困地區(qū)貧困村投資興業(yè)、開(kāi)發(fā)資源，實(shí)行村企共建、合作雙贏。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、股份合作、扶貧到戶資金入股等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，建立貧困戶穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，投資貧困地區(qū)公益事業(yè)，資助農(nóng)村公共服務(wù)。三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的參與作用。打破條條框框限制，探索鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)建立扶貧基金組織，募集資金用于精準(zhǔn)扶貧。突破性地倡導(dǎo)開(kāi)展扶貧志愿者行動(dòng)，以此解決精準(zhǔn)扶貧基層人力和人才資源缺乏問(wèn)題。

把“扶什么”切實(shí)抓細(xì)搞對(duì)路。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，“靶向”越小越精準(zhǔn)，措施越實(shí)越精準(zhǔn)。這就要求細(xì)分貧困村、貧困人群，堅(jiān)持分類施策，因人因戶施策，根據(jù)具體的需求確定“扶什么”。本著緩解或消除農(nóng)村多維貧困的理念，對(duì)于缺水缺電缺路的，要實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶；對(duì)于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、收入水平低下的，要實(shí)行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持到村到戶；對(duì)因?qū)W致貧、缺技術(shù)、缺技能的，要教育扶貧培訓(xùn)到戶；對(duì)缺乏生存條件、住危房的，要扶貧搬遷、危房改造到戶；對(duì)因病致貧、因殘致貧和缺乏勞動(dòng)能力的，要實(shí)行醫(yī)療救助、困難救助和低保兜底到人到戶等等。在細(xì)化幫扶措施、細(xì)化項(xiàng)目安排的同時(shí)，一定要細(xì)化資金匹配，確?！皫讉€(gè)一批”真正落實(shí)到戶、落實(shí)到人。

應(yīng)處理好四個(gè)方面的統(tǒng)籌關(guān)系

（一）把到村到戶到人扶貧措施與片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)。雖然二者工作側(cè)重點(diǎn)不同，推進(jìn)方式不同，但并不是矛盾關(guān)系，更不是對(duì)立排斥關(guān)系，要做到“兩者結(jié)合”“兩輪驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；通過(guò)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宏觀環(huán)境條件改善，帶動(dòng)到村到戶到人精準(zhǔn)脫貧。

在片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，一要著力推進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力。培育貧困縣特色支柱產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體，加大“專精特新”和科技型中小企業(yè)扶持力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二要按照合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三要完善貧困縣基本公共服務(wù)，實(shí)施教育、醫(yī)療、文化、體育扶貧工程，加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實(shí)織好網(wǎng)、兜住底、促公正。四要堅(jiān)持市場(chǎng)化、多樣性、可持續(xù)原則，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)作模式，加快構(gòu)建財(cái)政資金與金融資金協(xié)調(diào)配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補(bǔ)充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。五要加強(qiáng)貧困縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”，強(qiáng)化發(fā)展的生態(tài)剛性約束，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，確保精準(zhǔn)脫貧持久的動(dòng)力和不竭的資源。六要著力在能力素質(zhì)提升上實(shí)現(xiàn)突破。整合好各類培訓(xùn)資源，不斷加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，切實(shí)加快人力資源開(kāi)發(fā)，真正做到培訓(xùn)底數(shù)摸得清、措施跟得上、效果看得見(jiàn)，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（二）把當(dāng)前脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富統(tǒng)籌起來(lái)。解決貧困人口的脫貧問(wèn)題是近期目標(biāo)，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，既要著力抓好近期脫貧問(wèn)題，還要關(guān)注為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。一要有步驟、有計(jì)劃地改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二要在項(xiàng)目資金的投向上，把解決當(dāng)前扶貧對(duì)象增收脫貧作為首要任務(wù)，同時(shí)探索建立促進(jìn)扶貧對(duì)象可持續(xù)穩(wěn)定增收的門(mén)路渠道和長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在增加貧困戶的資產(chǎn)性收益方面取得突破性進(jìn)展，根治貧困人口的脆弱性返貧和長(zhǎng)期貧困問(wèn)題。三要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長(zhǎng)期治本措施，使貧困人口的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，最終阻斷貧困的代際傳遞。四要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，讓?xiě)?zhàn)斗堡壘“強(qiáng)”起來(lái)，讓村“兩委”成為引領(lǐng)群眾加快發(fā)展的主心骨和領(lǐng)頭羊，打造一支永不撤走的工作隊(duì)。

（三）把增加即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來(lái)。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入貧困人口精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須把增加貧困群體即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來(lái)。一要積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道、增加就業(yè)提供機(jī)會(huì)。二要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個(gè)骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級(jí)結(jié)構(gòu)，讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)惠。三要做大做強(qiáng)工業(yè)，發(fā)展與本地優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，將優(yōu)勢(shì)資源變成資本，將人力資源變成人口紅利。四要大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品增值中富起來(lái)。五要開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，拓寬增收門(mén)路。六要加快農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電商扶貧，加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，讓貧困農(nóng)戶盡早融入信息社會(huì)。七要著力扶技扶智，提高貧困人口致富能力。制定和實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)脫貧和創(chuàng)業(yè)脫貧計(jì)劃，力爭(zhēng)使每戶有勞動(dòng)能力的家庭都能掌握一項(xiàng)以上的就業(yè)技能。八要推進(jìn)金融扶貧，建立貧困戶個(gè)人信用檔案，支持貧困縣市統(tǒng)籌使用財(cái)政資金和扶貧資金，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保金機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額貸款，確保有貸款需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)“10萬(wàn)元以內(nèi)、三年期限、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶缺資金、貸款難問(wèn)題。

（四）把內(nèi)生動(dòng)力激活與外部有效幫扶統(tǒng)籌起來(lái)。貧困群眾既是扶貧開(kāi)發(fā)的受益主體，也是扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體。解決貧困問(wèn)題，固然離不開(kāi)外部的項(xiàng)目、資金、技術(shù)的輸入推動(dòng)，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“只要有信心，黃土變成金”。精準(zhǔn)扶貧一方面要教育培養(yǎng)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。另一方面，要在駐村結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中，讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定，扶貧項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督的全過(guò)程，充分尊重他們的脫貧意愿和發(fā)展民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使貧困群眾始終在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中唱主角、當(dāng)主體，增加自信，獲得尊嚴(yán)，提升能力。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保如期精準(zhǔn)脫貧，是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須靠地方各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和強(qiáng)有力指揮；必須靠銳意改革、不斷進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)新精神；必須靠基層干部帶領(lǐng)群眾腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、苦干實(shí)干。在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中，要特別注意防止三種傾向：急于求成，弄虛作假，形成扶貧假政績(jī)，搞勞民傷財(cái)負(fù)債工程；搞新的形象工程，搞與貧困對(duì)象需求相左或不切實(shí)際的面子工程；把功夫下在貧困戶、貧困人口在報(bào)表上、數(shù)字上被脫貧、被銷(xiāo)號(hào)。要使納入脫貧的貧困人口，實(shí)實(shí)在在地獲得政策扶持，實(shí)實(shí)在在地解決實(shí)際困難和問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地增加了收入、提高生活水平，實(shí)實(shí)在在地達(dá)到了精準(zhǔn)脫貧、動(dòng)態(tài)退出的各項(xiàng)條件。