產(chǎn)業(yè)牽引 精準(zhǔn)把脈

饒陽縣地處冀中平原腹地、黑龍港流域，是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣總面積573平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1區(qū)，197個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人。2002年被河北省確定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2012年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，該縣把扶貧開發(fā)作為第一號(hào)工程，把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為扶貧工作的著力點(diǎn)，著力做強(qiáng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了政策帶動(dòng)、企民聯(lián)動(dòng)、金融撬動(dòng)、科技促動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。

“十二五”以來，饒陽縣利用財(cái)政扶貧資金1.2億元，扶持貧困村和百里長(zhǎng)廊項(xiàng)目區(qū)發(fā)展棚室 15000多個(gè)，帶動(dòng)1.4萬貧困戶、5.3萬扶貧人口脫貧出列，貧困村農(nóng)民人均純收入由不足1000元增長(zhǎng)為5000元以上。連續(xù)七年被評(píng)為“全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”，連續(xù)八年在衡水市扶貧開發(fā)綜合評(píng)比中名列第一。

在扶貧開發(fā)工作中，饒陽縣深刻認(rèn)識(shí)到，沒有貧困群眾的脫貧就沒有全縣人民的富裕，沒有貧困群眾的小康就沒有全縣的小康。按照習(xí)近平總書記提出的注重扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧開發(fā)工作要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧積累的工作經(jīng)驗(yàn)，饒陽建立了“三、四、五”精準(zhǔn)扶貧工作體系，全面加快扶貧攻堅(jiān)步伐。

抓好“三個(gè)三”，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

建檔立卡是做好精準(zhǔn)扶貧的根本。饒陽縣切實(shí)抓好“三個(gè)三”，嚴(yán)把建檔立卡這個(gè)總閥門，2014年完成了全縣197個(gè)村貧困人口的建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓好“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。成立了縣黨政主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，建立了周匯報(bào)、月調(diào)度、季總結(jié)工作制度，形成了縣抓協(xié)調(diào)、部門督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村抓落實(shí)的職責(zé)清楚、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是落實(shí)識(shí)別程序。貧困戶、貧困村的確定必須通過群眾和村組織自愿申報(bào)。貧困村識(shí)別必須符合“三有”條件，即有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事、組織健全的村兩委班子；有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；群眾有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。貧困戶識(shí)別必須嚴(yán)格按照村民申請(qǐng)、群眾評(píng)議、公開公示、最終審定程序執(zhí)行，通過“兩公示、一公告”，讓村民擔(dān)當(dāng)裁判員、監(jiān)督員，一切靠數(shù)字說話，做到有理有據(jù)，確保公開透明，杜絕暗箱操作，有效避免矛盾產(chǎn)生。三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政專門安排了15萬元工作經(jīng)費(fèi)，用于建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等支出。

抓好“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化指導(dǎo)。組織縣扶貧辦精干人員，成立專項(xiàng)工作小組，把全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)分為3個(gè)片區(qū)，做到工作指導(dǎo)到村到戶，確保建檔立卡工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。利用傳單、板報(bào)、電視、廣播等形式把扶貧政策，特別是建檔立卡的有關(guān)規(guī)定和工作要求，進(jìn)行全方位、立體式宣傳，做到家喻戶曉，使廣大貧困群眾廣泛參與到建檔立卡工作來。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照“縣抽查、扶貧辦督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查”的方法，開展專項(xiàng)督查，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。

抓好“三個(gè)結(jié)合”。一是把建檔立卡與“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)結(jié)合起來。組織黨員干部進(jìn)村入戶，查民情、訪民意、解民憂，摸清貧困底數(shù)，問清貧困需求，找準(zhǔn)脫貧根源，實(shí)現(xiàn)靶向治療，有效推動(dòng)了工作開展。二是把建檔立卡與各項(xiàng)扶貧工作結(jié)合起來。把建檔立卡與整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是把建檔立卡與年度考核工作結(jié)合起來。將建檔立卡數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，年終列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

實(shí)施“四步走”，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥

一是精準(zhǔn)識(shí)別，定對(duì)象。準(zhǔn)確確定扶貧對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。在2014年完成建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步核準(zhǔn)貧困人口，饒陽縣嚴(yán)格落實(shí)入戶摸底、農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核和網(wǎng)上錄入等環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好貧困人口的篩查工作。同時(shí)，按照“實(shí)、準(zhǔn)、細(xì)”的工作原則，做到貧困數(shù)據(jù)核查必須要實(shí)、貧困戶識(shí)別必須要準(zhǔn)、貧困信息錄入必須要細(xì)，并對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保“應(yīng)扶盡扶”。通過深入細(xì)致的摸底調(diào)查，目前全縣貧困村79個(gè)，貧困人口5.1萬，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，解決了“幫扶誰”的問題。

二是精準(zhǔn)分析，挖窮根。把貧困人口識(shí)別出來后，組織縣扶貧辦、幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部共同梳理致貧原因，對(duì)貧困戶致貧原因進(jìn)行了細(xì)致的分類，不搞一刀切，因村施策、因戶施法，做到目標(biāo)明確，有的放矢。通過挖窮根發(fā)現(xiàn)貧困村致貧的主要原因是沒有支柱產(chǎn)業(yè)或致富產(chǎn)業(yè)，貧困戶致貧主要原因有因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W以及缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力等，根據(jù)這些致貧因素，分別制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃。

三是精準(zhǔn)施策，造計(jì)劃。根據(jù)貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾愿望和市場(chǎng)前景等因素，合理確定各村脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把扶貧資金投入到發(fā)展最需要、扶貧最迫切的地方。饒陽縣立足設(shè)施蔬菜、設(shè)施葡萄大縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以蔬菜、葡萄為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情民意，適當(dāng)發(fā)展小拱棚西瓜、陸地葡萄、果樹、苗圃、肉牛奶牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目。比如饒陽鎮(zhèn)東關(guān)村陸地葡萄有一定基礎(chǔ)，就把陸地葡萄種植作為村里的扶貧項(xiàng)目，扶持貧困群眾發(fā)展陸地葡萄和設(shè)施葡萄1000余畝，帶動(dòng)群眾增收近2000萬元，有效解決了“怎么扶”的問題。

四是精準(zhǔn)幫扶，促增收。開展駐村幫扶是新形勢(shì)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手。該縣共有10個(gè)省派、9個(gè)市派、71個(gè)縣派單位，近4000名幫扶責(zé)任人，對(duì)新一批79個(gè)貧困村、5.1萬貧困人口實(shí)施定點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了村、戶幫扶全覆蓋。各級(jí)幫扶部門用真心，用真情，定規(guī)劃，增措施，一年來累計(jì)投入幫扶資金及物資折款1068.76萬元，用于改善貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。省委組織部工作隊(duì)不僅本單位落實(shí)資金和物資68萬元，還積極向有關(guān)省直單位跑辦爭(zhēng)取項(xiàng)目資金700多萬元，用于貧困村道路修建、兩室建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目，并聯(lián)系協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)捐助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，使小官亭村和北歧河村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，取得明顯成效。

創(chuàng)新“五機(jī)制”，探索新路子

一是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，先后出臺(tái)了扶持果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策措施，通過對(duì)貧困村發(fā)展棚室給予政策補(bǔ)貼、為貧困戶新建棚室爭(zhēng)取貼息貸款、對(duì)百畝以上果蔬基地給予基建配套等扶持形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)。目前，全縣果蔬播種面積達(dá)到42萬畝，年產(chǎn)值近43億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收近4000元。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，組織扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等部門，科學(xué)編制全縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃了占地100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和五條果蔬產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)果蔬產(chǎn)業(yè)向“一園五帶”集聚發(fā)展。加強(qiáng)資金整合，以財(cái)政資金投入為主導(dǎo)，整合上級(jí)扶持資金、部門專項(xiàng)資金和企業(yè)捐獻(xiàn)資金，重點(diǎn)向扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域投放，變“撒芝麻鹽”為“集中施肥”，按照“項(xiàng)目跟著資金走、產(chǎn)業(yè)跟著項(xiàng)目走”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了“扶貧走到哪里，產(chǎn)業(yè)跟到哪里”的工作目標(biāo)。近三年來，全縣整合各類涉農(nóng)資金3.2億元，完成了北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)和四條蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。今年，縣政府將繼續(xù)整合1.2億元，重點(diǎn)打造南部片區(qū)貫穿東西的東九線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

二是創(chuàng)新金融機(jī)制。推行物權(quán)擔(dān)保機(jī)制，在全省率先開展了“一權(quán)一棚”抵押貸款模式，農(nóng)戶可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和溫室大棚作為抵押物，方便快捷地獲得銀行貸款支持。吸收金融機(jī)構(gòu)信貸支持。以1000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金撬動(dòng)銀行1億元金融資金，為龍頭企業(yè)、合作社和貧困農(nóng)戶予以資金支持，解決資金瓶頸問題。增加貸款貼息額度，先后為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放貸款1000萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。同時(shí)，積極推行棚室自然災(zāi)害保險(xiǎn)，有效規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持“大發(fā)展大扶持，小發(fā)展小扶持，不發(fā)展不扶持”的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和引進(jìn)工商資本組建龍頭企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，財(cái)政扶貧資金和部門資金打破均衡，實(shí)施打捆使用，實(shí)施重點(diǎn)傾斜。先后涌現(xiàn)出了南北巖、北馬、寨子、南張保等百畝以上棚菜專業(yè)村、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村50余個(gè)，培育了眾悅、興地、冠志等3000畝典型龍頭帶動(dòng)企業(yè)15家。南北巖村原是第三批產(chǎn)業(yè)化扶貧村，共有420戶，2008年全村農(nóng)民人均純收入僅700元。百里蔬菜長(zhǎng)廊項(xiàng)目實(shí)施后，廣大貧困群眾建起了一座座蔬菜棚室，每座棚室能帶動(dòng)群眾每年增收3～5萬元。目前，南北巖農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。當(dāng)?shù)刂赂晦r(nóng)民自編的一段順口溜：“種上一個(gè)棚，當(dāng)年就脫窮；買完兩棚瓜，小車開回家；一戶三棚菜，小樓都能蓋”，成為當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)家致富的真實(shí)寫照。

四是創(chuàng)新合作機(jī)制。針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)“中間大、兩頭小”的現(xiàn)狀，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)業(yè)長(zhǎng)出工業(yè)來、衍生出商業(yè)來，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“單體農(nóng)業(yè)”向“鏈?zhǔn)睫r(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。近年來，新建續(xù)建5000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21家，總投資達(dá)86.4億元，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，積極探索和實(shí)施了“政府+龍頭+銀行+基地+農(nóng)戶”的五位一體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，通過吸引工商資本參與扶貧開發(fā)，成倍地放大了扶貧開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)了單一土地種植收入向土地租金、扶貧資金入股分紅、入園打工三重收益轉(zhuǎn)變。以眾悅公司為例，2012年組建了注冊(cè)資金1500萬元的黨恩合作社，入社農(nóng)戶將自己的土地以入股的形式流轉(zhuǎn)給該公司，然后參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，除了享受每畝800元的保底收入外，年底還可享受企業(yè)15%的利潤(rùn)分紅。同時(shí)，入股農(nóng)戶還享有優(yōu)先就業(yè)權(quán)，除享受每天10元的工資補(bǔ)貼外，務(wù)工全勤的給予每天5元的全勤獎(jiǎng)。公司入股就業(yè)農(nóng)民比非入股農(nóng)民年收入高近3倍。

五是創(chuàng)新品牌機(jī)制。成立了全省首家縣級(jí)蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社，將縣內(nèi)果蔬行業(yè)自有商標(biāo)進(jìn)行集中整合規(guī)范，建立了集體商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)使用規(guī)則，形成了區(qū)域品牌、地理標(biāo)識(shí)、企業(yè)品牌三級(jí)品牌構(gòu)架，以叫響“饒陽蔬菜”大品牌，帶動(dòng)提高二三級(jí)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”，連續(xù)三年成功舉辦了中國(guó)·饒陽蔬菜葡萄節(jié)，吸引國(guó)內(nèi)外眾多知名學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士和投資客商齊聚饒陽，開展產(chǎn)業(yè)觀摩、學(xué)術(shù)研討、招商推介、項(xiàng)目簽約等一系列活動(dòng)，顯著提升了饒陽果蔬的知名度和影響力。通過叫響品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

目前，全縣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到2萬畝，認(rèn)證品種20余個(gè)，“饒陽甜瓜”“饒陽葡萄”成功列入國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)目錄，晶瑩、固康、“饒康”、“仙韻”等13個(gè)品牌被評(píng)為河北省著名商標(biāo)和衡水市知名商標(biāo)。聯(lián)合總社通過與京津20多家大型超市開展農(nóng)超對(duì)接，日供京津蔬菜超過200噸，“饒陽果蔬”在京津市場(chǎng)占有率達(dá)到10%。