新形勢下江西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)估及建議

朱越浦 黃新建

新形勢下江西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)估及建議

朱越浦 黃新建

新世紀(jì)以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅猛，但也存在不少問題。新形勢下，面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)生的問題，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一系列改革，明確指出，“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，給出了未來發(fā)展思路。通過分析當(dāng)前江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩方面是城鎮(zhèn)化明顯的短板。新形勢下江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以質(zhì)量為重心，加快人口城鎮(zhèn)化、落實(shí)人口市民化、促進(jìn)“產(chǎn)城融合”。

江西；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

朱越浦，南昌大學(xué)管理學(xué)院博士生；

黃新建，南昌大學(xué)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授。（江西南昌 330031）

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)具有綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面緊密相關(guān)。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展步伐，包括江西省在內(nèi)的許多地區(qū)出現(xiàn)諸如“產(chǎn)城融合”程度不高、城中村與棚戶區(qū)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。面對(duì)新形勢下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：在新形勢下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制是使城鎮(zhèn)化真正改變百姓生活的關(guān)鍵。隨后首次召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率等六項(xiàng)主要任務(wù)。因此，新形勢下江西省城鎮(zhèn)化工作的核心是以人為本，重心是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，抓手是消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。

一、江西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2012年江西省城鎮(zhèn)化率為47.51%，GDP總量為12948.88億元，人均GDP為28800元，三次產(chǎn)業(yè)比為11：54：35。從圖1可知，1992年至2012年江西省城鎮(zhèn)化與GDP變化趨勢基本一致，2000年后均呈加速增長趨勢，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。但通過分析，可以發(fā)現(xiàn)江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在幾點(diǎn)較為明顯的不足。

圖1 1992—2012年江西省城鎮(zhèn)化率與GDP變化

第一，城鎮(zhèn)輻射能力不足。2012年江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平的僅有南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余四市，城鎮(zhèn)人口過300萬的僅有南昌。城市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、發(fā)展水平較低、缺少特大城市等直接導(dǎo)致江西省城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。首先，江西省大城市存在產(chǎn)業(yè)水平低、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)偏少、上市企業(yè)較少等問題。如南昌第三產(chǎn)業(yè)占比為38.7%，千億產(chǎn)業(yè)目前數(shù)量為零，上市企業(yè)僅21家，數(shù)據(jù)相對(duì)于其他省會(huì)劣勢明顯，削弱了其對(duì)省內(nèi)地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，導(dǎo)致人才流失、消費(fèi)偏低等問題出現(xiàn)。其次，江西省中小城市存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)偏少等問題。

第二，“產(chǎn)城融合”程度不高。“產(chǎn)城融合”需要構(gòu)建與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來推動(dòng)人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一方面，江西省2012年生產(chǎn)總值第二、第三產(chǎn)業(yè)比例分別為53.6%、34.6%，比例有所提高。但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)低耗能、低污染、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例偏低,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍在培育打造中。第三產(chǎn)業(yè)作為最易促進(jìn)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)，整體比例仍然偏低。以金融業(yè)為例，全省金融業(yè)產(chǎn)值僅占3.2%，11個(gè)設(shè)區(qū)市中有8個(gè)金融業(yè)所占比例低于 3.2%，最低的撫州市僅0.8%。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)布局不合理，居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套設(shè)施未建設(shè)到位，造成了下班后產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“空城”，阻礙了“產(chǎn)城融合”。

第三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。土地城鎮(zhèn)化主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)的延伸與擴(kuò)大，但江西一些城鎮(zhèn)沒有合理地控制與引導(dǎo)土地城鎮(zhèn)化，為了短時(shí)間出政績，盲目擴(kuò)張城區(qū)面積，大規(guī)模建設(shè)新城，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。這種粗放式發(fā)展造成城市周邊大量耕地被征用，農(nóng)民利益受到侵害。同時(shí)由于人口城鎮(zhèn)化并未跟上，大部分現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民仍生活在老城區(qū)，導(dǎo)致老城區(qū)過度擁擠，大城市病逐漸顯露；新城區(qū)大量商品房處于空置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。

第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“北高南低”。江西省城鎮(zhèn)化地域差異較大，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn) “北高南低”的現(xiàn)象，影響了江西省城鎮(zhèn)化平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。省內(nèi)中南部的贛州、吉安、撫州三市總面積為8.35平方公里略微大于贛北八市的8.34萬平方公里，但贛北八市總?cè)丝诩s2778余萬人，遠(yuǎn)大于贛中南三市1725余萬人，同等面積情況下，贛北人口集聚程度遠(yuǎn)大于贛中南。城鎮(zhèn)化率方面，北部八市中有七市高于江西省平均城鎮(zhèn)化率，其中以南昌68.78%最高，而中南部三市均低于江西省平均城鎮(zhèn)化率，其中撫州市40.71%為全省最低。整體來看，贛北已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段，而中南部城市仍然處于緩慢發(fā)展階段。這種省內(nèi)區(qū)域的不平衡發(fā)展，對(duì)推進(jìn)江西省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量帶來很大壓力。

二、江西城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量分析

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

江西省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平；經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)也與國內(nèi)其他?。▍^(qū)、市），特別是發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差異?，F(xiàn)有的如城市化委員會(huì)2013年推出的《中國城市化質(zhì)量評(píng)估體系》、張春梅等的發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度等相關(guān)研究在江西省的應(yīng)用存在一定局限性[1][2]。因此，本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及實(shí)際省情，依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、可操作性等指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，建立了符合新形勢發(fā)展要求的江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展八個(gè)一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)下設(shè)31個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這里出于評(píng)價(jià)的公平性原則，涉及絕對(duì)值的二級(jí)指標(biāo)均采用人均指標(biāo)（如表1所示）。一級(jí)指標(biāo)人口就業(yè)主要考查江西省人口城鎮(zhèn)化水平及對(duì)農(nóng)民工就業(yè)水平，因此下設(shè)人口城鎮(zhèn)化率等3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要衡量江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的同步性等方面，因此下設(shè)人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重等5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)設(shè)立的目的旨在評(píng)價(jià)江西省城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)化過程中市政及生活配套設(shè)施覆蓋及普及率，同時(shí)創(chuàng)新地結(jié)合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的最新水平，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上4G覆蓋率、電影票房收入全國占比等7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；人民生活指標(biāo)則考查與城鎮(zhèn)居民日常生活相關(guān)的指標(biāo)水平，因此下設(shè)城鎮(zhèn)住戶人均年可支配收入等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；資源環(huán)境指標(biāo)則是秉承新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化同步建設(shè)的原則，考察江西省城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性，因此下設(shè)人均水資源等3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要衡量江西省城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因此下設(shè)城鎮(zhèn)住戶人均年可支配收入與農(nóng)村住戶人均年純收入比等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)旨在評(píng)價(jià)江西省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入及建設(shè)情況，因此下設(shè)人均固定資產(chǎn)投資等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)則是用于衡量江西省城鎮(zhèn)化建設(shè)效率，因此下設(shè)工業(yè)用水重復(fù)利用率等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。進(jìn)一步，采用層次分析法（AHP）確定一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并綜合參考國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)、江西省《政府工作報(bào)告》、江西省中長期發(fā)展規(guī)劃、權(quán)威文獻(xiàn)等確定了各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值（詳見表1）。

表1 江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

測評(píng)結(jié)果顯示江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分為：人口就業(yè)0.8166，經(jīng)濟(jì)發(fā)展0.8086，社會(huì)發(fā)展0.6781，人民生活0.8094，資源環(huán)境1.8607，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌0.8723，基礎(chǔ)設(shè)施0.8576，可持續(xù)發(fā)展0.6269。江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總得分為0.9128分（標(biāo)準(zhǔn)分為1分），折算成百分比為總得分約為標(biāo)準(zhǔn)分的91.28%，2013年江西省城鎮(zhèn)化率為 49.51% （全國為53.73%），折算成百分比江西省城鎮(zhèn)化率約為全國平均水平的92.15%。將城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與城鎮(zhèn)化率相比較，可以得出江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與江西省城鎮(zhèn)化率百分比得分大體相當(dāng)，該評(píng)價(jià)體系可以較好地反映江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總得分較高，擁有較好的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；且可以看出，江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平與城鎮(zhèn)化率水平保持著較高的一致性。但通過比較八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分（詳見圖2）可以看出江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡性較差，如資源環(huán)境方面表現(xiàn)突出，1.8607的得分遠(yuǎn)高于其余7項(xiàng)指標(biāo)，但社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的短板，這種非均衡性發(fā)展很大程度上影響了江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。詳細(xì)地看，一方面，資源環(huán)境項(xiàng)得分較高說明江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中資源環(huán)境得到了較好的保護(hù)，這也是未來江西省在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，相較于其他省市區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮和利用的優(yōu)勢。另一方面，社會(huì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的根本體現(xiàn)，與城鎮(zhèn)居民生活緊密聯(lián)系，涵蓋了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科研等眾多方面。江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)在這項(xiàng)指標(biāo)上得分較低說明江西城鎮(zhèn)居民享受的公共服務(wù)水平有待于提高，許多與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)的硬件與軟件并未與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持同步，在一定程度上制約了江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐?？沙掷m(xù)發(fā)展體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。江西省應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展效率，從根本上消除現(xiàn)階段江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展方面的短板。綜上所述，新形勢下江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)保持資源環(huán)境方面的優(yōu)勢，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，著重加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保持人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面穩(wěn)定有序增長，培育更多的優(yōu)勢，全面提升江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

圖2 江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)得分

三、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的建議

江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與質(zhì)量的分析清晰地反映了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題與不足，這些問題與不足阻礙了江西省 “四化”的發(fā)展，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。因此，未來江西省應(yīng)在協(xié)調(diào)贛北贛南城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，構(gòu)建城市群體系，主抓南昌一個(gè)核心增長極，贛南等原中央蘇區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)發(fā)展片區(qū)，昌九、昌撫、新宜萍三個(gè)一體化，協(xié)調(diào)省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局的基礎(chǔ)上，從以下幾方面入手提升江西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量：

（一）增加科、教、文、衛(wèi)等方面投入，增強(qiáng)江西省城鎮(zhèn)化軟實(shí)力

城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估體系顯示江西省科、教、文、衛(wèi)等方面得分偏低。未來應(yīng)加大科研方面的投入，政府應(yīng)加強(qiáng)與高等學(xué)校、研究院、科研所方面合作，扶持本省科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升江西省軟實(shí)力，培育未來知識(shí)型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在文化方面，推動(dòng)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源共享，加快推進(jìn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)圖書館、數(shù)字圖書館等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育、醫(yī)療是政府管理體系中最重要的工作，除新建學(xué)校、醫(yī)院提升硬件條件外，還應(yīng)解決城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療發(fā)展中產(chǎn)生的問題。如江西省應(yīng)率先進(jìn)行醫(yī)療體制改革，嚴(yán)格控制就診及藥物價(jià)格，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)病種范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化。初步構(gòu)建醫(yī)療體制改革雛形后，可考慮引入社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)改范圍。

（二）落實(shí)人口市民化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

由于伴隨著城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口涌入城鎮(zhèn)，但絕大多數(shù)農(nóng)民工人處于城鎮(zhèn)社會(huì)邊緣，難以享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象[3]，造成這種現(xiàn)象的根本原因即是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，在落實(shí)江西省公共服務(wù)硬件的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)著力破除農(nóng)民工在享受這些服務(wù)時(shí)存在的障礙，提高社會(huì)發(fā)展與居民生活方面的水平。具體地，江西省應(yīng)推行戶籍制度改革，落實(shí)轉(zhuǎn)移人口市民化，從根本上扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。首先，在全省范圍內(nèi)推行一元戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一為城市居民戶口，減小城鄉(xiāng)割裂，落實(shí)中央全面深化改革精神。其次，在戶籍市民化的基礎(chǔ)上，政府在農(nóng)民工及其子女就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、住房等問題上應(yīng)給予政策支持，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，解決農(nóng)民工長遠(yuǎn)生計(jì)保障問題，使他們真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)。最后，逐步改變過去由戶籍來配置各項(xiàng)公共服務(wù)的，通過改變城鎮(zhèn)管理方式、完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍、施行服務(wù)對(duì)象一元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)均等化。

（三）倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示江西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展方面得分較低，而產(chǎn)業(yè)又是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)是“產(chǎn)城融合”的關(guān)鍵。未來江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比重，科學(xué)規(guī)劃第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)地位。應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、電子信息、汽車、航空、光伏等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，使之成為未來江西省新型工業(yè)化發(fā)展的引擎，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，對(duì)銅、鋼鐵、稀土、鎢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，降低污染物排放，提高產(chǎn)品附加值，使之逐步走上集約型發(fā)展道路，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。更為重要的是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入城，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，做到園在城中、城在園中，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

江西省擁有豐富的自然資源，各項(xiàng)資源人均量大都超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估資源環(huán)境得分較高。江西省應(yīng)繼續(xù)鞏固和保持資源環(huán)境方面優(yōu)勢，走綠色發(fā)展道路。第一，在全省范圍內(nèi)建立設(shè)區(qū)市PM2.5監(jiān)測體系，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)工地?fù)P塵及清運(yùn)車輛降塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、外來污染源的治理力度，建立霧霾天氣應(yīng)急處置機(jī)制。第二，全省設(shè)區(qū)市應(yīng)全面落實(shí)完成三個(gè) “100”，即城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、生活垃圾無害化處理率100%、污水處理率100%。第三，強(qiáng)調(diào)綠色工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園、示范生產(chǎn)基地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，引進(jìn)高新企業(yè)、綠色企業(yè)，有效降低萬元GDP能耗，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的含金量。第四，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，施行水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度，完善法制層面建設(shè)，用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

[1]中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì).中國城市化質(zhì)量評(píng)估體系[EB／OL].http:／／www.ciudsrc.com／pingguzhuanti／html／zhibiaogou cheng.html.

[2]張春梅，張小林，吳啟焰，李紅波.發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度及其提升對(duì)策——以江蘇省為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012,（7）.

[3]簡新華，羅鉅鈞，黃錕.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2013,（9）.

【責(zé)任編輯：薛 華】

F299.2

A

1004－518X（2015）02－0068－05

國家社科基金重大項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（12＆ZD104）、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“我國中部和東部省域城市首位度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長：模型、機(jī)理與對(duì)策”（71263037）、江西省2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大招標(biāo)課題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下提升江西城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與質(zhì)量研究”