論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的完善

胡發(fā)剛

宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽宿州,234000

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論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的完善

胡發(fā)剛

宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽宿州,234000

摘要：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)直接關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定都具有重要意義。分析了影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素和我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制存在的問(wèn)題。提出了完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策：引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)；構(gòu)建大型公益性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的“三元”定價(jià)體系；完善相關(guān)法律；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格形成機(jī)制；“三元”價(jià)格體系；調(diào)控

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激政策，我國(guó)的CPI不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的生活成本不斷上升。根據(jù)新華社中國(guó)金融信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2009年11月份以來(lái)我國(guó)CPI都是正增長(zhǎng)，2011年，增幅達(dá)到7%以上[1]。這體現(xiàn)在多個(gè)方面，其中典型的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，如網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的流行語(yǔ)，先是“蒜你狠”，接著“姜你軍”“豆你玩”，后有“柿不可擋”，分別形容大蒜、生姜、綠豆、西紅柿等的價(jià)格過(guò)高。體現(xiàn)了城鎮(zhèn)特別是大城市低收入居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲的抱怨。在消費(fèi)者抱怨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的同時(shí)，農(nóng)民又在抱怨化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格太高，抱怨種一年的地還不如出去打三四個(gè)月的工，不少地方出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象。與此相反，也出現(xiàn)過(guò)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌的情況，比如，2011年日本核輻射事件后，菠菜出現(xiàn)了價(jià)格暴跌，幾分錢一斤都無(wú)人問(wèn)津。再如，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的2007年海南“毒”香蕉、2008年“廣元蛆蟲橘子”等價(jià)格暴跌的事件。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌都不利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

如何提高農(nóng)民收入，從而提高其生產(chǎn)積極性，同時(shí)又能夠使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)趨于合理，達(dá)到城鄉(xiāng)居民可接受的范圍，這是一個(gè)關(guān)系到每個(gè)人切身利益的事情。深入分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響因素，探討目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系存在的問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)合理的、可促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

1　影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受多種因素的影響，具體包括以下幾個(gè)方面。

1.1生產(chǎn)及流通成本的提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高

根據(jù)馬克思的價(jià)格理論，成本是影響產(chǎn)品價(jià)格的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本主要包括人工成本、生產(chǎn)資料成本等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利逐漸消失[2]，人工成本不斷提升。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度還相對(duì)較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，人工成本占據(jù)很大的比重。我國(guó)農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)較少，對(duì)人工成本的計(jì)算一直比較模糊。而隨著外出務(wù)工農(nóng)民的增多，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人工成本的計(jì)算越來(lái)越重視。筆者于2014年初對(duì)山東省臨沂市50多名農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)研訪談。在臨沂市當(dāng)?shù)貍€(gè)體或民營(yíng)企業(yè)上班的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每人每天80元左右，外出從事一般體力勞動(dòng)(訪談的主要是“砸鉛”農(nóng)民工)，一個(gè)月最低收入在8 500元左右，收入高的一個(gè)月能夠達(dá)到15 000元左右。而從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)水平，并且還要承擔(dān)自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，最近幾年化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格也在不斷上漲。通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)資網(wǎng)公布的2009-2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)資價(jià)格呈明顯上升趨勢(shì)[3]。這些都導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加。生產(chǎn)成本的增加必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲。流通成本主要是指在流通過(guò)程中的加工成本、儲(chǔ)藏成本、運(yùn)輸成本等。很多農(nóng)產(chǎn)品具有不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存、物流成本較高等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品成本的提高。

1.2農(nóng)產(chǎn)品的供給與價(jià)格呈反比例關(guān)系

馬克思的價(jià)格價(jià)值波動(dòng)理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論都認(rèn)為，產(chǎn)品的供求關(guān)系是影響產(chǎn)品價(jià)格的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品供給主要包括本期產(chǎn)量、前期庫(kù)存以及進(jìn)口等。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與供給呈反比例關(guān)系，即隨著供給的增加，價(jià)格一般會(huì)降低，反之則會(huì)增加。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，生產(chǎn)效率得以提升,這在很大程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了農(nóng)產(chǎn)品的供給。按照市場(chǎng)規(guī)律，供給的增加一般會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降。然而，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅受到技術(shù)的影響，還受到其他多種因素的影響，如氣候和自然災(zāi)害、扶持性政策、庫(kù)存等。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作組織分析認(rèn)為，氣候和自然災(zāi)害是導(dǎo)致近幾年全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降的直接原因[4]。政策支持可以增加農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。比如，我國(guó)實(shí)施小麥、玉米等糧食種植補(bǔ)貼，使得我國(guó)基本糧食產(chǎn)量得到提高，但耕地的減少也制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量的增加，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的壓力。

1.3農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致價(jià)格結(jié)構(gòu)性變化

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與需求成正比例關(guān)系，即隨著需求的增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)不斷提高，反之則會(huì)降低。我國(guó)人口多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入不斷提高，人們要求不斷提高生活質(zhì)量，這導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)性變化。比如，生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求在最近幾年迅速增加，對(duì)深加工的農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)。需求的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的結(jié)構(gòu)性變化。如有機(jī)、綠色及深加工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高了很多，而傳統(tǒng)的、未經(jīng)深加工的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。

1.4政府的價(jià)格調(diào)控能夠穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理波動(dòng)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性保障。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理波動(dòng)，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)影響到政治及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宏觀價(jià)格調(diào)控。比如，我國(guó)在不同時(shí)期分別制定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)、最高限價(jià)、最低限價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保障價(jià)等相關(guān)的價(jià)格調(diào)控政策，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理性。同時(shí)，政府在特定時(shí)期會(huì)通過(guò)戰(zhàn)略儲(chǔ)備方式進(jìn)行收購(gòu)，或者投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低或者過(guò)高的情況。如前幾年豬肉價(jià)格過(guò)高時(shí)，國(guó)家就投放了部分戰(zhàn)略儲(chǔ)備以穩(wěn)定價(jià)格。近兩年，豬肉價(jià)格快速下跌，國(guó)家又增加了豬肉的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，從市場(chǎng)上收購(gòu)過(guò)多的供應(yīng)，也起到了穩(wěn)定價(jià)格的效果。

1.5其他社會(huì)因素會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不合理波動(dòng)

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還受到謠言及各種投機(jī)行為的影響。2007年海南香蕉滯銷，價(jià)格暴跌，其主要原因之一就是謠傳海南香蕉有致癌物殘留。另外，2008年廣元的砂糖橘也出現(xiàn)過(guò)滯銷情況，重要原因之一是因?yàn)橹{傳砂糖橘內(nèi)有蛆蟲，是“蛆橘”。2011年菠菜的價(jià)格暴跌，據(jù)傳是因?yàn)槿毡竞溯椛?，在菠菜中發(fā)現(xiàn)了輻射物。2009年大蒜的價(jià)格暴漲，是傳言大蒜可以預(yù)防甲流，并將其功能擴(kuò)大化。并且在大蒜價(jià)格暴漲時(shí)，出現(xiàn)了很多囤積投機(jī)行為。山東蘭陵縣是全國(guó)大蒜主要產(chǎn)區(qū)及批發(fā)中心，大蒜價(jià)格暴漲時(shí)，全縣大蒜行業(yè)幾乎各個(gè)環(huán)節(jié)的從業(yè)人員都“炒作大蒜”，從投機(jī)中盈利，造成了大蒜價(jià)格的不合理上漲。

2　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的兩種形成機(jī)制分析

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制主要包括市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制和政府的調(diào)控價(jià)格形成機(jī)制兩種類型。

2.1.1市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制分析

自改革開放以來(lái)，我國(guó)已逐漸形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置及產(chǎn)品價(jià)格方面起到了基礎(chǔ)性作用。根據(jù)前面的分析，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到生產(chǎn)及流通成本、供給、需求等多種市場(chǎng)因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本構(gòu)成了其價(jià)格基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)深加工，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得以提升，其價(jià)格也在此環(huán)節(jié)增加。在流通過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)或增加了時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值，其價(jià)格也在此過(guò)程中增加。農(nóng)產(chǎn)品的流通一般要經(jīng)過(guò)各級(jí)批發(fā)商和零售商，他們依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、供求和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)系，通過(guò)一定的營(yíng)銷和談判手段，考慮競(jìng)爭(zhēng)因素，在前面各項(xiàng)成本的基礎(chǔ)上，加上一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，形成農(nóng)產(chǎn)品的最終銷售價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)作用下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制可以用圖1表示。

2.1.2政府的調(diào)控價(jià)格形成機(jī)制分析

盡管我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，但是政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控仍然在很多行業(yè)發(fā)揮作用。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控，主要是從直接控制、制定相關(guān)法規(guī)、限價(jià)調(diào)控以及價(jià)格補(bǔ)貼等方面實(shí)現(xiàn)。直接控制是較嚴(yán)格的控制方式，主要針對(duì)一些特殊農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施。這類農(nóng)產(chǎn)品往往由政府統(tǒng)一收購(gòu)，然后再進(jìn)入流通領(lǐng)域。銷售價(jià)格一般也執(zhí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)，如煙葉等。我國(guó)政府也制定了一些針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的相關(guān)法律法規(guī)。例如，我國(guó)相關(guān)部門制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《價(jià)格法》《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》等，都有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相關(guān)條文。在某些特定時(shí)期，政府會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)政策，限價(jià)主要從兩個(gè)方向：最高價(jià)和最低價(jià)。在某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲過(guò)快時(shí)，政府為維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及穩(wěn)定，往往會(huì)照會(huì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售的龍頭企業(yè)，在了解漲價(jià)原因的基礎(chǔ)上，制定最高限價(jià)。在價(jià)格暴跌時(shí)，往往會(huì)制定最低收購(gòu)價(jià)等。政府為鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售某些農(nóng)產(chǎn)品，也經(jīng)常實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。政府的價(jià)格補(bǔ)貼有些是例行的、長(zhǎng)期性的，有些是根據(jù)實(shí)際情況一次或間斷性實(shí)施。比如，我國(guó)對(duì)于基本糧食如小麥、水稻、玉米等的生產(chǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，并且每年都實(shí)施。在豬肉價(jià)格過(guò)快上漲時(shí)，我國(guó)政府適時(shí)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼。

圖1　農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

在各種政府調(diào)控手段的綜合作用下，一些農(nóng)產(chǎn)品形成了政府調(diào)控價(jià)格。當(dāng)然，即使在市場(chǎng)機(jī)制作用下的價(jià)格形成中，政府的調(diào)控也在影響其價(jià)格的形成。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的兩種機(jī)制不是完全孤立的，而是相互影響、相互作用的。

2.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制存在的問(wèn)題2.2.1農(nóng)民在價(jià)格形成過(guò)程中無(wú)話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往較分散，并且絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，由于中間商規(guī)模化及專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并掌握了更多的市場(chǎng)及營(yíng)銷知識(shí)和更多的市場(chǎng)信息。因此，在價(jià)格形成過(guò)程中，中間商實(shí)際上控制著生產(chǎn)方話語(yǔ)權(quán)，而農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，其獲利所占農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)格的比重也較低。

2.2.2流通企業(yè)規(guī)模較小導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格混亂

在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市，并且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占據(jù)絕大部分。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品80%以上通過(guò)超市及農(nóng)產(chǎn)品店流通、銷售[5]。其主要原因是我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用較低，而超市銷售卻至少要17%的增值稅。然而，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在大量的小商販，其規(guī)模大多比較小，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格混亂。

2.2.3政府調(diào)控價(jià)格未能充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格水平

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控帶有滯后性，并且很多調(diào)控政策出臺(tái)后多年無(wú)變化。然而，快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，變化隨時(shí)都在發(fā)生，這導(dǎo)致很多調(diào)控政策不能夠真實(shí)反映客觀情況。比如，我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策盡管出臺(tái)了沒(méi)幾年，但是已經(jīng)表現(xiàn)出了不適應(yīng)性，主要是補(bǔ)貼額度相對(duì)于通貨膨脹、工資上漲等已顯得太低。再比如，農(nóng)產(chǎn)品的政府收購(gòu)價(jià)，政府往往更多地考慮農(nóng)民的基本生產(chǎn)成本，較少考慮市場(chǎng)供求情況、流通加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等綜合因素。因此，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控價(jià)格很難適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際情況。

2.2.4相關(guān)法律不夠健全

盡管我國(guó)政府制定了相關(guān)的涉及到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的法律法規(guī)，但是很多法律法規(guī)都是綜合性的，只是在相關(guān)條目提及農(nóng)產(chǎn)品，而不是專門的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法規(guī)。同時(shí)，缺乏針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、批發(fā)及銷售等的法規(guī)。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程缺乏法律保障，從而也缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。

2.2.5信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏農(nóng)產(chǎn)品公益性信息平臺(tái)，并且農(nóng)民缺乏應(yīng)用信息化的技能。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中嚴(yán)重缺乏信息，而農(nóng)產(chǎn)品的中間商具有信息優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的不合理及利益分配不均情況。

3　完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策

3.1引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)民定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)等政策的實(shí)施，使得農(nóng)民有了更多的土地使用方式及出借、出租等自由度。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，也使得農(nóng)村土地空閑增多。政府應(yīng)引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?，鼓勵(lì)農(nóng)村土地在農(nóng)民間合理流轉(zhuǎn)，逐漸將分散的農(nóng)戶變成一批規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商。引導(dǎo)特色及綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求。給予從事農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)助，并給予流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民相應(yīng)的法律保障。在農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)，可以繞過(guò)中間商，直接與終端零售商洽談，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。

3.2構(gòu)建大型公益性農(nóng)產(chǎn)品流通及交易平臺(tái)

由于農(nóng)民分散地通過(guò)中間商銷售農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格較混亂，中間商之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，政府應(yīng)該構(gòu)建大型的公益性農(nóng)產(chǎn)品流通及交易平臺(tái)，并實(shí)施中間商準(zhǔn)入資質(zhì)制度[6]，采用標(biāo)準(zhǔn)化的交易方式及流程，促進(jìn)規(guī)范與公平交易。平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)以政府為主導(dǎo)，半市場(chǎng)化運(yùn)作，即由政府構(gòu)建并監(jiān)督指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)參與，并聘請(qǐng)或成立專業(yè)化的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作實(shí)施。這樣，農(nóng)產(chǎn)品中間商自身不斷發(fā)展、壯大，農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品也將更加便捷，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成也會(huì)更加規(guī)范、合理。

3.3構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的“三元”定價(jià)體系

盡管市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置及價(jià)格形成中起到了基礎(chǔ)性作用，但是，由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制成熟度有待進(jìn)一步提高，且老百姓對(duì)政府的依賴預(yù)期仍較高，同時(shí)，結(jié)合國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[4]，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系可以構(gòu)建以政府指導(dǎo)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合作組織形成價(jià)格預(yù)期、市場(chǎng)最終形成價(jià)格的“三元”定價(jià)體系，其中政府指導(dǎo)制定最高限價(jià)與最低保護(hù)價(jià)。如果超過(guò)最高限價(jià)時(shí)，政府通過(guò)拋售儲(chǔ)備等平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；當(dāng)?shù)陀诒Ｗo(hù)價(jià)時(shí)，政府進(jìn)行保護(hù)性收購(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的基本利益。構(gòu)建并完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合作組織，該組織可根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合對(duì)市場(chǎng)供求的調(diào)研預(yù)測(cè)及自身成本利潤(rùn)預(yù)期，形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)期。市場(chǎng)根據(jù)實(shí)際的供求關(guān)系，形成市場(chǎng)價(jià)格，并反過(guò)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供求?！叭倍▋r(jià)體系需要重視調(diào)研預(yù)測(cè)的作用。

3.4完善相關(guān)法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)政策的發(fā)布、運(yùn)行等多以立法的形式來(lái)進(jìn)行。目前，我國(guó)專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及價(jià)格等相關(guān)法律法規(guī)還非常少，很多領(lǐng)域的立法還是空白。如專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政府監(jiān)管還沒(méi)有具體的法規(guī)及方案，農(nóng)產(chǎn)品遭受災(zāi)害及“谷賤傷農(nóng)”的情況出現(xiàn)時(shí)也缺乏相關(guān)的保險(xiǎn)法律法規(guī)。因此，政府應(yīng)該頒發(fā)或完善針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成提供法律依據(jù)及保障。如制定特定農(nóng)產(chǎn)品——糖、棉花、四大主糧等價(jià)格保護(hù)法，制定鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售合作組織的相關(guān)法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聽證制度，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)法規(guī)等。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格操縱者的處罰力度，加強(qiáng)相關(guān)法律頒布后的執(zhí)行力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲發(fā)布虛假信息、操縱價(jià)格等行為。

3.5加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村信息化建設(shè)將逐步完善。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中主動(dòng)構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格等信息。平臺(tái)建設(shè)可以政府與市場(chǎng)共同構(gòu)建、合作運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政府公信力優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，逐步消除信息孤島，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過(guò)程中的信息不對(duì)稱。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民應(yīng)用信息的技能。

4　結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性以及市民生活消費(fèi)的穩(wěn)定性都具有重要的意義。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該在市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視政府的調(diào)控作用，充分考慮農(nóng)民在價(jià)格形成過(guò)程中的合理訴求，最終形成合理的價(jià)格。

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(責(zé)任編輯：周博)

作者簡(jiǎn)介：胡發(fā)剛(1983-)，山東臨沂人，博士，講師，主要研究方向：組織管理，縣域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：宿州學(xué)院優(yōu)秀青年人才 “安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理與實(shí)證的研究”(2013XQRW04)；宿州學(xué)院特色教研室項(xiàng)目“市場(chǎng)營(yíng)銷教研室”(szxytjys201303)；宿州學(xué)院特色專業(yè)項(xiàng)目“市場(chǎng)營(yíng)銷特色專業(yè)”(szxytszy201003)；省教育廳人文社科項(xiàng)目“皖北特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(SK2013B512)。

收稿日期：2015-03-10

中圖分類號(hào)：F304.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2006(2015)10-0008-04

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2015.10.003