政府采購(gòu)電子商城發(fā)展初探

饒青山

政府采購(gòu)電子商城是隨著我國(guó)電子商務(wù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，電子商務(wù)的低成本、高效率和透明化三大優(yōu)勢(shì)所對(duì)應(yīng)的充分競(jìng)爭(zhēng)、配送及時(shí)、流程清晰、利于監(jiān)管等與政府采購(gòu)制度要求和目標(biāo)完全一致。因此，借鑒電子商務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，積極開(kāi)展政府采購(gòu)制度的改革與創(chuàng)新，完善政府采購(gòu)信息化管理和統(tǒng)一公共資源交易大平臺(tái)方案，落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略及國(guó)務(wù)院有關(guān)“進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)的力度”的政策要求，具有十分重要的實(shí)踐意義。

法律依據(jù)及建設(shè)模式

政府采購(gòu)具法制性和強(qiáng)制性，采購(gòu)組織管理必須遵循《政府采購(gòu)法》，買(mǎi)什么、怎么買(mǎi)，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定?！墩少?gòu)法》規(guī)定了六種采購(gòu)組織形式，分別是：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式。2014年12月31日，財(cái)政部又發(fā)布了競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購(gòu)組織形式。政府采購(gòu)電子商城作為協(xié)議供貨和批量采購(gòu)的補(bǔ)充，完全可以代替協(xié)議供貨。2015年，政府采購(gòu)工作要點(diǎn)也明確要求“大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)?！边@里所說(shuō)的電子賣(mài)場(chǎng)其實(shí)就是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心于2014年9月1日上線(xiàn)的中央政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，這表明政府采購(gòu)電子商城是政府采購(gòu)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的采購(gòu)方式，是符合政府采購(gòu)法律規(guī)定的采購(gòu)方式。

政府采購(gòu)電子商城是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇合格的大型電商、代理代、生產(chǎn)廠商，打通電商平臺(tái)底層數(shù)據(jù)庫(kù)和代理商廠商維護(hù)商品信息，廠、電同招，共同參與競(jìng)爭(zhēng)的模式，電子商城采用標(biāo)準(zhǔn)化的接口與多家電商連接，接口商品信息與電商官網(wǎng)實(shí)時(shí)更新，并通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)和手段，保證接口商品信息與電商官網(wǎng)信息一致。政府采購(gòu)電子商城通過(guò)讀取接口商品信息和廠商維護(hù)的信息，采購(gòu)人用已有政府采購(gòu)帳號(hào)登錄電子商城，直接向電商平臺(tái)和代理商下訂單交易，并完成配送、驗(yàn)收、支付全過(guò)程。

發(fā)展現(xiàn)狀

從實(shí)踐看，政府采購(gòu)電子商城還處在試點(diǎn)或探索階段，沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)范，名稱(chēng)叫法不一，包括電子商城、網(wǎng)上商城、電子賣(mài)場(chǎng)、電子超市等等，目前可參考的最佳建設(shè)模式是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的網(wǎng)上商城和廣東省政府采購(gòu)中心的網(wǎng)上商城（17地市聯(lián)動(dòng)采購(gòu)），它們很好地借用了電商的資源優(yōu)勢(shì)和屬地的小電商、傳統(tǒng)代理商的優(yōu)勢(shì)，讓電商與傳統(tǒng)協(xié)議供貨商共同參與競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)形式基本解決了傳統(tǒng)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的不足，體現(xiàn)了效率和效益的統(tǒng)一，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

政府采購(gòu)電子商城的積極效果

價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，電商、廠商實(shí)時(shí)調(diào)整，與市場(chǎng)同步。電子商城的商品信息是通過(guò)接口與電商數(shù)據(jù)庫(kù)直接連接，商品信息、價(jià)格信息與電商一致。電商是完全市場(chǎng)化的交易平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格調(diào)整頻繁、促銷(xiāo)活動(dòng)多，通過(guò)底層數(shù)據(jù)庫(kù)直接同步電子商城、同步市場(chǎng)，政府采購(gòu)的商品不再與市場(chǎng)脫節(jié)，價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再虛高，采購(gòu)人可“網(wǎng)淘”滿(mǎn)意的政府采購(gòu)目錄內(nèi)的商品。

商品價(jià)格較電商更優(yōu)惠。對(duì)電商而言，政府采購(gòu)是一個(gè)龐大的具政府信用的“團(tuán)購(gòu)”市場(chǎng)，均不敢小視，因此，他們對(duì)建設(shè)政府采購(gòu)電子商城給予了極大支持，給予政府采購(gòu)電子商城的商品價(jià)格不高于其電商平臺(tái)的價(jià)格，盡管有些地方要求商品必須比電商平臺(tái)至少優(yōu)惠2%，但在電子商城多家電商參與的情況下，很多電商給予電子商城更大的優(yōu)惠，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心電商商品價(jià)格平均優(yōu)惠率達(dá)13%，充分證明政府可以買(mǎi)到比市場(chǎng)更優(yōu)惠的商品，“政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍”的情況將不存在。

配送高效、快捷，采購(gòu)效率提高。大型電商要么自建物流體系，要么與固定的第三方物流合作，可以確保全國(guó)縣級(jí)以上城市均可以48小時(shí)到達(dá)（西部少數(shù)縣市除外），大型城市可能限速達(dá)、隔日達(dá)等，較之前傳統(tǒng)協(xié)議供貨3至20天的周期，采購(gòu)效率大大提高，切實(shí)解決機(jī)關(guān)辦公急需的零星采購(gòu)。

全流程在線(xiàn)交易，有利自身防腐。電子商城通過(guò)接口對(duì)接，全流程在線(xiàn)完成，商品價(jià)格對(duì)過(guò)比價(jià)后，可以根據(jù)要求選擇最低價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)成交，訂單直接發(fā)送給電商的訂單系統(tǒng)或代理廠的管理后臺(tái)，供應(yīng)商根據(jù)訂單直接發(fā)貨、驗(yàn)收、結(jié)算，采購(gòu)過(guò)程中，大大降低了采購(gòu)人與供應(yīng)商接觸的機(jī)率，有利于采購(gòu)人自身防腐。

政府采購(gòu)電子商城的局限

從實(shí)施的效果看，雖然基本解決了過(guò)去政府采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的弊端，但也存在較多的障礙和局限，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

商品品目限制。一是政府采購(gòu)的政策性功能體現(xiàn)，要求部分商品，如計(jì)算機(jī)、顯示器等必須是經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)證的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；二是財(cái)政部對(duì)使頻繁的商品如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等規(guī)定必須用批量集中的方式采購(gòu)；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采購(gòu)win8及以上操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等。

結(jié)算限制。政府采購(gòu)以后結(jié)算為主，電子商務(wù)平臺(tái)以預(yù)付款或貨到付款為主。政府采購(gòu)協(xié)議供貨長(zhǎng)期以來(lái)形成的付款習(xí)慣，一直是供應(yīng)商把貨送到采購(gòu)人，采購(gòu)人拿到發(fā)票和合同后，按單位內(nèi)部流程申請(qǐng)付款，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)付款要求付款給供應(yīng)商。而電子商務(wù)平臺(tái)由于商品價(jià)格較低，需要通過(guò)資金的快速周轉(zhuǎn)來(lái)獲取合理的利潤(rùn)，一般是通過(guò)第三方支付預(yù)付款或貨到付款。為解決這個(gè)問(wèn)題，目前電子商務(wù)平臺(tái)公司為適應(yīng)政府采購(gòu)的需要，一般給予14天左右的結(jié)算周期；同時(shí)，部分地方也要求采購(gòu)人在貨到驗(yàn)收的同時(shí)，通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算。但這兩種解決方式還是存在一些問(wèn)題，給政府采購(gòu)電子商城用戶(hù)帶來(lái)不便。

標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)限制。優(yōu)秀的政府采購(gòu)電子商城要求必須建設(shè)商品庫(kù)，商品具可視化、參數(shù)化，且與市場(chǎng)保持一致；分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購(gòu)目錄一致，并符合財(cái)政部2012年發(fā)布的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》的規(guī)范要求。只有實(shí)現(xiàn)了商品參數(shù)化管理，商品之間不僅可以進(jìn)行同型號(hào)產(chǎn)品比較，還可以對(duì)相同配置、不同型號(hào)品牌商品進(jìn)行比較，而這一點(diǎn)也正是目前政府采購(gòu)特需要的，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)存在的“政府特供、專(zhuān)供”更新需要通過(guò)商品參數(shù)管理來(lái)進(jìn)行性?xún)r(jià)比較。

應(yīng)對(duì)措施

綜合各地電子商城建設(shè)及運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，建設(shè)政府采購(gòu)電子商城是現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展和政府采購(gòu)改革創(chuàng)新的必然要求。“政府采購(gòu)的電子商城技術(shù)基本成熟，可以由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)中心組織制定統(tǒng)一的電商平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子商城規(guī)范。最好建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子商城，供各級(jí)政府采購(gòu)中心分別部署或統(tǒng)一使用”。

強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)做為一項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而不僅是政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)

國(guó)家相關(guān)政策要求部分品目必須采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，從實(shí)際效果看這項(xiàng)政策某種程度上為“政府定制、特供、專(zhuān)供”提供了理由，大部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品都是專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)銷(xiāo)售，由于價(jià)格相對(duì)較高，面向公眾市場(chǎng)的電商平臺(tái)幾乎沒(méi)有銷(xiāo)售，特別是像計(jì)算機(jī)、顯示器等產(chǎn)品。電子商城一方面要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，具備對(duì)強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自動(dòng)篩查功能，另一方面國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷是通過(guò)政府采購(gòu)的政策性功能倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)，但這項(xiàng)政策正被部分生產(chǎn)廠商利用成為變相賣(mài)高價(jià)的理由，建議國(guó)家應(yīng)對(duì)這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，只有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證作為一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非節(jié)能環(huán)保退出市場(chǎng)，讓社會(huì)大眾都能購(gòu)買(mǎi)，這項(xiàng)政策才有積極意義和效果。

通過(guò)推行電子商城，普及和提高公務(wù)卡、采購(gòu)卡的應(yīng)用

電商的成本優(yōu)勢(shì)非常明顯，服務(wù)也高效，電商要求的結(jié)算方式是預(yù)付或貨到付款，如果延期支付勢(shì)必增加電商的成本。因此，在推廣電子商城的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和要求使用公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)一些分管采購(gòu)的部門(mén)甚至可以發(fā)行專(zhuān)用的采購(gòu)卡，采用貨到、驗(yàn)收后刷公務(wù)卡采購(gòu)卡支付。同時(shí)，可以協(xié)商電商公司給予一定的帳期，按帳期集中支付，目前已經(jīng)有部分電商支持至多30天的帳期，結(jié)算更高效。

創(chuàng)造條件讓地方中小電商、代理商參與平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)

電子商城不僅僅是由大型主流電商參與，還應(yīng)該讓數(shù)量眾多的地方電商、傳統(tǒng)協(xié)議供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以彌補(bǔ)大型電商平臺(tái)商品在對(duì)特定地區(qū)時(shí)的不足，另一方面可以使電子商城競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、充分。要求電子商城要必須具備傳統(tǒng)協(xié)議供貨商入駐技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，這一點(diǎn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的網(wǎng)上商城已經(jīng)充分考慮到這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的方式也是可以借鑒的。

借鑒電子商務(wù)，電子商城要實(shí)現(xiàn)O2O和團(tuán)購(gòu)模式

電子商城主要是解決采購(gòu)人急需的小額零星采購(gòu)，但是電子商城具有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也可以應(yīng)用到公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和批量采購(gòu)中，因此，電子商城應(yīng)該嵌入公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)，與O2O模式類(lèi)似，全軍物資采購(gòu)網(wǎng)的商城和新沂市政府采購(gòu)商城通電子商城嵌入競(jìng)價(jià)采購(gòu)（單品單型號(hào)比價(jià)、選定參數(shù)配置競(jìng)價(jià)、指定品牌和型號(hào)、指定品牌和參數(shù)）模塊，效果很好。同時(shí)，電子商城要滿(mǎn)足“量大從優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)方式主要從采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)總額兩個(gè)方面進(jìn)行自動(dòng)價(jià)格浮動(dòng)，將電子商務(wù)的“團(tuán)購(gòu)”映射到政府采購(gòu)的“批量集中采購(gòu)”中。

（作者單位：北京陽(yáng)光公采科技有限公司）