歐美韓新政采電商化之路

歐盟

歐盟各國政府采購額約占GDP的15%，每年2萬億歐元左右。龐大的政府采購需求和較高的國家信息化程度，使得歐盟各國在上世紀(jì)90年代開始了電子化采購的探索，目前已經(jīng)走在了世界前列。比如：

英國財政部成立政府商務(wù)辦公室負(fù)責(zé)電子采購，主要特色包括：一是全球第一家基于IC卡的電子招標(biāo)系統(tǒng)；二是實施政府采購卡（提高支付效率，每年至少節(jié)約3億英鎊）。

德國從2006年1月起，要求聯(lián)邦一級政府的所有通用貨物和服務(wù)都通過政府統(tǒng)一開發(fā)的電子平臺完成采購，并陸續(xù)擴展到國家各部及各級地方政府采購。系統(tǒng)由財政撥款，內(nèi)政部采購局牽頭，財政部、交通、建筑與住房事業(yè)部參與，每年超過100萬個項目，2500億歐元。主要采購方式：電子招投標(biāo)和電子購買（反拍賣是主要手段）。據(jù)估計，德國通過電子采購可節(jié)省10 %的預(yù)算。

2000年，西班牙中央政府開始應(yīng)用電子化采購，西班牙經(jīng)濟和財務(wù)部下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺。電子化采購額約為2.5億歐元，約占中央政府全部采購額的25%左右。協(xié)議供貨是主要采購方式。協(xié)議供貨系統(tǒng)中標(biāo)入圍商品記錄多達10多萬條，13萬歐元以下的商品均可通過該系統(tǒng)采購。

歐盟在政府采購電商化的立法方面更是不遺余力，2005年1月，歐盟頒布《公共采購電子化法律框架應(yīng)用行動計劃》。2011年12月發(fā)布的《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》進一步提出，要全面實施電子化采購，使其在2016年成為歐盟的標(biāo)準(zhǔn)采購組織形式。這些法律法規(guī)大大推動了政府采購電商化的發(fā)展。

美國

美國從1996年頒布專門針對電子政務(wù)的《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法》至今，已經(jīng)有50多項與政府采購電子化相關(guān)的法律法規(guī)。美國總統(tǒng)也力推政府采購電商化，2001年，布什總統(tǒng)上臺后出臺了第一個政府采購電子化方面的明確規(guī)定：到2002年年底之前，凡是25萬美元以上的政府采購項目，聯(lián)邦政府各部門必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購平臺。2005年，聯(lián)邦政府開發(fā)了政府采購電子化平臺（GSA Advantage e-Buy）。2006年，美國又頒布了《政府采購法》，將政府采購電商化以法律形式固定下來。目前，除了國防部和交通部之外，美國聯(lián)邦政府其他機構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA）負(fù)責(zé)，政府合同采購項目涉及1200萬個品目種類，約占采購總項目的80%，分布于全國各地的聯(lián)邦政府采購人達20萬個以上，合同供應(yīng)商則多至百萬。

GSA Advantage e-Buy電子采購平臺被美國媒體稱作“聯(lián)邦政府最嶄新、最令人激動的電子商務(wù)改革和創(chuàng)新”。這一系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、各部門財務(wù)管理系統(tǒng)和供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有相關(guān)信息資源，并且具有非常高的安全等級。聯(lián)邦服務(wù)總署還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理，建立、更新和維護兩個數(shù)據(jù)庫：聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機信息系統(tǒng)與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布有關(guān)采購的信息公告。采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一份采購的數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)分析，為聯(lián)邦政府采購提供決策參考。

韓國

韓國政府推行集中采購制，規(guī)定中央政府部門采購價值1億韓元以上的物品和30億韓元以上的建筑工程采購項目，必須交由公共采購廳代為進行。地方政府部門采購中，價值在5000萬韓元以上的物品和100億韓元以上的工程采購項目也必須由公共采購廳代為進行。對于電子化采購，韓國規(guī)定，辦公用品、辦公軟件等政府機構(gòu)日常必需品必須在韓國在線電子采購系統(tǒng)（Korea On-line E-Procurement System，簡稱KONEPS）上直接購買。KONEPS與200多個外部機構(gòu)和系統(tǒng)（如CA證書機構(gòu)、行政安全部的PG系統(tǒng)、保險公司系統(tǒng)和擔(dān)保電子系統(tǒng)等）進行聯(lián)網(wǎng)合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線實時交換功能，省去了提交書面資料和證書過程，減少審批環(huán)節(jié)，節(jié)省時間成本。

韓國政府電子采購主要流程如下：首先，公共采購部門從電子采購模塊中的商品列表搜尋所需采購的商品，在KONEPS平臺的電子投標(biāo)模塊中填寫采購需求；其次，KONEPS平臺智能整理、合并同類采購項目并發(fā)布招標(biāo)信息；再次，商戶通過電子簽約模塊進行投標(biāo)，簽訂合同。最后，通過電子支付模塊，雙方進行款項交割。KONEPS系統(tǒng)對電子采購所有環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，并對非涉密投標(biāo)信息、投標(biāo)審核過程、評標(biāo)過程、簽訂合同過程進行在線公開，保證整個采購過程的透明和高效。

新加坡

新加坡的電子化政府采購制度比較完善，1997年加入了WTO《政府采購協(xié)議》，完成了包括《電子交易法》、《電子交易執(zhí)法指南》、《電子交易（認(rèn)證機構(gòu)）管理辦法》、《電子證書指南》及《電子簽名法》在內(nèi)的多環(huán)節(jié)立法工作，并引導(dǎo)企業(yè)強化信息安全。新加坡資訊通信發(fā)展管理局召集新加坡金融管理局、新加坡電信公司、星展銀行等19家政府機構(gòu)和企業(yè)，組成“公共核心基礎(chǔ)設(shè)施論壇”，共同制訂《安全協(xié)議》。

在2000年，新加坡財政部開通了專門的政府采購網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”，財政部推出供國內(nèi)外商家用以查詢政府采購項目、下載和提交投標(biāo)文件、獲取招標(biāo)結(jié)果的一站式電子平臺，這樣供應(yīng)商不論在何時何地都可以進行這些活動。供應(yīng)商可以在網(wǎng)上得到招標(biāo)邀請并購買招標(biāo)文件，還可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和參與投標(biāo)。

2008年11月起，新加坡政府不接受任何紙質(zhì)的付款發(fā)票，供應(yīng)商與政府部門、法定委員會和學(xué)校進行結(jié)算時，須提交電子發(fā)票，這也是政府電子商務(wù)中心有關(guān)政府采購條款規(guī)定的一部分。