嵌入“治理”理念下城市社區(qū)發(fā)展的模式建構(gòu)
——以安徽省銅陵市為例

王 楊

嵌入“治理”理念下城市社區(qū)發(fā)展的模式建構(gòu)
——以安徽省銅陵市為例

王 楊

社區(qū)作為基層群眾社會(huì)生活共同體，理應(yīng)成為國(guó)家治理體系中的基本單元。新“治理”理念側(cè)重于運(yùn)用公共權(quán)力規(guī)范、引導(dǎo)、控制社會(huì)成員、社會(huì)群體的社會(huì)行為，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)多元的、民主的、合作的管理模式，其指導(dǎo)下的新型社區(qū)建構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的新方向。文章以安徽省銅陵市為例，全面、深刻地剖析新“治理”理念在銅陵市社區(qū)建設(shè)中的嵌入。銅陵模式的建構(gòu)方式以減少層級(jí)、提升效能為核心，以整合資源、創(chuàng)新架構(gòu)為目標(biāo)，具有一定的示范意義和推廣價(jià)值。

嵌入與建構(gòu)；治理；新城市社區(qū)；銅陵模式

自20世紀(jì)80年代全國(guó)開(kāi)展城市社區(qū)試點(diǎn)工作以來(lái)，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得顯著突破，大大小小的社區(qū)遍布全國(guó)各地。與社區(qū)建設(shè)實(shí)踐步伐不斷加快相一致，社區(qū)建設(shè)理論有所發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在社區(qū)建設(shè)與治理方面，形成兩個(gè)主流理論學(xué)派。一方認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)遵循“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的模式，同時(shí)推行“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、強(qiáng)化街道辦事處職能”。這種觀點(diǎn)下的政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)角色依舊沒(méi)有淡化，顯然無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)本身的主體性與自治性，不符合現(xiàn)代治理的理念。另一方認(rèn)為，社區(qū)治理體制應(yīng)向“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的治理體制轉(zhuǎn)變，撤銷(xiāo)街道辦事處，增強(qiáng)社區(qū)的主體性與自治水平，積極培育多元社區(qū)治理主體。這種觀點(diǎn)相比前者，有很大突破與進(jìn)步。但其在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)方面仍有不足，未能觸及社區(qū)本身。本文正是立足這一觀點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，在治理理論基礎(chǔ)之上的進(jìn)一步發(fā)展與突破。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)顯然性問(wèn)題分析

社區(qū)這一概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出：“社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體?！盵1]國(guó)內(nèi)學(xué)者徐勇等認(rèn)為：“社區(qū)有兩種含義：大社區(qū)即行政區(qū)，其是居民政治生活共同體。小社區(qū)即居民自然形成社會(huì)生活共同體，也是產(chǎn)生行政區(qū)議會(huì)的選區(qū)?！盵2]由于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等因素，社區(qū)建設(shè)在西方國(guó)家日趨于成熟，社區(qū)建設(shè)制度、體制日益完善。在我國(guó)，當(dāng)下社區(qū)建設(shè)存在一系列問(wèn)題：

（一）社區(qū)建設(shè)制度存在缺陷。社區(qū)建設(shè)應(yīng)合乎一定法律以及制度，理應(yīng)符合公共理性與社會(huì)規(guī)范?！耙粋€(gè)政治共同體的社會(huì)政治組織和程序的力量， 取決于該組織得到支持的范圍大小和制度化程度?！盵3]目前，國(guó)家層面存在一些社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性法規(guī)、條例，但這些法律制定時(shí)間相對(duì)滯后，未及時(shí)依據(jù)時(shí)代發(fā)展步伐而完善，故這些制度在運(yùn)行過(guò)程中易出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不符合情況。另外，相關(guān)法律、制度尚處于空缺狀態(tài)，例如政府部門(mén)、私人部門(mén)、公民社會(huì)等組織之間關(guān)系以及社區(qū)公共權(quán)力分配目前缺乏明確制度規(guī)定。

（二）社區(qū)自治能力不足。由于長(zhǎng)期運(yùn)行體制、模式影響，國(guó)家自上而下統(tǒng)治等傳統(tǒng)觀念阻礙基層自治發(fā)展進(jìn)程。地方政府易從便于公共權(quán)力統(tǒng)治考慮，更加重視公共權(quán)威制定規(guī)則運(yùn)行而忽視社會(huì)成員意志與要求。故社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，基層政府往往視社區(qū)自治組織為自己下設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是執(zhí)行與服從自己意志。社區(qū)自身由于財(cái)力以及其他資源不足，本身運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)地方政府存在依賴(lài)。這些因素必然不利于確立社區(qū)自治地位與實(shí)現(xiàn)其自治能力。

（三）社區(qū)建設(shè)主體錯(cuò)位現(xiàn)象突出。在社區(qū)建設(shè)中，地方政府主體地位尤為突出。社區(qū)組織、私人部門(mén)、社區(qū)公民等在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中作用缺乏有效顯現(xiàn)，主體地位僅流于形式，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。涉及社區(qū)公共利益的事務(wù)處理上，社區(qū)內(nèi)部缺乏獨(dú)立性，往往出現(xiàn)基層地方政府具體行政行為或者抽象行政行為直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。在這種情況下，基層地方政府易忽視社區(qū)民眾利益需求，無(wú)法真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。

二、新“治理”理念嵌入下社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制

國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為：“治理是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持公共秩序，滿(mǎn)足公眾需要的過(guò)程?！盵4]結(jié)合以上定義，治理內(nèi)涵具有以下要素：

（一）治理主體是多元的。治理主體不再是傳統(tǒng)單一公共權(quán)威即政府，政府在治理過(guò)程中作用是顯而易見(jiàn)，不可否認(rèn)。其運(yùn)用公共權(quán)力規(guī)范、協(xié)調(diào)、控制社會(huì)群體與社會(huì)成員的社會(huì)行為，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。同時(shí)，非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)中介組織等在治理過(guò)程中的主體性地位不可取代，NGO與NPO等組織具有非政府性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性、自愿性等特性。這些特性使其在社會(huì)公共管理與公共服務(wù)中可以更加準(zhǔn)確把握民眾利益需求和代表民眾意志。政府在社會(huì)治理過(guò)程中需更加注重社會(huì)組織與社會(huì)成員的意見(jiàn)與要求。政府不再是公共權(quán)力惟一中心，公共權(quán)力趨于多中心化。

（二）治理更加注重協(xié)商與合作方式。在治理視野中，社會(huì)公共權(quán)力不再是單一中心，政府不再是社會(huì)公共事務(wù)惟一主導(dǎo)者。第二部門(mén)、第三部門(mén)等民間組織參與公共事務(wù)管理以及參與公共政策制定，地方政府與民間組織之間不再是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互合作關(guān)系。政府與社會(huì)民間組織都承擔(dān)著社會(huì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供職能，雙方均以實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體與社會(huì)成員利益最大化為行為目標(biāo)，立足于滿(mǎn)足社會(huì)群體和社會(huì)成員利益需求，以切實(shí)履行自己職能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（三）治理要求政府更加注重回應(yīng)性與互動(dòng)性。傳統(tǒng)的政府回應(yīng)機(jī)制自身具有不可避免的溝通單向性、回應(yīng)被動(dòng)性的缺陷。治理過(guò)程中，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，更不是與社會(huì)相脫離的異己力量。政府更加注重社會(huì)組織與社會(huì)成員的意見(jiàn)及聲音，這些自下而上的聲音成為社會(huì)政治形勢(shì)的晴雨表，成為社會(huì)公共權(quán)力作用的依據(jù)。政府在公共政策制定、運(yùn)行過(guò)程中注重開(kāi)辟適當(dāng)渠道以便于社會(huì)組織與社會(huì)成員參與，及時(shí)體察民意。在事關(guān)社會(huì)成員利益公共事務(wù)管理上，政府注重政務(wù)公開(kāi)，以利于民眾監(jiān)督與參與。

（四）治理是一個(gè)過(guò)程。治理不是一系列機(jī)械規(guī)則與靜態(tài)制度，也不是簡(jiǎn)單的活動(dòng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程。治理過(guò)程中，政府組織以及非政府組織、社會(huì)成員等應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，勿走教條、機(jī)械主義路線(xiàn)，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移。在遵循治理理念一般內(nèi)涵基礎(chǔ)之上，一切從實(shí)際出發(fā)，探索一條適合自己的道路。同時(shí)，治理理念應(yīng)不斷進(jìn)行完善、不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以最大限度發(fā)揮理念對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。

社區(qū)治理是治理理念在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，其內(nèi)涵應(yīng)理解為社區(qū)中政府組織、非政府組織、社區(qū)組織、社區(qū)群眾等在一定法律、法規(guī)指導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行處理過(guò)程。社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)多元化、合作化、民主化管理模式。社區(qū)治理具有以下基本要素：

1．社區(qū)治理主體多元化。在社區(qū)治理過(guò)程中，政府組織、社區(qū)組織、私人部門(mén)以及社區(qū)群眾共同參與社區(qū)公共事務(wù)處理，社區(qū)治理主導(dǎo)者呈現(xiàn)多中心化。社區(qū)內(nèi)部不同組織之間相互合作，共同協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)，以服務(wù)社區(qū)民眾為行為目標(biāo)，采取多種方式滿(mǎn)足社區(qū)民眾物質(zhì)產(chǎn)品與精神文化產(chǎn)品需求。在涉及社區(qū)民眾公共利益需求上，社區(qū)內(nèi)部不同組織通過(guò)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，以保障社區(qū)企業(yè)生產(chǎn)與居民生活秩序。

2．社區(qū)治理內(nèi)容系統(tǒng)化。社區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及社區(qū)政治家選任、社區(qū)財(cái)政運(yùn)行、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共安全保障等所有公共管理與公共服務(wù)。社區(qū)政治家選任主要是指社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人選舉、地方議員選舉等，涉及選舉組織、程序、原則。社區(qū)財(cái)政運(yùn)行指社區(qū)財(cái)政收入以及支出，涉及社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目等內(nèi)容。社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)主要是指社區(qū)內(nèi)部保障企業(yè)生產(chǎn)、居民生活所有工程及服務(wù)總稱(chēng)，涉及社區(qū)公共交通設(shè)施、水電氣設(shè)施、公共文化設(shè)施等內(nèi)容。

3．社區(qū)治理過(guò)程市場(chǎng)化。社區(qū)治理應(yīng)注重活動(dòng)績(jī)效，徹底改變過(guò)去在處理公共事務(wù)時(shí)，只講投入不講回報(bào)、不惜成本現(xiàn)象。理應(yīng)遵循成本—效益原理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化為行為目標(biāo)。在社區(qū)治理中，應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分利用社區(qū)公共資源，以最小成本換取最大受益，保障社區(qū)組織與社區(qū)成員利益。因此，社區(qū)在治理社區(qū)公共事務(wù)過(guò)程中，應(yīng)善于學(xué)習(xí)私人部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，汲取其營(yíng)養(yǎng)元素并結(jié)合自己實(shí)際需要，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社區(qū)組織、社區(qū)成員提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

4．社區(qū)治理方式民主化。在社區(qū)治理中，以政府主導(dǎo)的單一行政方式趨于淡化，政府組織、NGO、NPO、社區(qū)組織等組織間協(xié)商與合作成為主流趨勢(shì)。在涉及社區(qū)公共事務(wù)處理上，政府組織更加注重第二部門(mén)、第三部門(mén)以及社區(qū)民眾意見(jiàn)，更加注重與社區(qū)群體、社會(huì)成員之間互動(dòng)性。社區(qū)群體、社區(qū)成員在社區(qū)治理過(guò)程中主體地位進(jìn)一步凸顯出來(lái)，社區(qū)公共權(quán)威切實(shí)保障社區(qū)組織、成員政治權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)。

三、新型社區(qū)建構(gòu)的實(shí)踐探索形式與價(jià)值

安徽省銅陵市在社區(qū)建設(shè)中立足現(xiàn)實(shí)，借鑒其他地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，在“治理”理念及其他先進(jìn)理念指導(dǎo)下，形成富有地區(qū)個(gè)性的銅陵模式，其內(nèi)涵概括起來(lái)就是“1234”。

（一）“1”即一個(gè)減少。主要做法是撤銷(xiāo)原有街道辦事處，以合并方式成立大社區(qū)，減少管理層級(jí)；安徽省銅陵市之前存在10個(gè)街道辦事處在這一過(guò)程中一律撤掉，并且在原有61個(gè)規(guī)模不大社區(qū)基礎(chǔ)之上，通過(guò)有機(jī)整合形成新的23個(gè)大型社區(qū)。針對(duì)原有體制弊端，新型社區(qū)體制作出相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行“一個(gè)核心三個(gè)體系”組織框架，即社區(qū)黨工委在社區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心以及其他社區(qū)組織共同支撐社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（二）“2”即兩個(gè)實(shí)行。主要做法是實(shí)行社區(qū)扁平化管理、實(shí)行網(wǎng)格化管理；扁平化管理指的是安徽省銅陵市城市管理體制縱向方向上發(fā)生變化，其變化內(nèi)容是由原有“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)管理模式演變?yōu)椤笆?、區(qū)、社區(qū)”三級(jí)管理模式。同時(shí)，在由四級(jí)管理模式變?yōu)槿?jí)管理模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下沉”即工作人員下沉、經(jīng)費(fèi)下沉、資源下沉。工作人員下沉指的是將區(qū)直機(jī)關(guān)、原有街道辦事處人員直接下沉到基層社區(qū)。經(jīng)費(fèi)下沉指的是將原街道辦事處財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。資源下沉指的是將原街道辦事處社會(huì)資源下沉到基層社區(qū)并實(shí)現(xiàn)其科學(xué)布局。網(wǎng)格化管理指的是以“屬地管理、條塊結(jié)合”為指導(dǎo)原則，以社區(qū)內(nèi)一定戶(hù)數(shù)為單元，形成一個(gè)網(wǎng)格。整個(gè)社區(qū)由一系列網(wǎng)格有機(jī)構(gòu)成，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一名管理員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)網(wǎng)格社會(huì)治安與日常公共事務(wù)管理。網(wǎng)格管理員應(yīng)及時(shí)把握社區(qū)成員利益需求并反饋社區(qū)相關(guān)組織，社區(qū)民眾與社區(qū)公共組織互動(dòng)方式更加便利化。

銅陵市社區(qū)改革前后比較表

（三）“3”即三個(gè)完善。主要做法是完善社區(qū)公共服務(wù)體系、完善社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)體系和完善社區(qū)志愿服務(wù)體系；完善社區(qū)公共服務(wù)體系指的是安徽省銅陵市創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式，以精細(xì)化、責(zé)任化、網(wǎng)格化作為行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)多元化公共服務(wù)方式。具體做法有上門(mén)服務(wù)、代理服務(wù)、一站式服務(wù)，為社區(qū)居民提供全面、精致服務(wù)。完善社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)體系指的是鼓勵(lì)吸收社會(huì)資源參與到社區(qū)公共服務(wù)中，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投入社區(qū)公共事業(yè)中，改變過(guò)去單一依靠政府投入局面。完善社區(qū)志愿服務(wù)體系指的是支持、資助、引導(dǎo)建立公益性協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體，壯大社區(qū)志愿者規(guī)模，發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中重要作用。

（四）“4”即四個(gè)強(qiáng)化。主要做法是強(qiáng)化黨的核心功能、強(qiáng)化居民自治功能、強(qiáng)化社會(huì)管理功能和強(qiáng)化居委會(huì)監(jiān)督功能；強(qiáng)化黨的核心功能指的是在社區(qū)建立黨組織即社區(qū)黨工委，黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步凸顯，其成員主要是由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)服務(wù)中心成員以及社區(qū)民眾等組成。強(qiáng)化居民自治功能指的是社區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中獨(dú)立性地位進(jìn)一步強(qiáng)化，政府行政干預(yù)機(jī)會(huì)受到限制，地方政府與社區(qū)之間不再是上下級(jí)隸屬關(guān)系，社區(qū)民眾自主決定社區(qū)公共事務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)管理職能指的是社區(qū)主要職能是向轄區(qū)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，負(fù)責(zé)的主要事務(wù)是社區(qū)的社會(huì)性事務(wù)，不涉及或者很少涉及政治性事務(wù)。強(qiáng)化居委會(huì)監(jiān)督功能指的是借鑒村務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，延伸到城市社區(qū)，確保社區(qū)民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。

分析銅陵模式，其做法中有諸多成效。這些成效使治理理念以及其他理念在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中有效運(yùn)用并取得成果，其做法對(duì)于其他地區(qū)社區(qū)建設(shè)，具有一定示范意義。

1．社區(qū)公共事務(wù)管理主體多元化。安徽省銅陵市在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)中介組織為框架的結(jié)構(gòu)體系?！吧鐓^(qū)管理者應(yīng)因地制宜、主動(dòng)參與社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)由政府主導(dǎo)，社會(huì)各類(lèi)組織、普通公民多元參與的資源供給文化?！盵5]在社區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，這些組織共同參與社區(qū)公共事務(wù)處理，共同完成社區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供。這些組織行為目標(biāo)具有一致性，均以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員公共利益最大化為目標(biāo)。另外，積極與區(qū)政府進(jìn)行對(duì)話(huà)，建立社區(qū)與區(qū)直屬部門(mén)直接銜接機(jī)制，以尋求相關(guān)資源及政策支持，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體利益。多元化的社區(qū)管理主體之間在社區(qū)公共事務(wù)處理時(shí)，相互協(xié)商、密切合作，摒棄零和博弈，最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益。

2．社區(qū)公共利益協(xié)調(diào)注重民主化。安徽省銅陵市在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，強(qiáng)化社區(qū)居民自治功能。社區(qū)在事關(guān)社區(qū)成員利益事務(wù)處理上更加重視聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，忽視來(lái)自政府行政性指導(dǎo)。在相關(guān)法律、法規(guī)指導(dǎo)下，社區(qū)組織與社區(qū)成員在事關(guān)社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)處理上具有獨(dú)立性，不受地方政府干預(yù)。社區(qū)與地方政府之間不存在上下級(jí)關(guān)系，政府單一行政方式在社區(qū)公共事務(wù)處理上不適應(yīng)。此舉有利于社區(qū)在進(jìn)行決策與活動(dòng)時(shí)能夠真正從社區(qū)內(nèi)部民眾利益需求角度出發(fā)，避免行政干擾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的群眾性。另外，社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，積極吸收社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)所提有益建議，民眾與社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。社區(qū)民眾表達(dá)方式的便利化有利于鼓勵(lì)民眾積極參與社區(qū)公共事務(wù)處理中，增強(qiáng)自己主人翁意識(shí)，提升社區(qū)成員的政治參與能力。

3．社區(qū)主要職能社會(huì)化和服務(wù)化。安徽省銅陵市在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，完善社區(qū)公共服務(wù)體系以及強(qiáng)化社會(huì)管理職能，社區(qū)主要職能是承擔(dān)社會(huì)性事務(wù)管理與服務(wù)。社區(qū)內(nèi)部公用事業(yè)、公益事業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)已成為其主要活動(dòng)內(nèi)容，其活動(dòng)領(lǐng)域一般限定于為社區(qū)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)、居民生活提供基本保障性條件。另外，社區(qū)創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)方式，以民眾需求作為自己行為方向，確立親民意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，改變過(guò)去只知貫徹地方政府政策與方針單一化局面，而是采取上門(mén)服務(wù)、一對(duì)一服務(wù)等方式。同時(shí)，社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，大力發(fā)展第三部門(mén)并發(fā)揮其作用，建立及壯大社會(huì)志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織發(fā)展，探索建立公益服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4．社區(qū)公共服務(wù)提供注重市場(chǎng)化。安徽省銅陵市在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)閑散資源參與到社區(qū)建設(shè)與公共管理中。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)閑散資源的有效利用以及社區(qū)事業(yè)正常健康發(fā)展。另外，市場(chǎng)化理念的運(yùn)用促使社區(qū)在公共事務(wù)管理過(guò)程中增強(qiáng)效益意識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效觀念，從而減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)其最大功能。市場(chǎng)化也有利于增強(qiáng)社區(qū)公共管理與公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，社區(qū)管理與服務(wù)主體之間競(jìng)爭(zhēng)有利于社區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)化。這一過(guò)程的直接受益者社區(qū)內(nèi)部社區(qū)組織與社會(huì)成員，其生產(chǎn)、生活條件不斷趨于完善。

5．社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。安徽省銅陵市在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，理應(yīng)成為基層社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)建設(shè)中主要是政治性、思想性、方向性領(lǐng)導(dǎo)，其職能不應(yīng)涉及社區(qū)內(nèi)部具體事務(wù)管理。此舉有利于保證社區(qū)建設(shè)事業(yè)沿著正確方向發(fā)展以及切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益要求。

社區(qū)作為基層社會(huì)生活共同體，社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系基本單元，社區(qū)建設(shè)體制改革理應(yīng)堅(jiān)定正確方向?！霸谡鲗?dǎo)型的社會(huì)發(fā)展模式下，政府給社會(huì)自主空間的大小以及社會(huì)自身的成熟程度，直接決定著居委會(huì)自治功能的實(shí)現(xiàn)程度?！盵6]在這種模式下，社區(qū)建設(shè)主體地位無(wú)法體現(xiàn)，社區(qū)居民整體利益容易被侵犯。這種模式必然不能切實(shí)符合民眾的訴求，得不到社區(qū)民眾的長(zhǎng)期支持。治理理念指導(dǎo)下的新型社區(qū)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)民眾公共利益最大化為行為目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)多元化、民主化、合作化管理方式。這種模式顯然更加符合民眾的利益訴求，更加順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的潮流。

[1]滕尼斯(林榮遠(yuǎn)譯).共同體與社會(huì)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1999.

[2]徐勇,高秉雄等.地方政府學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3]楊光斌.制度化權(quán)利的制度成本[J].天津社會(huì)科學(xué),2005(1).

[4]俞可平.民主是個(gè)好東西[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[5]袁滿(mǎn),姚峰.治理理論在提升我國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治管理中的應(yīng)用[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(1).

[6]林尚立.社區(qū)民主與治理:案例研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

王楊，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院農(nóng)村綜合協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員 (郵政編碼 430079)

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中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目 “中國(guó)地方治理現(xiàn)代化與國(guó)際比較研究”（CCNU14Z02008）