電力應(yīng)急發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及方向

梁 梅（國網(wǎng)自貢供電公司，四川 自貢 643000）

電力應(yīng)急發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及方向

梁 梅
（國網(wǎng)自貢供電公司，四川 自貢 643000）

摘 要：電力行業(yè)牽扯著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，同時身為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的它理應(yīng)得到國家發(fā)展工業(yè)的重視。談及電力行業(yè)，浮現(xiàn)腦海的便是安全二字。誠然，安全問題與國計民生有著莫大的聯(lián)系。這意味著電力應(yīng)急舉措的必須性和實施的刻不容緩。如何預(yù)防電力緊急狀況的產(chǎn)生和提高電力應(yīng)急的能力，并盡快建立完善的電力應(yīng)急處理體系，都將成為我們必須思考的問題。此文將對電力應(yīng)急發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及方向進(jìn)行淺議。

關(guān)鍵詞：電力發(fā)展歷程；電力應(yīng)急；問題；發(fā)展方向

1 我國電力應(yīng)急發(fā)展歷程

1.1 初步探索期（電力應(yīng)急體系雛形建立）2004-2007年：

早在2003年，胡錦濤總書記便已提出要大力發(fā)展突發(fā)事件應(yīng)對能力及風(fēng)險處理能力。這位之后的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展路程奠定了堅實的基礎(chǔ)，并且為我國電力應(yīng)急的發(fā)展鋪了一條極好的路。而此間，溫家寶總理也發(fā)表重要講話，提出在未來幾年建立電力應(yīng)急方面的“一案三制”體系，即：充分調(diào)動所有人的積極性，集思廣益的建立應(yīng)急體系，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，并能夠加緊步伐，完善管理機(jī)制、運(yùn)行體制和加強(qiáng)法治建設(shè)工作。兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要思想在書面文件中得到了很好的體現(xiàn)，同時也促進(jìn)了電力應(yīng)急方面的長足發(fā)展。同年10月通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中又強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。到2004年，國家電網(wǎng)建立了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，由此揭開了電力應(yīng)急制度的新篇章。截止到2007年底，我國電力應(yīng)急發(fā)展體系初步成型。

1.2 快速發(fā)展期（逐步建立較為完善的電力應(yīng)急系統(tǒng)）2008-2012年：

禍兮福所倚，2008年南方冰災(zāi)害，“5.12”汶川地震，奧運(yùn)保電等諸多事件，表面上全是一個個的大災(zāi)害，但在另一方面卻促使電力應(yīng)急進(jìn)入一個快速成長階段。2012年國務(wù)院出臺《序規(guī)定 電力安全事故調(diào)查程》來完善規(guī)定。正因為有了法律文件的保障，此間我國的電力行業(yè)的應(yīng)急舉措得到了空前的發(fā)展。

1.3 然而從已發(fā)展到目前的情況來看，我國的電力應(yīng)急方面做得并不好。但是發(fā)展過程中的失敗是常有的，應(yīng)當(dāng)依照之前成功的經(jīng)驗進(jìn)行再創(chuàng)造，繼承好的方面，改進(jìn)不足的地方。法律的保障會在深層次上促進(jìn)電力行業(yè)的發(fā)展。

2 國內(nèi)外電力應(yīng)急方面的現(xiàn)狀

2.1 國外電力應(yīng)急發(fā)展現(xiàn)狀

以美國為代表的一些西方國家，經(jīng)過研究實踐后總結(jié)出了一套應(yīng)急處理措施，成立特殊機(jī)構(gòu)，使其直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，在危機(jī)事件發(fā)生時，統(tǒng)一調(diào)度物資，提高了工作效率。另外如紅十字會、志愿者組織、私人機(jī)構(gòu)、國際資源等也應(yīng)運(yùn)而生，在應(yīng)急體系中發(fā)揮著重要的作用。除了美國，其他國家如俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞等國家針對突發(fā)事件都建立了較為完善的處理體系，環(huán)環(huán)相扣，直接對高級官員負(fù)責(zé)。

2.2 我國電力應(yīng)急發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 國家出臺法律文件的保護(hù)

2003年起，我國推出以“一案三制”為核心來全面加強(qiáng)政府的應(yīng)急體系建設(shè)的方案，緊接著得到實施后的結(jié)果與預(yù)想的相差不大，所以這成為之后工作的一個標(biāo)桿。兩年后的6月，國家電監(jiān)會發(fā)布了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的法律文件，并且在法律文件的基礎(chǔ)上，專門成立了特殊的領(lǐng)導(dǎo)小組來對突發(fā)的電力緊急事件做出應(yīng)急方案和整改措施。同年9月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，發(fā)布以來，各個依靠電力運(yùn)行的企業(yè)以及為廣大民眾提供電力的企業(yè)們都積極并努力維護(hù)和加強(qiáng)實施力度，也因此取得了驕人的成績。

2.2.2 發(fā)展途中存在的現(xiàn)實問題

（a）在信息不夠，方案涵蓋面較為狹窄的情況下，如何健全已有的電力系統(tǒng)信息處理平臺；（b）對待突然發(fā)生的緊急事件中產(chǎn)生的問題，如何加強(qiáng)問題的整合信息工作并高效的制定出有力措施來挽救造成的損失；（c）如何制定供電企業(yè)面臨突發(fā)的大面積停電事件時的從容應(yīng)對策略以及對公民的安撫策略；（d）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量上稍有欠缺，戰(zhàn)略化應(yīng)急資源儲備較少。比起西方國家已有的電力應(yīng)急發(fā)展體系，我國的電力應(yīng)急存在技術(shù)水平水平較低、管理軟硬件投入較少，經(jīng)費(fèi)資金投入不足的不良現(xiàn)象，并且這已經(jīng)成為阻礙其發(fā)展的根本原因；（e）應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善。依照目前所形成的應(yīng)對體系來看，實戰(zhàn)性有待提高，可操作性有待增強(qiáng)，系統(tǒng)化有待增強(qiáng)；（f）電力應(yīng)急管理中信息不暢，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而這通常會造成有關(guān)警報部門對消息發(fā)布的遲延性，從而耽誤最佳處理時間，造成不必要的損失。

3 我國電力應(yīng)急的方向

針對目前存在的諸多問題，電力應(yīng)急新規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的方向亟待確定。結(jié)合前面實施成功的經(jīng)驗，我們將電力應(yīng)急的方向劃分為3個基本階段，分別是經(jīng)驗預(yù)案處理階段，分析預(yù)防管理階段和智能防御階段。

3.1 經(jīng)驗預(yù)案處理階段

按照突發(fā)事件的原因及種類分成幾個不同的類別，然后在不同類別中間尋找差異性解決辦法，憑借事件的三要素：起因、經(jīng)過、結(jié)果來分別進(jìn)行源頭處理、措施改革和風(fēng)險評估及分析。在前面方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)防方案的設(shè)計，合理建模，正確估計形勢。處理過程應(yīng)做到迅速有效、不拖曳、從源頭清除隱患。

3.2 分析預(yù)防管理階段

充分利用新興技術(shù)如現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，然后來監(jiān)控可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害，對于災(zāi)害造成的危害理應(yīng)通過專門人員來分析預(yù)測，并盡可能地將成員聯(lián)系密切化，使得方案進(jìn)行更加通暢并能集思廣益。建立完整的應(yīng)急平臺，使得發(fā)布的信息能夠充分共享，問題也能通過反饋及時得到解決。

3.3 智能防御階段

通過衛(wèi)星通訊技術(shù)監(jiān)控各大重要的危險電力區(qū)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與光纖通訊建立完整的應(yīng)急反饋處理并預(yù)測體系。如果有可能的話，可以引進(jìn)國外的有關(guān)機(jī)器人的制造技術(shù)，借機(jī)器人來為人類謀福利，并最大可能的減少人類傷亡。另外，企業(yè)的決策部門應(yīng)能及時的將有效信息反饋給大眾，并在篩選的基礎(chǔ)上，訓(xùn)練一批能夠積極預(yù)防電力有關(guān)的突發(fā)事件且反應(yīng)靈敏思維靈活的人，讓他們組成隊伍，在每次重大危險來臨之際，及時做出有效方案，減少損失。

參考文獻(xiàn)

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[3]王宏.電力系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃、調(diào)度與恢復(fù)的優(yōu)化模型與方法研究[D].浙江大學(xué)，2014.

中圖分類號：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A