試析促進(jìn)電子稅務(wù)健康發(fā)展的措施及保障機(jī)制

李宇宏

（吉林省地方稅務(wù)局電子稅務(wù)管理中心，吉林 長春 130022）

1 我國電子稅務(wù)的主要功能

1.1 保證了稅制改革的順利實(shí)施。在稅收政策不斷調(diào)整以及稅收制度深入改革的進(jìn)程中，如果能夠建設(shè)并且應(yīng)用好相互配套的電子稅務(wù)系統(tǒng)，那么就能夠保證稅收政策的有效落實(shí)。對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析和處理，并對政策執(zhí)行后所能得到的效果進(jìn)行事前預(yù)測和事后評估，從而保證政策調(diào)整的有效性和科學(xué)性。

1.2 保證了稅收征管工作的質(zhì)量和效率。隨著我國的納稅人數(shù)量不斷增加，幾乎每一年都要增加10%左右，而稅務(wù)機(jī)關(guān)要想高效并且準(zhǔn)確的完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，那么就必須借助于信息系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、應(yīng)用以及信息的共享來強(qiáng)化信息管稅，并且充分的保證稅收征管工作的質(zhì)量和效率。

2 健康發(fā)展我國電子稅務(wù)的必要性

2.1 我國電子稅務(wù)發(fā)展過程中的主要問題。（1）在思想認(rèn)識上，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒能準(zhǔn)確的把握電子稅務(wù)工作的規(guī)律，還沒有形成科技引領(lǐng)的觀念，那么就無法同步的實(shí)施信息系統(tǒng)與稅收管理的各項(xiàng)措施；（2）與電子稅務(wù)的快速發(fā)展相比，工作過程中的基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系、管理流程以及人員配套都還沒能與其相適應(yīng)，系統(tǒng)的運(yùn)行以及信息的安全都存在著一定的風(fēng)險；（3）在業(yè)務(wù)管理上，并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行一體化的原則，存在著明顯的納稅人端軟件多頭管理和重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)管理的質(zhì)量較低，各項(xiàng)管理制度和措施都還是不夠完善的；（4）在隊(duì)伍建設(shè)上，技術(shù)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都還不符合要求，綜合素質(zhì)偏低，信息技術(shù)崗位對人才也缺乏吸引力，大大的限制了職能作用的有效發(fā)揮。

2.2 信息化發(fā)展加快了電子稅務(wù)化的進(jìn)程。所謂的信息化就是指最大限度的利用信息技術(shù)，科學(xué)的使用各類信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的自由交流和資源的共享，保證經(jīng)濟(jì)增加的水平和質(zhì)量，并推動我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。現(xiàn)階段，世界各國的信息化水平都得到了飛速的發(fā)展，并且信息技術(shù)也進(jìn)一步的優(yōu)化了全球資源和合理配置和發(fā)展模式，因此，如果能夠真正的做好電子稅務(wù)工作，那么不但能夠加快我國信息化的建設(shè)水平，同時也促進(jìn)了我國稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3 我國電子稅務(wù)健康發(fā)展的有效措施

3.1 做好應(yīng)用系統(tǒng)的管理工作，深入推進(jìn)稅收改革的進(jìn)程。（1）嚴(yán)格的管控應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。必須明確應(yīng)用系統(tǒng)升級完善的運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，保證開發(fā)管理的流程是符合實(shí)際需求，這樣需求才能實(shí)現(xiàn)有序的增長，同時也降低了系統(tǒng)的穩(wěn)定風(fēng)險。要進(jìn)一步的完善應(yīng)用系統(tǒng)，并實(shí)時的調(diào)整系統(tǒng)的工作方式和業(yè)務(wù)流程，確保軟件的開發(fā)和修改與稅收的政策是相互協(xié)同的；（2）完善應(yīng)用系統(tǒng)的升級管理。在國家稅務(wù)總局的指引下，我們還應(yīng)重點(diǎn)做好應(yīng)用系統(tǒng)的升級管理工作，保證稅收政策得到有效的落實(shí)。根據(jù)總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好自由軟件的完善、功能測試、關(guān)聯(lián)分析以及配套升級等各項(xiàng)工作，這樣才能與總局統(tǒng)一推行的應(yīng)用系統(tǒng)有序銜接。

3.2 提升數(shù)據(jù)的管理水平，保證信息管稅的力度。（1）保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。各個地區(qū)的稅務(wù)部門都應(yīng)制定出完善的數(shù)據(jù)管理的流程和辦法，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)的采集工作是源頭，那么在采集時就應(yīng)核對數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在日常的考核工作中將其納入進(jìn)來。對數(shù)據(jù)的質(zhì)量還應(yīng)定期的進(jìn)行校驗(yàn)和審計，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；（2）豐富數(shù)據(jù)的來源。在采集納稅人端的信息時，可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大其范圍，不應(yīng)僅局限于財務(wù)和稅收信息，還可延伸到生產(chǎn)、價格、銷售以及庫存等信息。同時各級國稅部門與地稅部門應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享，保證網(wǎng)絡(luò)的互通，體現(xiàn)出各類涉稅信息資源的價值，從而盡可能的保證信息管稅的效果；（3）深化數(shù)據(jù)的應(yīng)用。各地應(yīng)分別建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，將稅收的相關(guān)數(shù)據(jù)集中起來，做好數(shù)據(jù)的分析工作。同時還應(yīng)建立納稅評估模型，不斷的提升自身的數(shù)據(jù)分析能力，大力的推行數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與風(fēng)險管理一體化的工作機(jī)制，引入數(shù)據(jù)挖掘和模型分析等先進(jìn)的技術(shù)，從而提升其數(shù)據(jù)管理的整體水平。

3.3 做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理工作，保證其穩(wěn)定運(yùn)行。（1）建立完善的信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在充分的考慮到國家稅務(wù)總局下發(fā)的各項(xiàng)文件和要求的基礎(chǔ)上，找到自身所存在的缺陷和漏洞，并制定出有針對性的改善措施，嚴(yán)格的落實(shí)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理等崗位的責(zé)任，建立完善的系統(tǒng)工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行；（2）實(shí)時的監(jiān)控信息系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)?？偩謶?yīng)不斷的優(yōu)化現(xiàn)有的綜合監(jiān)控平臺，并重點(diǎn)做好各級監(jiān)控平臺的建設(shè)管理工作，對基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行日常的監(jiān)控，并給予其足夠的技術(shù)保障。我國的各級稅務(wù)部門應(yīng)借助現(xiàn)有的監(jiān)控管理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與總局綜合監(jiān)控平臺的資源共享，主動監(jiān)控并且積極防御，及時的消除各類不穩(wěn)定因素；（3）對信息系統(tǒng)應(yīng)定期的進(jìn)行健康檢查。各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格的遵守總局健康檢查工作的各項(xiàng)要求，從而有針對性的開展對信息系統(tǒng)的健康檢查工作，真正的實(shí)現(xiàn)主動運(yùn)行和維護(hù)，使這項(xiàng)工作逐步的常態(tài)化，保證系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。對于那些風(fēng)險高并且影響面廣的系統(tǒng)，應(yīng)定期的排查隱患，將一切的不穩(wěn)定因素都消除在萌芽之中。

4 促進(jìn)我國電子稅務(wù)健康發(fā)展的保障機(jī)制

應(yīng)能夠有序的領(lǐng)導(dǎo)電子稅務(wù)的各項(xiàng)工作。（1）建立更加健全的工作機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)做好電子稅務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，一把手應(yīng)親自去抓好這項(xiàng)工作，同時班子的各成員應(yīng)全員參與進(jìn)來并推進(jìn)好這項(xiàng)工作，發(fā)揮出信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指引作用，完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制，在技術(shù)上應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計。而信息技術(shù)部門則應(yīng)履行好自身的歸口管理任務(wù)，嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，從而保證電子稅務(wù)管理工作的順利開展。（2）進(jìn)一步的提升經(jīng)費(fèi)保障和支持的力度。要想做好電子稅務(wù)工作，那么其也必須要有資金的支持和保證，如果沒有了資金的支持，那么任何工作都將是紙上談兵。因此，我們應(yīng)更加完整的分析電子信息系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境、運(yùn)行維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及安全保護(hù)等工作中存在的風(fēng)險，應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)保障的力度，從而及時消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)，保證各個環(huán)節(jié)都處于可控制范圍，以做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

[1]鄧春亮.地方政府電子稅務(wù)平臺建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué)，2013.

[2]胡新麗.試論服務(wù)理念視角下的電子稅務(wù)[J].行政與法，2011.